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2010年海口市龙华区人大常委会工作报告

——2011年3月1日在海口市龙华区第五届人民代表大会第七次会议通过

作者 :海口市龙华区人大常委会主任 梁锦武编辑 :系统管理员来源 :龙华区人大办发布时间 :2013年06月17日

 

各位代表:

我受区五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

 

2010 年工作回顾

 

一年来,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以邓小平 理论 和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕区委中心工作和区五届人大五次、六次会议确定的工作目标,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,监督、人事任免、代表和自身建设等各方面工作均取得了新的成绩,为推进我区民主法制建设和加快依法治区进程,促进城区经济平稳较快发展和社会和谐进步作出了积极贡献。

一、依法履职,强化监督,推动全区经济社会健康快速发展

常委会紧紧围绕国际旅游岛建设大局,综合运用各种法定职权,把推动区委重大决策部署贯彻落实作为人大工作的重中之重,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路,对事关全区改革发展稳定的大事和人民群众普遍关心的 热点、难点问题 实行有效监督,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,推动全区经济社会健康快速发展。

推动经济发展。 一是对经济运行情况进行监督。常委会先后组织部分市、区人大代表对我区 2010 年经济发展情况进行专题调研和集中视察,推动区委年初确定的“中心驱动,产业联动,项目推进,争先保位”经济发展思路在我区的贯彻落实 , 促进城区经济平稳较快发展。二是推进重点项目建设。常委会组织部分区人大代表对 龙昆南路延长线、水环境综合整治等 30 个我区重点项目推进情况进行了专题调研,要求区政府要加强项目的跟踪服务工作,简化办事程序,提高办事效率,确保我区重点项目的顺利推进。三是规范财政预算执行。 听取和审议区政府《关于海口市龙华区 2009 年财政决算和 2010 年上半年财政预算执行情况的报告》和《关于 2009 年度海口市龙华区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审查批准了 2009 年区本级财政决算和 2010 年财政预算调整方案,对 2010 年上半年全区财政预算执行情况作出了审议意见,要求区政府认真采取有效措施,加大税收征管力度,严格预算支出管理,确保区五届人大五次会议通过的各项预算任务的完成。

高度关注民生。 组织部分区人大代表对我区就业再就业工作进行专项检查,针对当前严峻的就业形势以及部门之间沟通协调不够,基层就业平台发挥作用不明显等问题,提出了要建立就业工作联席会议制度和就业工作督查制度, 为就业再就业工作提供保障 ,要采取多种措施,拓宽就业再就业渠道,要下大力气抓好就业再就业工作平台建设等意见和建议,有力地推动我区就业再就业工作的扎实开展。面对抗洪救灾和灾后重建的新形势,常委会及时调整工作计划,专题听取和审议了海口市龙华区抗洪救灾及灾后恢复重建工作情况报告,在肯定全区抗洪救灾及灾后恢复重建工作成绩的同时,针对工作中存在的主要问题提出操作性很强的整改意见和建议,明确了灾后恢复重建工作的主攻方向,促进我区灾后恢复重建工作扎实有效顺利开展。一年来,常委会还组织部分市、区人大代表对我区规范化学校创建、保障性住房建设、维稳和社会治安综合治理、计划生育等工作情况进行集中视察和专题调研,发现和推动一些问题的解决,以此督促区政府着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。

优化城市管理。 环境综合整治“五大工程”是城区长效管理的重要载体。针对环境综合整治“五大工程”工作相对滞后问题,常委会组织部分区人大代表对我区环境综合整治“五大工程”工作开展专题调研,提出了要在落实工作责任制上下功夫、要在科学长效管理上下功夫、要在提升市民素质上下功夫、要在破解难点问题上下功夫的意见,督促区政府采取切实有力措施,积极推进我区环境综合整治“五大工程”的深入开展,营造良好的城市环境。组织部分区人大代表对我区开展河道采砂管理工作进行专项检查,督促区政府进一步规范河道采砂许可审批和加强河道采砂管理,确保生态环境以及河岸不受破坏,保障河道行洪安全。

强化依法行政。 对有关法律、法规实施情况组织开展执法检查。常委会先后组织部分区人大代表对区政府贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和《就业促进法》等法律法规的实施情况进行执法检查,推动这些法律法规在我区的正确实施,也促进我区文化市场和就业市场依法有序健康发展。加强对垂直管理部门的监督。为了使辖区垂直管理部门更好地服务于全区中心工作,常委会组织部分市、区人大代表对公安龙华分局、地税龙华分局、国税龙华分局等辖区垂直管理部门执法工作情况进行专题调研,发现并剖析问题,提出意见和建议,促进辖区垂直管理部门改进工作、依法行政。

