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《海南自由贸易港优化营商环境条例》施行以来,推动营商环境持续优化 让营商环境成为海南的“金饭碗”

作者 :袁宇编辑 :系统管理员来源 :海南日报发布时间 :2022年06月09日

  据海南日报报道丨记者袁宇

  2021年9月29日,海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过《海南自由贸易港优化营商环境条例》(以下简称《条例》),共39条,自2021年11月1日起施行。这是一部贯彻落实中央部署要求,旨在着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的自由贸易港法规。

  法规名片

  对标先进,突出自贸港特色

  习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调,海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对海南自由贸易港营商环境提出了具体要求,到2025年“营商环境达到国内一流水平”,到2035年“营商环境跻身全球前列”;《海南自由贸易港建设总体方案》明确,到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”,到2035年“营商环境更加优化”。这是习近平总书记和党中央对海南提出的明确要求,也是党和国家向世界作出的庄严承诺。

  《条例》对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验,以打造法治化、国际化、便利化一流营商环境为目标,坚持市场主体需求导向,突出海南特色,固化自贸港的创新举措、经验和做法,纳入海南自贸港建设优化营商环境的经验和做法,实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的制度创新举措,用法规制度固化下来;重点针对海南营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的难点、堵点、痛点问题,从完善体制机制的层面作出相应规定;对世界银行营商环境评价的主要指标都有所回应,为优化海南自由贸易港营商环境提供目标指引。

  实践案例

  创新工作举措让企业享实惠

  近日,海南四海云天实业有限公司旗下项目顺利完成了水电气联合报装。

  这个建筑面积达22万余平方米的大型项目,在办理水电气联合报装时却比以前单事项办理还要简单。

  这得益于《条例》施行后带来的巨大便利。省优化营商环境工作专班相关负责人介绍,专班依据《条例》制定了《海南省优化营商环境水电气网联动报装便利化工作方案》,对全省水电气网的规划编制、网上办理流程、办理时限、现场踏勘方案、建设投入界限等进行统一。企业在办理相关业务审批时,受惠于“一张蓝图、一网办理、一体踏勘、一次验收”创新工作举措,享受了水电气网报装便利化一站式服务,大大节省时间和成本。

  过去企业水电气网报装需要多次跑多个营业厅,提交的材料也时有重复,不仅需要花费大量的时间及精力,而且由于施工时间不统一,容易造成工地多次开挖。现在企业只需填写、提供基础信息材料,即可完成联合报装申请,后续由水电气网企业上门服务,几乎“无感报装”。

  海南还进一步明确水电气联动报装的办理时限,并要求企业在完成立项后,各水电气网企业要主动对接企业用户报装意向;在报装申请受理实施“一窗申请”并开展联合踏勘;行政审批主管部门要积极实行“零审批”、行政审批告知承诺制,即时办结,不适用告知承诺制的,实行容缺受理、多审合一、联合审批制,在4个工作日内出具审批结果,进一步提高企业水电气网报装服务效率。

  在开展全省水电气网联动报装的过程中,海南还加强全过程监管,并实现联动报装全流程电子化运转,法律法规、办事指南和标准规范集中公开,建立全过程监控和预警机制,保障各项改革措施顺利实施。

  专家点评

  以法治化手段破解痛点问题

  省人大法制委员会相关负责人介绍,制定《条例》是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的必然要求,是提升营商环境法治化水平的重要举措,是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的迫切需要。

  近年来,海南在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验,迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措,由于缺乏明确的法律法规依据,无法进一步复制推广。

  制定《条例》,将优化营商环境工作纳入法治化轨道,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。《条例》主要从建立和实施海南自由贸易港营商环境评价指标体系,加强与相关国际通行规则对接;聚焦贸易投资自由化便利化,营造国际化、便利化的市场环境;建立营商环境问题投诉处理机制,提高市场主体满意度;规范政府采购和招投标活动,促进公平竞争;建立政府依法履约机制,加强政府诚信建设;强化政府主动服务市场主体意识,营造高效便民的政务环境;规范执法行为,营造公正透明的法治环境等方面作出规范,推动在深化“放管服”改革上有更大突破,在解决市场主体反映问题包括历史遗留问题上有更大进展,在优化营商环境上有更大进步,激发市场主体活力和社会创造力,助力海南自由贸易港建设。

  《条例》落地施行,有利于提升营商环境法治化水平,优化法治环境;有利于更好贯彻落实中央决策部署,优化政策环境;有利于破除市场准入壁垒,优化市场环境;有利于提升政务服务水平,优化政务环境;有利于形成改善营商环境的合力,优化社会环境。

  省人大法制委员会相关负责人表示,近年来,海南优化营商环境改革取得明显成效,但对标国际一流水平仍然存在一定差距,《条例》施行后,将推动以法治化手段解决困扰市场主体的痛点难点堵点问题,保护市场主体权益,净化市场环境,优化政务服务,规范监管执法,加强法治保障,也彰显了海南自由贸易港持续优化营商环境的坚定决心,助力把营商环境打造成为海南的“金饭碗”。


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