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2019年2月海口市龙华区人大常委会工作报告

作者 :编辑 :龙华人大来源 :发布时间 :2019年09月17日

  海口市龙华区人大常委会工作报告

  

  ——2019227日在海口市龙华区第届人民代表大会第次会议上

  海口市龙华区人大常委会主任 李会文

  

各位代表:

    我受海口市龙华区第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  

  2018年工作回顾

    2018年,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,全面贯彻落实海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设总体要求,紧紧围绕区委中心工作和决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极履行职权增强监督实效,发挥代表作用凝聚发展合力强化自身建设当好先锋表率,为建设“五个新龙华”扛起人大责任担当,为海南建设自贸区(港)贡献龙华人大力量。全年共召开常委会会议13次、主任会议14次,听取和审议各类工作报告22个,开展执法检查、调研视察等专题活动20次,办理代表建议104件,依法任免国家机关工作人员53人次,圆满完成2018年人大常委会各项工作任务。

    一、深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神,有力推动区委中心工作的贯彻落实

    常委会切实提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,按照区委的中心工作决策部署确定思路、行使职权、开展工作、发挥作用。

    推动习近平总书记“4·13”重要讲话精神落地生根。深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神及省委七届四次全会精神,通过集中学习、理论研讨、专题培训等形式,组织人大常委会党组和机关开展学习,充分认识重要意义、深刻领会精神实质,用于武装头脑、指导实践、推动人大工作。常委会领导践行“千堂党课进基层”活动,带头深入农村、社区基层和重点项目一线开展习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神及省委七届四次全会精神宣讲活动,切实引导基层党员干部在学懂弄通做实上下功夫,从而提升建设海南自贸区(港)的政治、思想和行动三大自觉,推动习近平总书记“4·13”重要讲话精神在龙华落地生根、开花结果。

    积极主动服务全区工作大局。坚持围绕中心、服务大局,确保区委重大决策部署不折不扣地贯彻落实,组织人大代表视察精准扶贫工作,为脱贫攻坚工作开良方、献良策,扎实推进脱贫攻坚工作。常委会领导和机关帮扶责任人认真开展结对帮扶工作,下乡进村入户,开展走访慰问活动,了解帮扶对象的生活生产情况,指导脱贫工作,协调解决生产生活上的困难,切实履行好帮扶责任人职责。按照区委的统一部署,常委会领导经常深入观澜湖、羊山主干道、沙坡郊野湿地公园等重点项目一线,现场指导解决项目建设中存在的问题和困难,为区委区政府分忧,为基层群众排忧解难,有力保障了我区重点项目建设顺利推进;严格落实“河长”制,认真履行河长职责,深入挂点河沟一线开展督查指导工作,进一步促进我区水环境综合治理工作;带头推进社会文明大行动,深入五镇六街和挂点社区“巩文巩卫”一线开展常态化巡查和督导工作,实地检查指导全国文明城市测评迎检工作。

    依法实现区委人事安排意图。坚持党管干部和人大依法任免有机结合的原则,严格执行任前材料审查、法律知识测试、大会供职发言、会中无记名投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等人事任免制度。结合实际制定了《海口市龙华区人大常委会任免海口市龙华区监察委员会副主任、委员暂行办法》,修订完善了《海口市龙华区人民代表大会常务委员会人事任免办法》《海口市龙华区人民代表大会及其常务委员会选举任命的国家工作人员宪法宣誓办法》,进一步完善人事任免程序。根据区政府和区检察院主要领导变动的实际,依法召开代表大会进行补选,全票选出新一任的区政府区长和区检察院检察长。按照国家立法的新变化和国家监察体制改革的新情况,选举产生首任区监察委主任,首次任命了区监察委员会副主任、委员,为我区监察体制改革工作有序推进奠定了坚实基础。全年共依法任免国家机关工作人员53人次,其中,任命24人次,免职 29人次,圆满实现党委的人事安排意图。

    二、依法履职务实创新,监督工作取得新成效

    常委会围绕全区中心工作,坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点,认真行使宪法和法律赋予的职权,突出监督重点,创新监督形式,增强监督实效,提升监督水平。

    助推经济社会高质量发展。贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,听取和审议计划、预决算、审计等工作报告,审查批准2017年财政决算和2018年财政预算调整方案,提出切实推动龙华经济社会高质量发展、切实保障改善民生,继续改进预决算编制、继续加强预算执行管理、高度重视政府债务风险防范和化解、切实做好审计查出问题的整改工作等建议,助力我区经济社会高质量发展。首次听取和审议了区政府关于国有资产管理情况的报告,提出进一步强化监管意识、完善相关监管规章制度、不断加大监管执行力、培养综合型资产管理人才、进一步深化国有企业改革等建议,推进我区国有资产监督管理工作上新台阶。通过组织代表视察等方式深入了解我区2018年经济社会发展情况,建言献策助力我区经济社会健康稳定发展。