促进公正司法。 加强对“两院”工作进行司法监督。常委会先后两次组织部分市、区人大代表对区法院和区检察院工作进行专项检查和集中视察,对群众比较关注的改判、发回重审、执行以及审判监督、立案监督等方面加强监督,促进了法院、检察院工作质量的提高。常委会还选派部分代表观摩庭审,加强对审判工作的监督,同时,加大个案监督力度,先后 3 次主持召开案件汇报会,重点对违反法定程序、判决明显不公和执行不力的个案进行监督,促进区法院依法公正审判,提升案件执行效率,做到维护当事人合法权益与维护辖区和谐稳定有机统一,促进了公正司法。

规范人事任免。 常委会坚持把党管干部原则和依法行使人事任免权有机统一起来,通过法定程序任免国家机关工作人员。全年共任命国家 机关工作人员 56 人,接受辞职 5 人,免职 6 人,依法补选市、区人大代表各 3 名,均圆满完成区委的人事安排意图,为我区科学发展、社会和谐提供了坚强的组织保证。

重视信访工作。 常委会高度重视信访工作,把信访工作作为推进依法治区、构建社会主义和谐社会的一项重要基础性工作来抓,完善制度、落实责任,不断提高信访工作水平。全年共接待来访群众 57 人次,受理申诉件 49 件。全部批转相关部门办理,办理率达 100% 。对每一信访件,常委会坚持“分级负责,归口办理”的原则,基本做到件件有着落、事事有回音。

二、改进方法,完善机制,着力增强代表工作的实效性

代表工作是各级人大及其常委会全部工作的基础和前提。一年来,常委会积极探索和不断完善代表工作机制,扎实搞好代表服务保障工作,支持、规范和保证代表依法履职、发挥作用。

抓好学习培训,增强代表履职 能力 去年 4 月,常委会举办“代表与财政预算”专题讲座,邀请省人大财经专家给全体区人大代表讲解《 预算法》等法律法规知识,重点讲解人大与预算审查监督的关系,增强代表对财政预算的审查能力。

开展“回访”活动,加强代表与选民的沟通联系。 为进一步加强代表与选区、选民的沟通联系,去年初常委会组织部分区人大代表开展“回选区、访选民、听民意”活动。通过深入选区、走访选民、召开座谈会等形式,让代表与选民进行零距离“接触”、面对面交流,倾听选民的意见和建议。此次活动共收到选民意见和建议 100 多条。对活动中群众反映的 热点、难点问题 ,常委会及时转交区政府办理,促进相关问题的解决。

完善工作机制,规范代表活动。 常委会研究制定并审议通过《人大代表回访选民制度》和《人大代表小组活动制度》,进一步改进和完善代表工作机制,切实推进代表活动制度化、规范化,不断增强代表同选区、选民的沟通联系;拨出专款,对五镇六街的人大代表工作室进行规范化建设,研究制定“人大代表工作室”建设实施方案,严格按照有场所、有设施、有标识、有制度、有档案、有代表信息、有专人管理、有工作经费“八有”建设标准,进一步加强和完善五镇六街“人大代表工作室”建设,使之成为代表学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流、展示形象五大平台,把我区代表工作推上一个新的台阶。

认真办理代表建议,调动代表履职积极性。 区五届人大五次会议共收到代表建议、批评和意见 72 件, 内容 涉及我区城乡建设、教育、文体、民政、环境保护、农村水务等多个方面。常委会高度重视代表建议、批评和意见办理工作,及时会同区政府召开交办会,并督促各承办单位认真办理,加强与代表沟通联系,增强办理实效。对代表反映比较集中的突出问题,作出重点建议,由有关工作委员会负责督办,促进问题的解决。去年 9 月,常委会组织部分区人大代表对区政府办理区五届人大五次会议代表建议、批评和意见工作情况进行专项检查,督促区政府及有关部门认真办理、抓紧解决。由于常委会重视督办结果,截至去年底,区五届人大五次会议代表所提的 72 件建议、批评和意见已全部办结。其中代表满意 57 件,基本满意 13 件,代表满意和基本满意率达 97%

三、与时俱进,提升水平,不断加强常委会自身建设

为适应社会主义民主法制建设和人大工作发展的需要,常委会切实加强自身建设,使人大工作紧跟形势,不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力与水平。

加强学习型机关建设,提高服务保障能力。 常委会继续保持学习实践活动所建立的良好学风,不断加强政治理论学习、业务工作学习及法律法规学习,特别是对修改后的选举法和代表法认真组织学习,不断提高自身素质和履职能力,以适应形势发展的需要。常委会领导和科级以上机关干部积极参加区委理论中心组学习和区委组织的各种学习讲座。除了组织开展各种专题调研等监督活动外,常委会每位领导还深入基层、深入实际开展调查研究,进一步了解社情民意,不断提高审议、决策的科学化、民主化水平。去年 4 月,常委会组织全体人大机关干部参加市人大系统反腐倡廉形势报告会,增强领导干部的廉洁自律意识。

