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在《老年人权益保障法》执法检查动员会上的讲话

作者 :编辑 :来源 :海南省人大常委会发布时间 :2014年09月15日

在《老年人权益保障法》执法检查动员会上的讲话

 

区人大常委会副主任   王惟雄

2013 11 19 日)

 

各位代表、

  同志们:

根据区人大常委会 2013 年工作要点安排,今明两天区人大常委会组织执法检查组对我区贯彻实施《老年人权益保障法》(以下简称《保障法》)情况进行专题执法检查。今天上午召开执法检查动员会议,主要任务是进一步统一思想认识,明确目标任务,落实工作措施,促进《保障法》在我区深入贯彻实施,推进我区老龄事业持续健康发展。下面,我就如何搞好这次执法检查工作讲三点意见:

一、提高认识,统一思想,明确执法检查重要意义

组织开展执法检查是人大常委会每年的工作重点之一。今年,区人大常委会决定对《保障法》贯彻实施情况进行检查,既是按照法律要求履行监督职责,又是紧密结合龙华经济社会科学发展的现实需要,对于加快推进美丽幸福龙华建设、争当海口“首善之区”具有十分重要的意义。

(一)开展执法检查是贯彻实施依法治国基本方略的必然要求。党的十八大报告强调:要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。依法管理国家和社会事务,实现国家各项工作法治化,直接关系到和谐社会建设,关系到人民群众利益的实现和维护。开展执法检查是强化执法监督,保障法律实施,维护法律尊严的重要手段。执法部门担负着贯彻实施法律法规的重要职责,要牢固树立宪法和法律至上的理念,正确认识开展执法检查是改进工作,推进依法治理的重要抓手,要把接受监督与推动工作有机统一起来,以高度责任感积极投入执法检查工作。

(二)开展执法检查是人大常委会履行法定监督职能的重要方式。《宪法》和《地方组织法》规定,全国人大及其常委会负有监督《宪法》和法律实施的职责,地方各级人大及其常委会负有在本行政区域内保证《宪法》法律遵守和执行的职责。《监督法》规定,各级人大常委会每年选择若干关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。同时,对执法检查的形式、 内容 、后续督办等事项作出了明确具体的规定。区人大常委会执法检查组人员要以对党和人民高度负责的精神,依法履行职责,扎实抓好执法检查各个环节的工作,做到既不失职,也不越权,既善于发现问题,又敢于纠正问题,保证执法检查的权威性、严肃性和实效性。

(三)开展执法检查是人大常委会关注和保障民生的重要举措。多年来,我区的老龄事业得到了长足发展,老年人社会保障体系不断完善,老龄服务水平不断提高,老年人基本权益得到维护、精神文化生活日益丰富,社会各界对老龄事业更加关注,社会 力量 参与养老服务的热情不断高涨,积极应对老龄化逐步成为社会共识。但是,我们的应对准备仍然不适应人口老龄化的严峻形势。我们要清醒认识到,全面贯彻实施《保障法》,是一项长期的任务,还要继续加大工作力度。为了更好地促进《保障法》以及相关政策措施的贯彻落实,区人大常委会决定今年开展《保障法》执法检查。通过监督检查,督促区政府及有关部门进一步重视老龄工作,加强老龄工作体制机制建设,发展完善老年社会保障体系和老龄服务体系,更好地发挥老年人在全面建设小康社会、维护社会和谐稳定中的积极作用,推动我区老龄事业的健康发展,使广大老年人共享改革发展成果。

(四)开展执法检查是促进学习宣传法律的重要途径。现行的《保障法》,于 1996 8 26 日第八届全国人大常委会第二十一次会议通过,并于同年 10 1 日实施。为适应国家经济社会发展和应对人口老龄化需求,解决近年来老年人权益保障中出现的一系列新情况、新问题,在总结各地实践经验基础上,全国人大常委会对《保障法》进行了修订。新修订的《保障法》已于 2012 12 28 日经第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过,自 2013 7 1 日起施行。修订后的法律从原法的 6 50 条扩展到 9 85 条,其中全新的条文有 38 条,在原法条文基础上修改的条文有 37 条,没有修改的只有 10 条,可以说是一次全面的修改,有的全国人大常委会组成人员和专家甚至说是一次“脱胎换骨”的修改。《保障法》的修订和颁布,是我国老龄事业发展中的一件大事,是中央加强民生立法的重大成果,对于积极应对人口老龄化、着力保障和改善民生、全面建成小康社会具有重要意义。如何贯彻落实修订后的《保障法》,对区政府和相关部门提出了更高的要求。开展执法检查,有利于强化对新修订后的法律的学习、宣传、贯彻和对区政府工作的推动, 努力 将学习贯彻实施《保障法》的成果转化为推进老龄工作、发展老龄事业的强大动力。

