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1998年海口市新华区人民代表大会常务委员会工作报告

1999年4月22日在海口市新华区第三届人民代表大会第二次会议上

作者 :海口市新华区人大常委会主任 郭文信编辑 :系统管理员来源 :未知发布时间 :2018年07月09日

各位代表:   我受海口市新华区第三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区三届人大一次会议以来常委会的工作和1999年主要工作任务,请予审议。   区三届人大一次会议以来的主要工作 1998年5月换届以来,区三届人大常委会在中共新华区委的领导下,在省、市人大常委会的指导下,以邓小子理论为指针,坚持党的基本路线,深入贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持和完善人民代表大会制度,努力加强社会主义民主与法制建设,扎实工作,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。 一、认真履行职责,依法行使监督权 监督是《宪法》和《地方组织法》赋予人大常委会的一项重要职权,是人大常委会一项经常性的重要工作。我们坚持以经济建设为中心,开展监督工作,加强监督力度,收到了较好的效果,促进了我区经济建设和社会各项事业的发展。 (一)认真听取和审议“一府两院”及其职能部门的工作汇报。区人大常委会为了加强对“一府两院”及其职能部门的工作效能检查,围绕我区经济发展各个时期的不同任务,先后召开了六次主任会议和七次常委会会议,听取了区工业局、计统局、财政局、审计局等都门的工作汇报。听取了区人事劳动保障局关于实施社会保障工作的汇报,听取了区政府关于创建工作汇报,并对政府及职能部门的工作汇报进行了认真审议,针对政府及各部门在工作作风、廉政勤政、办事效率以及班子和队伍建设等方面问题,提出了建议和意见。 在常委会第三次会议上,听取了区财政局关于1至10月份财政预算执行情况和对1998年财政预算调整报告。常委会根据我区当时经济发展情况和财税收支情况,作出了对1998年财政预算调整决定。在常委会第六次会议上,常委会听取了区法院和检察院关于开展教育整顿工作汇报。在充分肯定教育整顿工作取得成效的同时,针对存在问题指出,应健全内部监督机制,认真落实错案责任追究制。要求对某些裁决争议较大或明显有误的案件,进行复查,立案再审,纠正错案,保证国家法律法规的贯彻实施。 (二)加强司法监督,促进依法司法,区人大常委会针对人民群众反映的司法不公问题,似个案监督为突破口,加强了对案件的跟踪检查。在检查过程中发现“两院”对一些案件执行不力,申诉案件久拖不复查,乱拉赞助,私立帐户,个别干警借办案之机向当事人借款借车等问题。要求“两院”采取措施,限期整顿。并对其进行跟踪检查。“两院”及时对一些违规违纪的人员作出了处理,并针对当前司法活动中可能出现的问题,制定了较为完善的规章制度。去年,司法局公证处在办理张家楠房屋产权公证中,与事实不符,损害了他人利益。我们发现后,提出建议,要求司法局重新审核。在我们的督促下,司法局重新核实了材料,予以纠正。去年5月份,省人大在傍州市召开的执法监督经验交流会;我区在会上作了个案监督经验介绍,省、市人大领导对我们的做法给予了充分肯定。我们的经验介绍,在全省引起了较大的反响。 (三)组织人大代表开展视察活动。针对经济运行情况以及在经济生活中群众关心的问题,区人大常委会组织部分市、区人大代表对我区头铺村、苍西村、秀英村、坡巷村、沙坡村以及乡镇企业发展总公司开展视察活动,人大代表对我区农村工作给予充分肯定的同时,也针对当前农村存在的突出问题,如土地使用问题、村委会班子建设问题、经济发展问题、精神文明建设问题等提出了建议和意见,对我区农村工作和加快农村经济发展,起到了良好的促进作用。 (四)组织人大代表开展评议活动。