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2009年海口市龙华区人大常委会工作报告

——2010年2月2日在海口市龙华区第五届人民代表大会第五次会议通过

作者 :海口市龙华区人大常委会主任 梁锦武编辑 :系统管理员来源 :龙华区人大办发布时间 :2013年06月17日

 

各位代表:

我受区五届人大常委会委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

 

2009 年工作回顾

 

一年来,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以邓小平 理论 和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕区委中心工作和区五届人大四次会议确定的工作目标,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,为推进我区民主法制建设和加快依法治区进程,促进城区经济平稳较快发展和社会和谐进步作出应有的贡献,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持党的领导,依法行使监督职权

常委会始终坚持和依靠党的领导,自觉将人大监督工作置于党的领导之下,综合运用各种监督形式,对事关全区改革发展稳定的大事和人民群众普遍关心的热点、难点问题实行有效监督,有力地促进“一府两院”依法行政、公正司法。

自觉接受党的领导,确保监督工作的正确方向。常委会在监督工作中坚持做到:一是在组织上坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,认真执行区委的有关决议和决定, 努力 把监督的过程变为动员和组织人民群众贯彻执行党的路线、方针、政策的过程,使党的意图和主张得以实现。二是在行动上与区委保持步调一致,按照区委各个时期的工作重点和安排,制定区人大常委会监督计划,保证人大监督服从和服务于全区的工作大局。三是在工作上积极主动依靠党的领导,自觉实行向区委请示报告制度。对每一重大事项的监督,常委会党组都事先报告区委,取得区委的领导和支持。同时,在监督工作中遇到困难和问题,常委会党组也及时向区委汇报,争取区委帮助解决。四是注重组织建设,强化思想政治教育。经常性开展党员思想教育工作,保证区人大机关党员时刻牢固树立党的观念、政治观念和大局观念,模范贯彻执行党的路线、方针、政策,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,在监督工作中自觉坚持和依靠党的领导,始终保持正确的政治方向。

坚持依法监督原则,严格依法办事。常委会深入贯彻实施《监督法》,在监督工作中严格依照《监督法》办事,充分体现权力机关的权威性和法律效力。一是听取和审议“一府两院”专项工作报告。去年 7 月,常委会听取和审议区政府《关于海口市龙华区 2008 年财政决算和 2009 年上半年财政预算执行情况的报告》和《关于 2008 年度海口市龙华区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审查批准 2008 年区本级财政决算,并对 2009 年上半年全区财政预算执行情况作出审议意见,督促区政府加大税收征管力度,严格预算支出管理,确保全年各项预算任务的完成。去年 11 月,常委会组织部分区人大代表听取“两院”工作报告并进行工作检查,督促“两院”加大案件立案、监督和办理力度,有效化解社会矛盾,促进辖区和谐稳定。二是对有关法律、法规实施情况组织执法检查。以推进依法治区为目标,以促进依法行政为重点,常委会先后组织部分区人大代表对区政府贯彻执行《食品安全法》、《科学技术进步法》等法律法规的实施情况进行执法检查,推动了这些法律法规在我区的正确实施,也提高了区政府依法行政、严格执法的自觉性。三是组织开展专题调研。为了使辖区垂直管理部门更好地服从、服务于全区中心工作,常委会组织部分市、区人大代表对公安龙华分局、规划龙华分局等五个垂直管理部门执法工作情况进行专题调研,发现问题,提出建议与意见,促进垂直管理部门改进工作、依法行政。

围绕全区中心工作,依法履行监督职责。常委会立足区情,紧紧围绕全区中心工作和区五届人大四次会议确定的工作目标,找准服务科学发展、促进社会和谐的切入点,强化工作监督,有效支持和促进了我区经济社会又好又快发展。一是着眼于经济发展运行情况监督。除了着重听取和审议财政工作报告外,常委会还组织部分区人大代表对我区 2009 年经济发展情况进行集中视察,推动“保增长”各项政策措施在我区的贯彻落实。二是着眼于重点项目建设情况的监督。项目是经济建设、社会发展的基础和关键。“保项目”是区委五届五次全会确定我区 2009 年经济工作的核心。常委会把推进重点项目建设作为支持、服务科学发展的重要抓手,于去年 6 月、 10 月、 12 月,先后三次对“ 791 ”、玉沙村安置房、世纪海港城等我区重点项目建设情况进行视察和工作检查,扎实推进我区重点项目建设。三是着眼于“三农”工作开展情况的监督。常委会高度重视“三农”工作,先后两次组织部分区人大代表对包括农田灌排、农民饮水安全、农村沼气、农户改厕、农村垃圾处理、农村公路、电子农务等建设问题在内的“三农”工作进行工作检查和集中视察,推动我区“三农”工作扎实开展。四是着眼于环境卫生综合整治工作的监督。针对环境卫生“脏、乱、差”问题,常委会先后两次组织部分区人大代表对我区环境卫生综合整治工作进行工作检查和集中视察,督促区政府采取切实有力措施,积极推进我区环境卫生综合整治“五大工程”。五是着眼于人口与计划生育工作的监督。针对人口与计划生育工作相对滞后问题,常委会组织部分区人大代表对我区人口与计划生育工作进行专项检查,督促区政府加快推进人口与计划生育工作,确保我区人口与计划生育工作目标责任制、各项指标任务的落实。