二、突出重点,严格程序,扎实开展执法检查各项工作

为做好此次执法检查工作,区人大常委会制定了《保障法》执法检查工作方案,并已印发给区政府及有关职能部门。我们要认真把握,精心组织,扎实做好执法检查的各项工作,具体做到三个明确:

(一)明确指导思想。本次执法检查的指导思想是:以党的十八大精神为指导,坚持依法行使职权,促进依法行政。通过对区政府及相关职能部门贯彻实施《保障法》情况的检查,督促区政府及相关职能部门切实解决《保障法》实施过程中存在的突出问题,更好地保障老年人的合法权益,使老龄事业与经济、社会协调发展。

(二)明确检查重点。本次执法检查的内容主要有两项:一是 贯彻执行《 保障法 》的基本 况。比如, 辖区公办敬老院、民办养老机构、老年人的数量分布、管理人员的配备情况;开展维护老年人的合法权益的宣传及对侵害老年人的合法权益的维权情况;区政府对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或救助等社会保障情况;区政府在发展城市社区居家养老服务方面的经费投入、帮扶和采取的措施等。二是我区在维护老年人的合法权益、公办敬老院建设、城市社区居家养老服务、保障机制等方面存在的问题以及改进的意见和建议。

(三)明确工作原则。一是坚持依法检查。执法检查是人大及其常委会依法履行职能的重要方式,我们必须坚持在法律法规的范围内履行职责,开展工作。一方面,要对照法律法规条文检查相关情况,指出存在问题,提出建议意见;另一方面,要严格按《监督法》规定的程序和要求办事,对执法检查中发现的具体问题和群众的来信来访,交由区政府及有关部门依法办理。二是坚持实事求是。执法检查要深入实际,深入基层,认真听取多方意见,全面客观地掌握全区老年人权益保障的基本情况。执法检查既要充分肯定近年来全区实施《保障法》的做法经验,又要对照新修订的《保障法》有关条款、具体要求,客观反映存在的薄弱环节和突出问题;既要深入分析深层次原因,又要提出符合我区实际、操作性强的意见建议。三是坚持以人为本。执法检查要广泛听取民声,充分反映民意。坚持查找问题听群众意见、改进措施想群众之需、衡量成效由群众评判,提高执法检查工作的民主性、公开性和透明度。

三、执法检查工作的几点要求

从今天上午开始,执法检查工作正式启动。两天的时间,深入两镇三街,重点检查两个方面的内容。时间紧、任务重、要求高,大家很辛苦。希望各位代表、同志们以高度的责任感投入检查工作,确保检查善始善终、取得实效。

( ) 认真学习,依法监督。执法检查是一种法定的监督方式,法律性和政策性很强。执法检查组的同志要强化对《保障法》等法律法规的学习,及时消化区政府及有关部门的工作汇报和情况介绍等材料,打牢基础,依法检查,依法监督。

( ) 深入检查,掌握实情。执法检查要深入实际,检查方式要灵活多样,力求了解和掌握第一手信息。执法检查组除了听取区政府汇报外,还要深入遵谭、新坡两镇和滨海、大同、金贸三个街道部分社区广泛接触群众,倾听基层老龄工作者的意见及老年人群体的诉求,了解和掌握真实情况。检查时,既要看亮点,也要看不足;既要善于总结经验,更要发现存在问题,并准确剖析原因,有针对性地提出对策建议。

( ) 密切配合,通力合作。执法检查涉及面广,工作量大,各参与方要积极配合,加强合作。区人大常委会教科文卫工委要做好协调衔接和服务保障工作,区政府和相关部门及有关镇街要加强信息交换和意见沟通。检查结束后,区人大常委会教科文卫工委要认真总结汇总,撰写出有针对性、操作性强的执法检查报告,供区第六届人大常委会第十三次会议审议。

各位代表、同志们,《保障法》执法检查工作即将全面展开。我们要集中精力、全力以赴、认真负责地做好每一阶段每一环节的执法检查工作,确保此次执法检查圆满成功,共同推进《保障法》在我区的贯彻实施,为建设美丽幸福新龙华作出积极的贡献。