为了促进我区教育事 业的发展,进一步提高我区办学质量,把我区发展成为教育强区,区人大常委会组织部分区人大代表,对区教育科技局教育工作开展为期一个月的评议活动。参评的21位代表深入到区教育局各股室和21所中小学校,通过召开座谈会、个别交谈、查阅资料、实地考察等形式,对教育科技局的教育工作进行了全面的调查和了解。三个评议小组分别对教育科技局的教育工作发表了评议意见。常委会作了评议总结。在总评中,常委会在肯定成绩的同时,针对区教育科技局存在的问题提出了八项建议和意见。这些建议和意见,都是涉及当前教学工作和教学活动中必须解决的问题,如怎样开展素质教育,如何开展扶弱工作,如何提高教师队伍素质,如何杜绝教学工作中的不正之风。此外,涉及到师生切身利益的事情,代表们也以高度的责任感积极向有关部门反映。如十一中和八中教学危楼维修问题,城西教师宿舍楼设计和施工出现偏差问题,积极向区政府和设计部门作了反映,得到区政府和有关部门高度重视、区政府经核实后作出决定,在财政中拨出专款,对八中和十二中的危楼作了维修,城西教师宿舍楼的问题也在解决中。评议后,常委会要求教育科技局本着实事求是的态度,根据人大代表提出建议和意见,作出整改方案,落实整改措施,并定时向人大常委会汇报整改情况。要求区人大工作部门对教育科技局整政工作加强检查和督促。现在,教育科技局正在认真落实整改措施,领导班子和干部队伍建设得到了进一步的加强,全局干部和全体师精神振奋、爱岗敬业、勤奋工作。这次评议活动,收到了较好的效果,有力地推动了我区教育工作的发展,达到了预期的目的。 (五)认真推行执法责任制工作。推行执法责任制是区人大常委会今年一项重要工作。在总结上一届我区推行执法责任制工作的基础上,针对我区当前的实际情况,对责任书内容作了修改补充,并对责任进行重新核定。为了扩大宣传效果,常委会召开了执法责任书签订大会,区人大常委会与责任单位逐一签订了责任书。会上,区委书记作了讲话;常委会对责任单位在整章建制等方面提出具体要求,并宣布了检查验收条款的奖惩办法。推行执法责任制工作在我区正深入推广,为实现依法治区迈出坚实的一步。 执法责任书签订后,区人大常委会加大执法检查力度。各工委根据区人大常委会年度工作计划安排,针对人民群众关心的计生工作问题和文化娱乐行业执法问题,召开专题工作会议;听取区计生局和文体局执法情况汇报。针对当前计生工作问题向计生局提出了认真贯彻实施中央、省计划生育工作法律法规的建议和意见。在听取文体局的执法汇报后,派出人员深入文化市场,调查了解当前文化市场情况和执法人员执法情况,就如何繁荣文化市场,加强精神文明建设问题和针对文化市场执法问题与文体局工作同志交换意见,提出建议。去年12月,区人大常委会又组织了部分人大代表在全区开展《食品卫生法》的执法检查,听取了卫生局、防疫站的工作汇报。人大代表分成三个检查组,分别深入到学校、幼儿园、商店、食堂、宾馆,食品厂、大排档、农贸市场等基层单位进行实地检查,了解《食品卫生法》执行情况和存在问题,检查组根据检查中发现的问题,向区卫生局、区防疫站进行反馈,提出加强执法力度等整改意见。 (六)建立监督经济运行分析制度,运用审计成果,加大监督力度。按照省、市人大常委会对监督经济工作的意见和规定,区人大常委会建立了监督经济运行分析制度,上半年和下半年分别召开计划、预算执行情况的汇报会和专题分析会。上半年和下半年,区人大常委会第二次和第三次会议,分别听取了区计统局、工业局、审计局等经济部门的工作汇报,并对区经济运行形势作了分析和研究,针对各部门存在问题和今后发展经济的设想,及时向政府提出建议和意见。对98年度进行审计的单位和部门,常委会指派人大工作部门的同志加强进行检查督促,限期落实审计决定,常委会运用审计成果,加强对政府职能部门监督,收到了较好的监督效果。   二、坚持依法任免国家机关工作人员,加强任后监督工作   换届以来,区三届人大常委会为了保证我区国家机关各项工作尽快正常运转,常委会第一次会议就完成了对政府组成人员的任命工作。一次会议以来,共任免国家机关工作人员59名。