以改善民生工作为监督重点,增强监督实效。常委会高度重视改善民生工作,紧紧围绕人民群众普遍关心的上学难、就业难、看病难看病贵、房价上涨过快、养老难等民生问题进行监督,确保“保民生”各项工作不断落实。一是着眼于农村医疗卫生工作的监督。去年 5 月,常委会组织部分区人大代表分四个调研小组对我区农村卫生管理体制改革工作情况进行专题调研,督促区政府采取切实有力的措施,努力提高我区农村医疗卫生服务水平。二是着眼于为民办实事落实情况的监督。针对为民办实事进展的情况,常委会组织部分区人大代表分两个检查小组对 2009 年区政府承诺为民办 17 件实事的落实情况进行专项检查。特别是通过对廉租房建设、助学工程、特困生补助、就业再就业、医保参保、城乡低保、敬老院改造等工作的检查,督促区政府把未落实、未完成的实事抓紧抓实、抓好。三是着眼于教育工作情况的监督。针对城乡教育发展不均衡问题,常委会组织部分区人大代表对我区教育工作情况进行专项检查,督促区政府科学调整学校布局,合理配置教育资源,积极推动我区教育事业均衡协调发展。

关注社会和谐稳定,加强信访办理工作。信访工作是人大联系人民群众的重要渠道,也是加强人大监督工作的重要途径。常委会高度重视信访工作,把信访工作作为推进依法治区、构建社会主义和谐社会的一项重要基础性工作来抓。常委会领导除了积极参加区委组织大接访、区领导联系点带案下访等活动外,还指定专人认真做好区人大信访工作。全年共接待来访群众 72 人次,受理申诉件 64 件。其中,以公函转“两院”处理的案件 10 宗,以便函或其它方式转区政府办理的案件 54 宗。对每一信访件,常委会都做到件件有着落、事事有回音。对重要信访件,常委会领导都十分重视,及时作出批示,要求“一府两院”和相关部门认真给予解决,从而促进相关部门改进工作、依法行政和公正司法,为化解矛盾纠纷、促进辖区和谐稳定发挥了积极作用。

二、坚持和完善制度,认真做好人事任免工作

坚持把党管干部原则和依法行使人事任免权有机统一起来,健全制度,完善程序,依法行使人事任免权。研究修订并审议通过《海口市龙华区人民代表大会常务委员会人事任免办法》,进一步改进和完善常委会人事任免工作机制,切实推进人事任免工作规范化、制度化、民主化建设。在坚持任免前主任会议研究讨论、任前法律知识考试、常委会审议票决等制度的基础上,增加了任前供职发言、就职宣誓等环节,较大程度地增强了被任命人员的责任感、使命感和清正廉洁意识。一年来,常委会选举、任免区级国家机关工作人员 40 人次,为“一府两院”工作的正常开展提供了有效的组织保证。

三、加强和改进代表工作,夯实人大工作基础

加强和改进代表工作是人大工作的基础。常委会坚持把发挥代表作用作为密切联系人民群众、保障人民当家作主权利的重要途径,积极探索和不断完善代表工作新机制,认真组织开展闭会期间的代表活动,支持、规范和保证代表依法履行职责。

探索代表学习培训新途径。去年 6 月,常委会组织部分代表和各镇街分管人大工作的领导进行封闭学习培训。邀请区人大机关的老同志谈学习《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规的体会,引导大家深入学习与人大工作相关的法律法规,帮助大家掌握业务知识,提高工作 能力

拓宽代表与选区、选民沟通联系的渠道。为进一步加强代表与选区、选民的沟通联系,去年 5 月常委会以学习实践 科学发展观为契机,创新代表与选区、选民联系工作机制,在全市首次组织部分区人大代表深入到六个街道的选区开展 “回选区、访选民、听民意”活动。在取得经验的基础上, 12 月份又组织区人大代表在全区所有的选区开展“回访活动”,通过走访选民、召开座谈会等方式,让代表与选民进行零距离“接触”、面对面交流,倾听选民的意见和建议。两次活动共收到选民意见和建议 300 多条。对“回访活动”中群众反映的热点、难点问题,及时转交区政府办理。通过“回访活动”,拓宽代表与选区、选民沟通渠道,提高了代表的履职能力,为代表在区五届人大五次会议审议“一府两院”工作报告,提交高质量议案、建议、批评和意见打好基础,收到良好的效果。

