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为“一府两院”把脉开方

作者 :编辑 :来源 :海南省人大常委会发布时间 :2014年09月18日

为“一府两院”把脉开方

——海口市龙华区人大常委会审议工作综述

听取和审议“一府两院”工作报告是地方人大常委会依法履行监督职权的基本形式和重要手段。人大常委会会议审议质量如何,直接关系到常委会依法履行监督职权的水平和效率。不断提高人大常委会的审议质量,对履行人大常委会的监督职能,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,支持和促进“一府两院”工作,具有十分重要的意义。最近几年来,海口市龙华区人大常委会不断深入贯彻实施《监督法》,坚持把审议监督与支持、促进“一府两院”工作有机统一起来,紧扣会前准备、会中审议、会后督办等环节,切实加强常委会审议工作,共提出审议意见 80 多项,为推进龙华民主法制建设和加快依法治区进程,促进城区经济平稳较快发展与社会和谐进步作出了应有的贡献。

一、积极做好会前准备,夯实审议工作基础

古人云,兵马未动,粮草先行。充分、细致地做好会前准备工作,是搞好审议工作的基础和前提。为了提高常委会会议审议质量,我们着重抓好以下几个环节的工作。

一是百里挑十,优化常委会组成人员结构。常委会组成人员从本级人大代表中选举产生,在行使国家权力方面,比一般代表担负更大的责任。因此对常委会组成人员的素质要求比一般代表要高。我区现有区人大代表 208 名,其中常委会组成人员 22 名,接近百里挑十。在选择配备常委会组成人员过程中,我们不仅考虑其代表性,还对其政治素质、法律素质、专业知识、文化水平等方面的条件予以充分考虑。这样既优化了常委会组成人员的结构,也提高了常委会依法履职的 能力 和水平。

二是加强学习培训,提高常委会组成人员整体素质。我们历来高度重视代表特别是常委会组成人员的学习培训工作,始终坚持会前学法制度,使代表特别是常委会组成人员知法懂法。几年来,我们邀请省、市人大工作专家给区人大代表、常委会组成人员讲解《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《预算法》等法律法规知识,分批次选派常委会组成人员参加省、市人大组织的业务培训班。我们还举办一些即学即用、针对性较强的培训。比如,每次组织代表、常委会组成人员开展视察或检查活动之前,我们都根据视察或检查活动的具体 内容 ,组织参加活动的代表、常委会组成人员学习相关的法律法规,以适应工作的不时之需。通过培训学习,代表、常委会组成人员的整体素质和履职能力稳步提高。

三是精心选定审议议题,增强审议的针对性和科学性。选准、选好议题,制定切实可行的工作计划,是保证审议监督效果的重要前提。在工作实践中,我们十分重视常委会会议议题的选取和安排,始终坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,按照《监督法》的规定,着重围绕区委中心工作、区政府工作重点和人民群众普遍关心的焦点、热点、难点问题,精心选择审议议题,科学制定年度工作要点,既保证了监督工作有计划、有重点地进行,又让常委会组成人员对一年中将要审议的内容做到心中有数、未雨绸缪,使“一府两院”对人大常委会会议将要审议的各项议题做好充分准备,提高了审议的针对性和科学性。几年来,我们坚持抓大事、议大事的原则,围绕全区教育均衡发展、医疗卫生、社会保障、就业再就业、环境综合整治、计划生育、公正司法等人民群众普遍关心的热点、难点问题,听取专项工作汇报、组织专题视察检查,提出审议意见 80 多项,通过认真督促整改,促进了这些工作的良性发展。

四是围绕审议议题开展深入细致的调查研究。围绕常委会会议议题开展形式多样的调查研究,了解和掌握第一手材料,是提高常委会审议质量的基础性工作。我们高度重视会前调研工作,根据每次会议议题,都要安排常委会组成人员和人大机关相关工作机构认真深入地开展调查研究。通过调查,掌握情况、发现问题、找到办法、提出建议,使常委会会议审议言之有据、言之有物。在具体实践中,我们主要抓好以下几方面的工作:一是将常委会会议将要审议的议题提前告知常委会组成人员,让他们自主安排时间,就将要审议的议题走访群众,了解情况,听取意见,掌握第一手资料,确保情况真实、准确、可靠;二是选择重要问题组织常委会组成人员进行重点的集体视察、检查和调查,让常委会组成人员有足够的时间耳闻目睹一些真实情况,搜集掌握一些必要的信息和数据、意见和建议,拓宽思路;三是进一步发挥人大机关各工作机构的职能作用,就议题进行深入的调查研究,写出调研报告供常委会组成人员参考,为会议审议提供依据。 2010 年,我们组织部分区人大代表和法工委委员,深入到区法院、检察院听取“两院”涉法涉诉信访件办理工作专题报告,实地检查“两院”专项工作情况,并形成调查报告提交常委会会议审议,收到了良好效果。