其中任命区人大常委会代表资格审查委员会成员5名,各工委主任及委员16名,区政府组成人员22名,区人民法院副院长1名,审判委员会委员3名、庭长1名,副庭长2名,审判员4名,区人民检察院检察员2名。免去工委副主任1名、审判员职务2名。在任免工作中,常委会按照法律程序和党管干部的原则,坚持德才政绩考察和法律知识考试相结合,保证了知人善任,在任免过程中,正确处理好党管干部与人大常委会依法任免干部的关系,常委会坚持做到既体现党管干部的原则,又体现依法行使任免权。加强对被任命的干部的任后监督,听取了4名被任命干部的工作汇报,并结合实际对他们的工作和政绩进行了评议。   三、密切与人大代表联系,做好信访接待工作   (一)组建代表活动小组,发挥人大代表参政议政作用。区三届人大代表157名,为了便于联系和开展活动,常委会根据代表分布情况按行政区域划分,成立了新华、大同、中山、滨海、海垦、城西乡等六个代表小组,为今后有计划地组织代表开展活动提供了重要的组织保证。为了充分发挥人大代表的作用,常委会有计划地组织人大代表开展视察、评议和执法检查等活动。坚持每次常委会例会都邀请部分代表列席会议制度。法院、检察院以及政府有关执法部门还聘请了人大代表为监督员,拓宽人大常委会对“一府两院”联系代表的渠道,为人大代表更好地行使职务提供了制度保证。   (二)做好代表建议、批评和意见的督办工作。在区三届人大一次会议上,人大代表提出建议和意见22件。经议案审查委员会审议认定,其中20件属本区政府职能管理范围,2件不属本级政府职能管理范围。会后,由人大办公室整理后,送交区政府进行办理。区人大常委会对人大代表 所提的建议、意见非常重视,指派专人负责催办、督办,现在,区政府对这20件属本级政府职权范围的人大代表建议和意见已办理完毕。不属本级政府职权范围的建议意见已转交有关部门办理。 (三)认真做好人民群众信访接待工作。密切与人民群众联系,做好信访接待工作,是常委会的一项重要工作,是人大常委会加强与人民群众联系的重要渠道,也是对“一府两院”进行监督的途径,是常委会了解民情,倾听群众意见的窗口。 区人大常委会对人民群众信访工作非常重视,建立信访工作制度,设立信访接待处,指派专人负责信访工作,坚持领导亲自接访和亲自批办重大案件制度。一年来,共收到群众来信68件,接待群众来访96人次。领导亲自接待上访群众46人次,处理信函12件。在办理群众来信来访中我们按照分级负责,归口处理的原则,转交有关部门办理。此外,还收到诉申控告案件39件,作出批示后转交司法机关处理。在办理信访工作中,对重大案件,领导亲自参与查办。对群众反映比较突出的问题,常委会直接进行调查督办,在信访中,秀英村村民反映政府拖欠其征地款问题,常委会直接过问和督办,并形成文件向政府提出建议。 (四)组织代表学习,提高代表素质,常委会注重代表素 质的提高,抓好代表的学习和培训。一是每次组织代表活动前,都集中一段时间,组织代表进行培训,学习有关法律法规和专业知识,让代表掌握参与活动的法律知识和专业知识,以提高参政议政能力。二是坚持给每位代表订阅学习资料《特区民主法制》人手一册,此外,还根据实际情况为代表购买资料,这些做法既为代表履行职务创造了条件,又进一步促进代表素质的提高。 四、进一步加强人民代表大会制度的宣传 为了进一步宣传人大及其常委会的性质、地位和作用,常委会把宣传工作列入工作日程。8月份,举办了全区副科级以上干部参加的《人大常委会监督条例》讲座,请有关专家讲课,在全区引起较大的反响。11月份,常委会再次举办全区副科级以上领导干部法制讲座,聘请全国人大常委会常委授课,全区领导于部受到了一次深刻的法制教育,同时也加深了对人民代表大会制度的认识。通过宣传教育,增强了干部群众的法制观念,增加了对人大制度的理解,对我区的经济建设和社会稳定起到了积极的作用。 五、讲学习、讲政治、讲正气,进一步加强常委会及其机关的自身建设 一年来,常委会始终把学习放在重要位置。一是有计划地组织机关干部学习邓小平理论,学习党的十五大精神,按区委的部署,开展创建现代文明机关活动,学习和讨论戚火贵案情通报等。