规范代表履职活动。常委会研究制定并审议通过《关于加强和规范海口市龙华区人大代表活动的若干意见》,进一步明确代表在会议闭会期间的职责,规定大会闭会期间代表活动的基本形式和主要 内容 ,加强和改进闭会期间代表活动的组织工作;研究制定并审议通过《海口市龙华区人大常委会组成人员联系代表制度》,使常委会组成人员联系代表的工作制度化、规范化,进一步密切常委会组成人员与代表的沟通和联系;研究制定并审议通过《海口市龙华区人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》,进一步规范代表约见国家机关负责人的活动,拓宽代表知情知政、参与管理国家事务的渠道。

强化代表建议、批评、意见督办工作。常委会积极探索上门检查督办代表建议、批评和意见新模式,提高办理质量,较好地发挥人大代表在联系人民群众和推动我区经济社会发展中的重要作用。去年 8 月,在听取区政府关于区五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作汇报的基础上,常委会组织部分区人大代表组成两个检查小组分头深入到区政府有关部委办局检查、督办。由于常委会高度重视督办结果,截至去年底,区五届人大四次会议代表所提的 100 件建议、批评和意见已经全部得到办理和答复。

补选代表,充实队伍。截至去年 10 月初,因工作变动等原因,我区有 4 名区级人大代表请求辞去区人大代表职务,出现缺额代表 4 名。为了确保人民当家作主的权利得到有效保障,常委会及时召开会议决定在金贸、中山、大同三个街道 4 个选区补选 4 名区第五届人大代表。为了确保补选工作取得圆满成功,常委会选派业务骨干深入到有关街道和选区加强指导。去年 11 25 日,经过同时选举, 4 名区级人大代表顺利产生。

四、加强自身建设,提高履职能力和工作水平

为适应社会主义民主法制建设和人大工作发展的需要,常委会切实加强自身建设,使人大工作紧跟形势,不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力与水平。

积极参加学习实践活动。按照区委的统一部署和要求,常委会党组和常委会办公室党支部积极参加我区第一批深入学习实践科学发展观活动。常委会把开展好学习实践活动,作为提高区人大机关全体工作人员,特别是党员干部思想政治素质和服务保障工作能力的一项中心工作来抓,精心组织,周密部署,扎实工作,确保学习实践活动顺利开展、取得实效。以此为动力,常委会研究制定了区人大机关各部门工作职责及“六不准”工作纪律,并制度上墙严格实行,切实改进机关作风,扎实推进机关效能建设。

开展学习调研活动。以学习实践活动为契机,常委会组成人员经常深入基层、深入实际开展调查研究,进一步了解社情民意,不断提高审议、决策的民主化、科学化水平。

认真开展廉政谈话活动。按照区委要求,常委会主要领导与常委会副职领导和区人大机关各部门主要领导都进行谈话;常委会副职领导与所分管的区人大机关各部门主要领导也都进行谈话。通过廉政谈话活动,切实加强对领导干部的教育管理,也增强了领导干部廉洁自律意识。

完善主任会议议事程序。根据《组织法》、《监督法》等有关规定,并结合工作实际,常委会研究制定并审议通过《海口市龙华区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》,促进主任会议制度化、规范化、民主化,提高议事效率和质量。

推动中心工作扎实开展。常委会始终坚持全区工作一盘棋、分工不分家的思想,把区委领导、人大监督和政府依法行政有机统一起来,围绕中心,服务大局,积极参与,团结协作,扎实推进我区中心工作。一年来,常委会领导和区人大机关工作人员,积极参与人口与计划生育、环境卫生综合整治、重点项目推进等区委中心工作,寓监督于支持、服务、促进之中,为我区中心工作扎实顺利开展作出了积极贡献。

各位代表,一年来,常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权,在加强民主法制建设、服务科学发展、促进社会和谐等方面做了大量扎实而细致的工作,取得了显著成绩。这些成绩的取得,是区委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、全区人民大力支持的结果。在此,我谨代表区五届人大常委会,向各位代表、各位列席人员,向关心、支持我区人大常委会工作的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到常委会的工作仍存在许多问题和不足。主要表现在以下几个方面:监督工作的实效性仍有待增强;闭会期间代表活动的组织领导工作仍有待规范;代表建议、批评和意见的解决率仍有待提高;常委会自身建设仍有待加强。这些问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究并采取有效措施逐步加以解决。

 

2010 年的主要任务

2010 年是我区实施“十一五”规划的最后一年,也是我省全面实施国际旅游岛发展战略的重要一年,常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,在区委领导下,围绕国际旅游岛建设重大战略部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为保证国家法律、法规在我区全面贯彻实施,加快推进龙华经济社会持续健康快速发展,构建和谐龙华发挥积极作用。