五是召开主任会议进行会前初审。每次常委会会议召开之前,我们都要召开主任会议,对常委会会议议题和上会材料进行初审。只有通过主任会议初审,“一府两院”提交的专项工作报告才能提交常委会会议审议。因此,会前我们十分重视与“一府两院”办公室的沟通协调,及时提醒“一府两院”严格按照人大常委会审议专项工作报告的要求提前准备好上会材料。

二、认真组织会中审议, 努力 提高审议质量

会中审议是人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告的中心环节,它既反映会前调查研究的成果,又展示常委会组成人员议事的能力和水平,还为会后做好跟踪监督工作提供依据。因此,认真组织好会中审议,对提高审议质量,增强监督实效,具有十分重要的意义。为提高会议审议质量,我们着重抓好以下几方面的工作:一是精心准备会议材料。会议召开之前,我们严格按照《监督法》规定的时间,将准备上会审议的“一府两院”工作报告和与之相对应的调查报告提前及时印发给常委会各位组成人员和列席代表,同时还尽可能多地提供相关的法律法规等资料,以加深与会人员对有关议题内容的了解,从而能够对问题进行深入分析,并提出中肯的意见。 2010 年召开常委会会议听取和审议区政府关于 文化体育、卫生防疫、人口与计划生育工作情况的报告时,我们还给每位与 会人员印发 《娱乐场所管理条例》、《公共场所卫生管理条例》和《人口与计划生育法》等法律法规,方便他们审议,提高审议质量。二是充分保证时间,认真进行审议。每次常委会会议,我们都采取先分组(一般分成两个小组,每个小组安排 11 名左右的 常委会组成人员 )后集中的审议形式,在安排会议议程时特别注意留足审议时间让与会人员能够畅所欲言,充分发表意见,把道理辩明,把问题说透,把建议提准,防止走过场、匆忙审议议题,草率决定事项。 2013 6 14 日,区六届人大常委会第十次会议审议了《 海口市龙华区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法(草案) 》,经过常委会组成人员认真细致而又慎重的审议后,大家一致认为,该办法(草案)尚未成熟,需作进一步充实、修改,本次会议不付表决。三是充分发扬民主。我们始终坚持民主集中制和集体行使监督职权的原则,充分调动与会人员发言积极性,尽量让每位与会人员特别是常委会组成人员各抒己见,兼听则明,集思广益,博采众长。四是认真做好会议记录。每次常委会会议,我们都安排工作人员认真做好会议记录特别是与会人员的发言记录,以便会后抓好 常委会组成人员 意见的整理工作,力求准确、全面、真实地反映 常委会组成人员 的意见和建议。

三、及时抓好会后督办工作,增强审议监督实效

审议“一府两院”专项工作报告,主要目的在于解决问题、促进工作。审议意见重在督办、重在落实。落实人大常委会审议 意见,是增强监督实效的关键。为了防止审议监督流于形式,克服以往“重过程、轻结果,重答复、轻落实”的片面现象,我们着重从以下三个方面着手:一是做好审议意见的交办工作。常委会会议结束后,我们及时组织 力量 对审议记录进行整理,在此基础上形成审议意见初稿,送交主任会议成员及人大机关相关工作机构校阅后,以文件形式下发给“一府两院”和有关部门办理,并限期反馈办理落实情况。二是加强跟踪督办。我们高度重视督办工作,一般采取常委会督办和人大机关各专门机构督办相结合的方式,对一般审议意见由对口的专门工作机构负责督办;对重要的审议意见,由常委会领导亲自督办。此外,常委会和各专门工作机构还加强与承办部门的沟通联系,及时掌握办理工作的进展情况,力求做到监督检查和督促整改“两手抓、两手硬”,督促审议意见的真正落实。三是实行通报反馈制度。我们每次以文件形式向“一府两院”及有关部门交办审议意见时,都明确要求“一府两院”及相关部门在规定的期限内办理完审议意见后,要以书面形式向常委会汇报办理情况。必要时,在常委会会议上再汇报,并进行表决。如果表决通不过,再以文件形式责成“一府两院”及相关部门重新办理,直至审议表决通过为止。通过严格规范的跟踪监督,推动并促进审议监督工作取得明显实效。

(龙华区人大办   陈克豪)