通过学习,大大提高机关干部的公仆意识,全心全意为人民服务意识。二是坚持每星期的业务学习制度,组织机关干部学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法汇《食品卫生法》、《监督条例》等法律法规。在机关中提倡讲学习、讲政治、讲正气、树立正确的世界观、人生观和价值观,狠抓机关形象建设,三是抓好业务培训,有计划地安排常委会组成人员和机关干部参加省、市人大工作培训班学习和电脑学习,去年5月派员参加全国十一城区举办的人大工作研讨会,通过学习和培训,常委会及其机关工作人员认真履行职责,密切联系代表和群众,深入调查研究,勤政敬业,烙尽职守,工作兢兢业业,保证了各项工作顺利进行。 进一步加强机关工作制度建设和组织建设。为保证常委会工作规范化、制度化,进一步健全和完善常委会及其机关工作规章制度,制订了《常委会任免机关工作人员暂行办法》、《财务管理制度》、《宣传报导稿件奖励办法》。同时,在机关实行工作目标责任制,大大提高了机关工作质量和工作效率。根据市委和区委工作都署,顺利完成了人大机关工作人员过渡为公务员的工作。人大常委会及其机关工作进一步规范化、制度化、科学化。 一年来,区人大常委会虽然做了一些工作,取得了一定的成绩,但同人民代表大会制日趋完善的客观要求,同全区人民的期望,还有一些差距。主要表现在:监督力度还不够,一些监督工作还不到位;联系代表工作做得也不够;常委会及其机关自身建设还需进一步加强。这些存在问题,我们将在今后的工作中进一步努力,加以改正。 1999年的主要工作任务 1999年,是本世纪最后一年,是我国改革开放和社会主义建设事业承前启后;继往开来实现跨世纪发展进程中十分重要的一年。也是建国50周年庆典、恢复对澳门行使主权和迎接新世纪到来之年,做好这一年的工作,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。在新的一年里,我们要继续坚持以邓小平伟大理论为指导,坚持党的基本路线,深入贯彻党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和九届全国人大二次会议精神,紧紧围绕区委三届二次会议确定的工作目标和任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,把加强社会主义民主和法制建设做为棍术任务,进一步坚持和完善人民代表大会制度,做好监督等各项工作,促进我区国民经济和社会各项事业的全面发展。 一、围绕改革开放和经济建设,继续加大监督力度,增强监督实效 区人大是地方国家权力机关。监督是宪法赋予人大的重要职责。人大的监督是层次最高、最具法律效力的监督,它包 括法律监督和对"一府两院"的工作监督。为了保障我区改草 开放和经济建设沿着健康轨道发展,人大常委会要强化监督 取能,要积极探索和创造性地运用各种监督手段,包括执法检查、视察、评议、专题调查、个案监督、听取汇报、质询、审议报告等,加大监督力度,提高监督实效。今年,监督重点要放在:一是要对本行政区域内,宪法、法律、行政法规、本省、本市地方性法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执法情况的监督,要选择社会影响大,人民群众反映强烈。典型案件进行监督,促进依法行政、司法公正,保证宪法、法律、法规在我区顺利实施。二是要加强对国民经济和社会发展计划、财政预算和区人民政府实施改革开放,经济建设和社会发展中的重大事项的检查监督,保证代表大会批准的计划和预算的顺利完成。三是要对人大代表提出的议案、建议和批评意见的办理情况和区政府提出的为民办9件实事进行跟踪检查监督,促进落实。四是要根据创建现代文明机关的要求,加强对国家机关廉政建设的监督,把国家机关工作人员置于人民群众的监督之下。五是要对人民群众普遍关心、社会反映强烈的重大问题开展监督。 