    大力推进生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态立区不动摇,对我区“两沟一湖一湾”等水体治理工作开展专题调研,对我区湿地保护与开发工作情况开展专题调研,促进区政府加强对湿地资源的监管、保护和开发利用,为海口创建国际湿地城市作出贡献。听取和审议了区政府关于2017年环境状况和环境保护的专项工作报告,围绕环境整治突出问题和环保工作热点、难点问题开展专题询问,提出了加快环保基础设施建设、优化资源配置和空间布局、进一步完善环保工作职责机制、增强全民生态环保意识等建议,全力推动我区生态文明建设迈上新台阶。区人大常委会首次运用专题询问监督方式,对事关全局的重点工作开展监督,充分发挥了人大的职能作用,取得较好的效果,受到上级的充分肯定。市人大常委会领导就此专门作出批示:“龙华区人大紧扣时代主题,创造性地履职,发挥了人大的优势,值得借鉴和推广”。

    推动民生事业落地见效。秉承“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,对我区农村危房改造情况开展专题调研,提出针对性、操作性强的意见建议,进一步改善农民居住条件和生活水平,促进我区农村危房改造工作顺利开展。突出监督重点,围绕重大民生问题和社会事业建设开展监督,组织人大代表对棚户区改造项目推进、精准扶贫工作开展和2018年为民办实事事项落实等情况开展视察活动,坚持问题导向,提出切实可行的意见建议,切实助力民生事业发展,不断提升人民群众在改革发展中的获得感、幸福感。

    着力推进严格执法公正司法。开展“七五”普法规划实施情况专题调研,切实推进区“七五”普法工作的深入开展。对我区贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》《海南省城乡规划管理条例》情况进行专项执法检查,推动区政府进一步增强做好规划工作的责任感、紧迫感和使命感。对区监察委工作进行调研指导,听取区监察委2018上半年党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,讨论研究我区监察体制改革工作中存在的问题和困难,就区人大与区监察委下一步工作开展进行沟通交流。对区法院刑事审判工作情况开展专题调研,组织人大代表旁听法院庭审,全方位支持、监督区法院攻坚“执行难”,为法治龙华建设提供强有力的司法保障。对区检察院刑事执行检察工作情况开展专题调研,提出积极推动刑事执行检察转型发展、充分发挥刑事执行检察监督职能、切实提高刑事执行检察监督实效、不断提升刑事执行检察监督水平、强化刑事执行检察监督社会效果等建议,切实维护刑事执行领域的公平公正。认真抓好群众来信来访工作,全年共受理群众来信26件、来访37人次,并加强来信来访集中反映问题的跟踪督办,依法推动群众的合理诉求得到及时妥善解决,切实维护群众合法权益,促进社会公平正义。

    三、坚持代表主体地位,提升代表履职成效

    常委会把代表履职能力建设、闭会期间代表履职成效、代表议案建议办理作为代表工作的主要内容来抓,不断加强和改进代表工作,充分调动代表履职积极性,充分发挥代表积极作用。

    加强代表履职能力建设。以习近平总书记“4·13”重要讲话精神、自贸区(港)建设、监察体制改革等内容为重点,分别在武汉大学和海南大学组织两期人大代表培训班,组织区镇人大代表和人大工作者160人次参加培训,强化政治理论、法律法规及业务技能培训,切实提升代表履职能力和工作水平,扛起建设自贸区(港)的责任担当。

    提升闭会期间代表履职成效。围绕改革发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题,精心组织好代表执法检查、专题调研、集中视察等闭会期间活动,及时向代表通报常委会和“一府一委两院”工作情况,提供有关资料和信息,保障代表知情明政。安排代表列席常委会会议,充分保障代表知情权、参与权、表达权、监督权。常委会组成人员平时密切联系代表,了解代表的工作生活和履职情况,听取代表对人大和“一府一委两院”工作的意见和建议,切实贯彻落实常委会组成人员联系走访代表制度。组织代表签订履职承诺书,规范代表的履职行为,提高代表的履职自觉性。开展“代表向选民述职”活动,代表自觉接受选民的监督,密切代表与选民的联系。开展代表“回选区、访选民、听民意”活动,与选区选民“零距离”交流,搭起代表与人民群众之间的“连心桥”。

    跟踪督办代表议案建议。组织人大代表广泛开展调查研究、深入了解社情民意,引导代表站在更高的层面上提交高质量的议案及建议、批评和意见,及时将代表建议转交区政府及有关部门办理。对代表建议办理工作开展专项检查和绩效评估工作,通过听取办理情况报告、实地查看办理成果、抓好重点建议办理等举措,加强对代表议案及建议、批评和意见办理工作的监督检查力度,推动代表建议落到实处,增强代表建议办理实效,提高代表对建议办理工作的满意率。区七届人大三次会议代表提出的104件建议已全部办结,代表满意率和基本满意率达100%。