(一)围绕中心大局,充分发挥人大监督职能,推进国际旅游岛建设

要紧紧抓住事关全区发展的重大问题、重要事项,特别是要针对人民群众反映强烈、阻碍国际旅游岛建设的重点、难点问题,综合运用各种监督的方法、方式,依法行使监督职权,督促“一府两院”依法行政、公正司法, 我区推进 国际旅游岛建设创造良好的 法制 环境 。要围绕区委中心工作,以推动旅游项目和物流项目实施为监督抓手,听取和审议新坡中心镇项目、丁村现代建筑家居装饰材料物流园等重点项目进展情况的报告,加快现代服务业发展。继续关注保发展、保民生、保稳定,加强对博义片区、金龙东路片区等旧城改造项目的检查,确保旧城改造稳妥有序推进。开展《互联网上网服务营业场所管理条例》、《海南省旅游条例》等法律法规的执法检查,促进文化市场和旅游市场健康有序发展。继续深化对公安、地税等垂直管理单位的调研,增强调研效果,推动有关方面改进工作,助力龙华经济社会建设。强化监督手段,对部分政府职能单位和司法单位进行工作评议,推动依法行政、公正司法。加大对“一府两院”贯彻执行人大决议、决定和审议意见的督办力度,特别是对“五大工程”环境综合整治、“三农”、为民办实事等工作整改落实情况,开展“回头看”跟踪监督检查,增强监督实效。加强对财政预算内资金、预算外资金、超预算收入资金的收支及国家新增投资项目资金使用情况实施监督,强化预算管理和约束,不断提高依法科学理财水平。要严格按照《区人大常委会人事任免办法》的规定,认真做好人事任免和任后监督工作,强化对权力运行的监督,保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。切实加强人大信访工作,加大对重要信访案件的督办力度,妥善调处群众反应的问题,切实维护人民群众的合法利益。

二、 切实 加强代表工作 ,充分发挥代表作用

加强代表工作是今年常委会的工作重心,要积极探索代表工作的新形式、新方法和新机制,更好地发挥代表的主体作用。继续加大代表培训力度,提高代表履行职责的能力和法制意识。积极指导组织形式多样的代表小组活动,研究设立代表专业小组,充分发挥具有专业知识代表作用,增强代表活动实效。继续坚持开展代表回访选区活动和执行常委会组成人员联系代表制度,广泛听取代表和人民群众意见、建议,努力拓宽民情民意信息反馈渠道。积极为代表履行职责服务,认真组织代表开展闭会期间的各项活动,定期向代表通报有关工作,继续推行每次常委会会议邀请 5 名相关代表列席,吸收更多代表参与调研、执法检查、评议等工作,有力保障代表知情权、议政权和监督权。加强对代表建议、批评和意见的督办力度, 将建议、批评、意见督办工作同视察检查、执法检查和听取专项工作报告结合起来, 督促抓好主任会议督办案等重点建议、批评和意见办理进度和质量, 增强督办工作实效性 。进一步规范代表管理,建立代表履职登记卡制度,适时对代表活动进行通报,对表现突出代表和优秀代表小组进行表彰,以进一步增强人大代表光荣感、责任感和使命感。深入推进基层民主政治建设,强化对基层人大工作的指导力度, 支持镇街人大依法行使职权。

三、加强自身建设,不断提高履职能力和服务水平

继续保持深入学习实践科学发展观活动所建立的良好思想作风、工作作风,不断加强常委会及其机关政治理论学习、业务学习及法律知识学习,建设学习型人大机关,不断提高人大常委会及其机关自身素质和履职能力,以适应新形势的要求。要认真抓好常委会各项制度建设,今年要出台《区人大常委会与区人民政府领导班子工作沟通联系制度》相关制度,调研探索行使重大事项决定权方式方法,进一步完善常委会监督运行机制。积极发挥常委会各工作机构的职能作用,更好地为常委会行使职权服务。坚持民主集中制原则,严格执行常委会议事规则,提高常委会议事决策能力,增强工作民主性、科学性。继续加强调查研究,开展常委会主任、副主任带题调研工作,深入基层掌握第一手材料,力争形成一批有价值调研成果,为区委决策、区人大常委会依法行使职权监督“一府两院”改进工作提供参考依据。进一步重视干部队伍建设,加强机关效能建设,更好地发挥机关服务保障作用。加强与兄弟市县、友好城区人大的工作交流,借鉴他人先进工作经验,提高自身工作水平。

各位代表, 2010 年是国际旅游岛建设的开局之年,也是我区加快改革发展的重要一年,我们必须坚持正确的政治方向,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共龙华区委的领导下,振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力开创我区人大工作新局面,为推动龙华又好又快发展而努力奋斗!