二、深入开展法制宣传教育,促进依法治区 加强法制宣传工作以提高人民的法制观念,是实现宪法提出的依法治国,建设社会主义法治国家的迫切要求。法盲的问题在我区仍然很突出,因此,在做好执法监督的同时,一定要把法制宣传教育工作放在重要位置,常抓不懈。要继续检查督促“三五”普法规划的实施,推进我区普法工作和各项依法治区活动的广泛开展。要重点抓好对各级领导干都和执法人员的法制宣传教育,督促他们带头学法、懂法、守法、依法办事,不断提高我区依法行政、依法司法的水平。要通过扎扎实实的法制宣传教育工作,使法律和法规为全区公民所掌握,自觉守法,在全区范围内形成守法光荣,违法可耻,执法必严的良好风尚,为我区改草开放和现代化建设创造一个良好的法治环境。   三、依法任免国家机关工作人员,加大任后监督力度   依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免是宪法赋予人大的权力。做好国家机关工作人员的任免工作,事关全局,意义重大。在任免国家机关工作人员过程中,人大常委会要坚持依法办事,要坚持党管干部的原则和德才兼备的条件。要把是否具备必要的法律知识和能否严肃执法作为任命国家机关工作人员的重要条件。任命前,要进行法律知识考试和要求供职者作供职报告,还要进行调查了解,做到知人善任。任职后,要加强监督,要经常检查监督他们的工作情况,发现问题及时给予批评指正,存在问题较大的,要进行质询。要求任职人员,定期作述职报告,汇报其任职以来的有关情况。以考察其是否认真履行了该职务所应履行的职责。对不称职者要及时免职。 四、指导城西乡依法搞好换届选举 按照省委安排,今年上半年全省乡镇人大都要进行换届选举。要把城西乡的换届选举工作作为一件大事来抓,切实加强对这项工作的领导。在换届选举中,要充分发扬民主,严格依法办事,切实保障选民和代表的民主权利。要通过换届选举选出能代表人民的利益和意志,有较强的执行代表职务能力的人民代表;选出年富力强,坚决执行党的基本路线,坚持依法办事,开拓进取,廉洁高效,全心全意为人民服务,为人民群众所拥护的人大和政府的领导班子。 五、坚持和完善代表工作制度,密切同代表和人民群众的联系 密切同代表和人民群众的联系,是人大的性质所决定的,是新形势下坚持讲政治的必然要求,也是做好人大工作的棍术保证。要认真贯彻执行代表法,不断完善代表工作制度。组织好代表的执法检查、视察、评议和代表小组活动。要根据形势和任务的要求,有计划地组织代表学习,不断提高代表的素质和参政议政能力。认真办理代表提出的议案、建议和意见。常委会要定期听取有关部门承办代表议案、建议和意见的情况汇报,加强督办工作,提高办理质量和效率。继续认真做好代表和群众来信来访工作。坚持人大常委会领导亲自接访和批阅重要信件制度。对重大的信访案件,领导要亲自督办,以促进我区政治安定和社会稳定。 六、加强常委会及其机关的自身建设 常委会要履行宪法和法律赋予的职责,顺利完成1999年的各项工作任务,必须切实加强常委会及其机关的自身建设。要讲学习;讲政治、讲正气,认真学习邓小平理论,特别是邓小平关于加强社会主义民主法制建设的思想,深入学习人民代表大会制度理论,进一步提高对人大性质、地位、作用的认识,增强做好人大工作的历史责任感和使命感;坚持学习有关法律和法规知识,不断提高法律水平,增强执法监督的能力;要接照民主集中制的原则,不断健全和完善常委会的工作制度,充分发扬民主,严格依法办事,提高议事水平;要密切联系群众,经常深入实际,围绕常委会审议的议题和人民群众关心的问题有计划地开展调查研究工作;要加强对人大机关工作人员的思想政治教育工作,增强组织纪律性,发扬艰苦奋斗,求真务实、开拓创新、廉洁高效的工作作风和工作精神,要按照创建现代文明机关的八条标准,大力开展创建活动,力争今年人大机关进入现代文明机关行列。 各位代表,我们面临的工作任务十分繁重,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,在中共海口市新华区委的领导下,团结一致,努力工作,为我区经济和各项社会事业的发展做出新的贡献!