    四、强化自身建设,展现人大新风貌

    常委会以改进工作作风、提升工作效能为重点,在加强自身建设、提高履职能力上从严从实,切实提升履职水平。人大机关党支部获得2018年度“海口市先进基层党组织”称号。

    突出政治思想引领。充分发挥常委会党组领导核心作用,完善常委会党组理论学习中心组学习制度,及时组织传达学习中央和省委、市委、区委重要会议精神,专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中全会,十三届全国人大一次会议精神,庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神等,在“学懂弄通做实”上下功夫,切实把学习成效转化为建设“五个新龙华”的强大力量。深入开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动,立足本职工作岗位,开展一系列主题党日活动,不断激发党员干部干事创业激情。坚定理想信念,提高理论素养和工作能力。

    深入推进党风廉政建设和机关作风建设。落实全面从严治党主体责任,牢记党风廉政建设和反腐败工作使命,坚持把执行、完善、支持党风廉政建设和反腐败工作作为基础性工作来抓,学习中纪委十九届二次全会精神和习近平总书记在中纪委全会上的讲话精神,部署人大党组党风廉政建设工作,修订完善《区人大常委会党组议事规则》,认真落实领导干部开展谈话提醒制度,健全完善廉政风险防控机制确保人大工作始终沿着法制化、制度化、规范化的轨道前行。召开多次专题民主生活会和组织生活会,进一步增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力,推进人大机关作风大改进大提升,不断提高人大工作整体水平。

    加强交流学习和宣传力度。与秀英区等兄弟区人大常委会互相交流学习工作经验做法,赴福州、厦门等地考察学习先进地区依法治国理念和自贸区建设经验,取长补短共同提升人大工作水平。先后与来我区考察的广东省化州市人大、贵州省遵义市汇川区人大等8个考察团进行交流学习共同促进工作。充分发挥门户网站和微信公众平台作用,宣传人大工作新情况新特点新成就,2018年通过人大网站、美篇宣传等各种渠道发布信息221条,展现了人大的工作全貌,扩大了人大工作的社会影响力。

    各位代表,常委会过去一年所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,也是“一府一委两院”积极配合以及全区人民大力支持的结果。在这里,我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢!

    回顾过去一年的工作,对照宪法和法律赋予的职责,对照区委要求和人民期望,区人大常委会的工作还存在一些不足之处,主要表现在:监督工作的覆盖面还需进一步拓展,人大代表的智库作用没有得到有效发挥,常委会和机关自身建设还有许多薄弱环节等。在今后工作中,我们将不忘初心、牢记使命,敢于担当、攻坚克难,努力补上这些“短板”,不断推动人大工作取得新进展。

  

  2019年工作安排

    2019 年是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”,也是高质量建设海南自由贸易试验区,探索建设中国特色自由贸易港关键之年。区人大常委会将在区委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,习近平总书记“4·13”重要讲话,中央12号文件精神,紧紧围绕区委的决策部署,进一步创新监督方式方法,增强监督实效,发挥代表作用,强化自身建设,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,全力推动和保障全区中心工作顺利完成。

    一、依法行使监督职权,增强监督的针对性和实效性

    全力推进经济社会高质量发展。深入贯彻新发展理念,积极适应经济发展新常态,跟踪督促我区主要经济指标完成情况;依法开展计划、预决算和审计报告审查监督工作;听取和审议我区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告。促进生态文明建设。对我区农村水环境治理工作开展专题调研;听取和审议关于我区环境状况和环境保护专项工作报告。关注民生工作。对我区教育附加费资金使用情况开展专题调研;对我区基本公共卫生服务项目开展专题调研;对我区农村低保工作开展专题调研。推进龙华法治建设。积极探索对监察委工作的监督形式,对我区法院刑事审判工作情况、区检察院公益诉讼检察工作情况等开展专题调研;听取和审议关于我区扫黑除恶专项斗争工作报告。抓好常委会的决议、决定、审议意见等落实情况的跟踪督办。认真做好群众来信来访工作。

    二、做好代表工作,充分发挥代表主体作用

    紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,做好代表列席常委会会议、参加调研视察等工作。向代表通报常委会和“一府一委两院”工作情况,及时向代表提供有关资料和信息。举办两期人大代表学习培训班。指导各镇街开展代表小组活动工作,完善镇街人大代表之家建设。继续开展代表向选民述职活动及“回访选民”活动。认真抓好本次会议代表议案建议办理工作的检查和督办,听取和审议区政府关于办理代表建议情况的报告。

    三、全面加强自身建设,着力夯实履职基础

    树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,继续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,主动融入区委工作大局,全力服务区委中心工作。落实全面从严治党各项要求,坚持作风建设永远在路上,密切与人大代表和人民群众的联系,真正把龙华人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。继续深入开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动,强化对常委会组成人员和机关、镇街人大干部的培训锤炼,努力打造一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。加强与外地人大的工作交流,特别是建设自贸区的先进地区,学习借鉴他们的好经验好做法,同时加强与省、市人大的沟通联系及各兄弟市、县、区人大的沟通交流。

    各位代表,新时代赋予我们新使命,新形势期待我们有新作为,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,不断开创龙华人大工作新局面,为新时代龙华全面深化改革开放、海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港作出龙华人大新的更大贡献,以实际行动和优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!