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关于尽早启动龙桥镇博片村城乡统筹发展示范点建设的思考

作者 :编辑 :来源 :海南省人大常委会发布时间 :2014年09月10日

关于尽早启动龙桥镇博片村

城乡统筹发展示范点建设的思考

2012 年,海口市委市政府制定出台发展镇域经济若干意见,结合镇村实际情况,海口市龙华区龙桥镇拟定博片村作为统筹城乡综合配套改革试点,初步对该村庄进行统一布局规划,为该村庄进一步试点推进城乡统筹发展建设打下了良好的规划基础。截至 2013 年底,博片村试点项目征地个人协议签订率已超过 70% 。尽管如此,示范点建设工作仅处于规划设计和报批阶段,尚未真正进入实际操作层面。

(一)有利条件

1 、区位优势明显。博片村位于绕城公路与龙昆南延长线交叉点,离海口市区约 5 公里,交通便利,区位优势明显。

2 、土地资源丰富。该村庄原有土地面积 5 千多亩,除去已被观澜湖、电影公社、羊山路网主干道等项目征用 3 千亩土地和村民居住院落,仍有近 2 千亩土地处于未开发或近乎闲置状态。其中耕地面积 375 亩,旱地面积 303 亩。由于绝大部分为火山岩荒漠地,缺水少土,不利于农作物生长,因此地面上仅是种植零量农作物,不成规模。

3 、发展乡村休闲旅游得天独厚。观澜湖、电影公社、月若庄等大型体育休闲旅游项目都在村庄边上。被评为市级文明生态村,村容村貌整洁优美。村里有较大型水塘、湿地,绿树环绕,旱生芦苇迎风摇曳……远远望去,好一派闲淡恬静的田园风光景色,很适合发展农家乐、农家驿站等乡村休闲旅游项目。

4 、该村庄总人口不足 700 人,人少集中安置相对容易。

(二)制约因素

1 、村民思想封闭,观念落后。该村相当部分农民传统观念根深蒂固,只满足于“一亩水田三分地”,常年种植芝麻、黑豆、木薯等经济效益低下的农作物,农业发展不上规模。跑市场、创商机的主动性、积极性不高,小农意识严重,全局观念淡薄。

2 、“土地回老家”现状制约土地的规模化、集约化开发利用。羊山地区普遍存在的“土地回老家”历史遗留问题得不到很好的解决,农民土地权属不清,土地的所有权并非集体拥有,通过土地流转进行招商引资扩大生产经营很难落实。

3 、农民收入偏低,农村发展较为缓慢。目前,该村人均纯收入仅 4560 元,低于龙桥全镇农民人均纯收入 4870 元。尽管该村村民大多外出务工挣钱,但由于受自身素质所限,打工收入普遍较低。

4 、农民习惯散居,对独门独户的原住院落和传统生活方式情有独钟,且有依恋情结。

(三)对策建议

1 、以深化认识为突破口,理清示范点建设工作思路。龙桥镇政府要把示范点建设作为带动博片村经济社会发展的一项重大战略,摆在突出位置,强化工作措施,精心组织实施。一要加大宣传发动力度。要切实加强相关法律法规的宣传教育,帮助村民转变落后观念,增强其全局观念、大局意识。同时,不断扩大城乡统筹发展有关政策、好处的宣传发动,特别是示范点建设会给博片村民带来什么具体切身利益的宣传,提高村民思想认识,增强其投身示范点建设的主动性和积极性。二要加强组织领导。镇政府要成立示范点工作领导机构,负责示范点工作的组织、指导、协调和督促工作,解决建设工作中出现的问题。三要明确工作思路。龙桥镇政府设想的示范点建设总的思路是发展产业带动,也就是通过大项目带动,尽快改善农村人居环境,引导农民向新村片区集中安家落户,建设社会主义新农村。按照镇政府的初步设想,将实行政府主导、社会资金运作、村民充分参与的模式,一方面为博片村下一步发展农家乐、农家驿站预留空间,一方面规划 1500 亩左右的土地作为项目用地。该项目分为新村片区、专营市场片区、轻工业加工片区,通过引进懂经营、善运作、有实力的大企业、大项目进驻共同开发,利益共享。在产业发展的同时,充分解决当地农民的就业,增强农村集体经济实力,让农民长久分红和享受福利。当然这仅仅是设想,要实现目标还有一个过程,不可能一步到位、一蹴而就。要坚持整体推进与重点突破相结合,不能一哄而上,盲目发展。

2 、科学编制建设规划,构建示范点未来发展框架。规划是建设的龙头和先导,要整体推进示范点建设,就必须在规划的指导下有序进行。按照区政府的要求, 2013 年底龙桥镇政府就完成了全镇所有村庄的规划编制任务。但是,具体到博片村示范点而言,所谓的规划编制还是粗线条的,很不完善,尚需改进细化。镇政府要组织牵头,邀请专家学者参与示范点规划编制,同时广泛征求博片村村民的意见,因地制宜、更为细致地编制好示范点建设发展规划。

3 、启动土地确权,为土地流转奠定基础。土地流转可谓城乡统筹发展的“牛鼻子”。在羊山地区,“土地回老家”根深蒂固,土地所有权大多掌握在个人手里,集体没有拥有真正意义上的所有权。镇政府要坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,大力推进土地优化重组,加快土地合理流转,使土地逐步向资本足、技术强、懂经营、善管理的大企业、大项目集中,实施土地规模、集约经营,整合土地资源,调整农业产业结构,加快农业产业化进程,推进传统农业向现代农业转变。

4 、给予土地流转优惠政策,便于企业落户开发。资金、项目是示范点建设的动力之源。没有大企业进入、大项目带动,示范点建设无从谈起。要积极探索和建立土地使用权合理流转机制,切实制定可操作性强的农村土地流转细则规定,搭建完善的土地流转交易平台,给予投资者土地指标、税收等优惠政策,帮助企业落户开发,实现产业带动,促进当地经济持续快速健康发展。

(龙华区人大办   陈克豪)