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为了法律法规的正确实施

作者 :编辑 :来源 :海南省人大常委会发布时间 :2014年09月18日

为了法律法规的正确实施

——海口市龙华区人大常委会开展执法检查的主要做法

执法检查是人大及其常委会对法律法规实施情况进行

检查监督的一种主要形式和重要工作。近年来,海口市龙华 区人大常委会充分运用执法检查监督手段, 先后组织人大代表对《义务教育法》、《食品安全法》、《科学技术进步法》、《就业促进法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》等 13 部法律法规实施情况进行专项检查,有效地促进了这些法律法规在全区的正确实施,也有力地促进了龙华经济社会又好又快发展。

一是坚持与中心工作相结合,增强执法检查的针对性。国家出台的法律法规很多,人大及其常委会没有 能力 也没有必要对每一部法律法规的实施情况都进行执法检查。因此,区人大常委会在每年编制执法检查计划时,始终坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则,紧密联系辖区实际,围绕全区中心工作,围绕改革、发展、稳定的重大问题,围绕人民群众、人大代表普遍关心、反映强烈的热点、难点问题,制定年度工作计划和确定执法检查的重点 内容 ,有计划、有针对性地开展执法检查监督活动,切实集中精力,突出重点,有的放矢,提高质量, 努力 实现保障法律法规贯彻实施和服务科学发展、促进社会和谐稳定的目的。如针对社会比较关注的食品安全问题,区人大常委会对区政府贯彻实施《食品安全法》情况进行了专项检查,推动了《食品安全法》在辖区的正确实施,也提高了区政府依法行政、严格执法的自觉性,进一步强化了食品安全监管工作,保障了人民群众的食品安全和身体健康。 2013 年,区人大常委会继续围绕中心,突出重点,不断加强执法检查监督,将对《老年人权益保障法》和《海南省查处违法建筑若干规定》等法律法规实施情况进行执法检查,确保有关法律法规在辖区内得到正确实施。

  二是坚持与创新检查方式相结合,增强执法检查的有效性。多年的工作实践反复证明,要切实提高执法检查的质量,就必须改进执法检查的方式与方法。在具体的工作实践中,区人大常委会积极采取听取汇报、召开座谈会、抽样调查、实地走访、查阅资料、问卷调查、民意测评等多种形式,尽可能地全面了解真实情况。与此同时,区人大常委会还充分发挥人大代表的作用,利用基层人大代表普遍联系人民群众的条件优势,切实加大执法检查的广度和深度。

三是坚持与专题调研相结合,增强执法检查的权威性。开展好相关法律法规执行情况的调研工作,是人大及其常委会了解和掌握“一府两院”贯彻实施法律法规情况的必要过程,也是形成高质量执法检查报告和审议意见的基础性工作。只有认真扎实地开展好执法检查专题调研工作,才能形成针对性和权威性都很强的执法检查报告和审议意见,切实提高人大执法检查的影响和效果。在具体的工作实践中,区人大常委会高度重视执法检查专题调研工作,始终强调深入基层、深入实际、深入群众,努力发现法律法规在实施过程中存在的突出问题和原因分析,并提出相应的执法工作和法律法规本身的改进建议,为区政府提高相关工作的执法水平和质量,做好“高参”。 2010 年, 为了使辖区垂直管理部门更好地服务于全区中心工作,区人大常委会组织部分市、区人大代表对公安龙华分局、地税龙华分局、国税龙华分局等辖区垂直管理部门执法工作情况进行专题调研,发现并剖析问题,提出意见和建议,促进辖区垂直管理部门改进工作、依法行政。

四是坚持与整改督办相结合,增强执法检查的实效性。执法检查能否真正解决问题,取得实实在在的效果,关键在于执法检查中发现和提出的问题能否得到整改。“检查轰轰烈烈,审议认认真真,整改拖拖拉拉,结果遥遥无期”的虎头蛇尾现象,始终是地方人大及其常委会执法检查工作的“通病”。因此,区人大常委会高度重视这个问题,坚持在抓好执法检查本身的同时,切实狠抓检查后的审议意见或有关决议、决定的督办、跟踪和反馈工作。特别是对检查中发现的重大问题坚持一抓到底,直到彻底解决为止。对于交付“一府两院”办理的审议意见,区人大常委会都要择机听取有关部门整改落实情况汇报,并根据情况,采取连续执法检查的形式,加强有关问题的跟踪监督,切实推进有关问题的早日解决。 2010 年,区人大常委会组织部分区人大代表对区政府贯彻实施《就业促进法》情况 进行专项检查,针对当前严峻的就业形势以及部门之间沟通协调不够、基层就业平台发挥作用不明显等问题,提出了要建立就业工作联席会议制度和就业工作督查制度,为就业再就业工作提供保障;要采取多种措施,拓宽就业再就业渠道;要下大力气抓好就业再就业工作平台建设等意见和建议,有力地推动我区就业再就业工作的扎实有效开展。

  五是坚持与舆论宣传相结合,增强执法检查的社会性。执法检查既是对执法部门执法情况进行检查的一种监督形式,也是对全体公民进行民主法制教育的一种宣传形式。为了扩大执法检查的影响和社会效应,区人大常委会十分重视执法检查工作的舆论宣传工作。在开展执法检查的过程中,区人大常委会通过组织检前集中学法培训、广泛邀请代表参与、宣传报道执法检查活动等形式,切实为执法检查活动营造良好的舆论氛围与环境,提高人民群众学法、懂法、守法和运用法律武器维护自身合法权益的自觉性,有效地争取社会各方面的支持与配合,形成执法检查的联动效应,提高执法检查的工作质量和效果。

(龙华区人大办   陈克豪)