落实普法规划,开展创建活动。 2010 年是全面落实“五五”普法规划的关键之年,也是我区开展创建“全国法治区”活动的开局之年。一年来,常委会紧紧围绕依法治国的基本方略和海南 国际旅游岛建设 的战略大局,以创建首批“全国法治县(市、区)先进单位”为载体,认真落实“五五”普法规划,扎实开展“全国法治区”创建活动,全面推进我区民主法制建设,不断提高我区各项社会事业的法治化管理水平,为促进龙华经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

坚持党委领导,积极参与中心工作。 常委会始终坚持全区工作一盘棋、分工不分家的思想,把区委领导、人大监督和政府依法行政有机统一起来,围绕中心,服务大局,积极参与,团结协作,共同推动区委重大决策部署贯彻落实。一年来,常委会领导和区人大机关工作人员积极参与大接访、人口与计划生育、环境综合整治“五大工程”、村(居)换届选举等各项工作,为区委中心工作扎实有效顺利开展发挥了重要作用。特别是在遭遇历史罕见的洪涝灾害面前,常委会全体机关干部立即行动起来,按照区委的总体部署,积极投身到抗洪抢险及灾后恢复重建的各项工作中去,常委会领导深入一线,靠前指导,以各种方式积极参与和支持抗洪救灾及灾后重建工作,确保了“零死亡、零疫情、零上访”目标的实现,为我区夺取抗洪救灾及灾后重建工作的全面胜利作出了积极的贡献。

各位代表,一年来,常委会紧扣区委工作重点,依法履行职责,在加强民主法制建设、服务科学发展、促进社会和谐稳定等方面做了大量扎实而细致的工作,取得了显著成绩。成绩来之不易,是区委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同 努力 、全区人民大力支持的结果。在此,我谨代表区五届人大常委会,向各位代表、各位列席人员,向关心、支持和帮助我区人大常委会工作的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定工作成绩的同时,我们也清醒地看到常委会的工作仍存在许多问题和不足。主要表现在以下几个方面:重大事项决定权的行使尚显薄弱;监督工作不够扎实深入,实效性有待增强;任后监督工作仍需加强;组织代表参与常委会工作仍不够广泛,闭会期间组织代表开展活动的效果还不够明显;常委会及机关建设不能完全适应形势发展的新要求。这些问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究并采取切实有效措施逐步加以解决。

 

2011 年的主要任务

 

2011 年是我区实施“十二五”规划的开局之年,也是我省全面实施国际旅游岛发展战略的关键一年,常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,在区委领导下,积极推进龙华民主法制建设,大力促进经济社会发展,切实维护人民群众根本利益,充分发挥国家权力机关的职能作用。

一、 进一步深化监督工作,切实增强监督实效

要紧紧抓住事关全区发展的重大问题、重要事项,努力增强监督工作的深度和力度,加强跟踪检查,支持和促进“一府两院”把区委确定的目标任务贯彻好、落实好。加强预算监督工作,强化预算管理和约束,不断提高依法科学理财水平。开展医疗制度改革、学龄前教育等检查,促进民生问题的解决。听取和审议商务工作、重点项目建设、“三农”工作的报告,督促区政府进一步促进经济发展、社会和谐。加强对司法工作的监督,重点针对规范司法行为、行政行为等组织开展专项检查,促进司法公正和维护社会公平正义。继续深化对辖区内垂直管理单位的调研,增强调研效果,推动有关方面改进工作,助力龙华经济社会建设。要严格按照《区人大常委会人事任免办法》的规定,认真做好人事任免和任后监督工作,强化对公权力的监督,保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。切实做好人大信访工作,特别要做好督办工作,积极化解不和谐、不稳定因素,不断促进辖区和谐稳定。

二、不断夯实代表工作基础,认真做好换届选举工作

尊重代表主体地位, 努力做好代表服务保障工作 加大代表培训力度,提高代表履行职责的能力和法制意识。 认真执行人大代表回访选民制度和人大代表小组活动制度, 积极利用 “人大代表工作室”平台, 指导和组织形式多样的代表小组活动,拓宽民情民意信息反馈渠道,增强代表活动实效。拓宽代表参加调研、执法检查、视察等工作的参与面,积极为代表履行职责服务;坚持执行常委会组成人员联系代表制度,定期向代表通报有关工作,切实保障代表知情权和参与权。加强对代表建议、批评和意见的督办,督促抓好主任会议督办案等重点建议、批评和意见办理的进度和质量;同时要 将建议、批评和意见的督办工作同调研视察、执法检查和听取专项工作报告相结合,增强督办工作实效 。今年是换届之年,区人大常委会将认真按照市委、区委对换届工作的部署和要求,积极做好换届选举的各项准备工作,把好代表入口关,加强对区、镇人大换届选举工作的组织和指导,保障区、镇人大换届工作依法有序进行。

三、 努力加强自身建设,适应形势发展需要

深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,继续推动学习型人大机关建设,积极加强常委会及其机关政治理论学习、业务学习及法律知识学习,不断提高人大常委会及其机关自身素质和履职能力。加强制度建设,对常委会各项工作制度进行修订和完善,组织编制制度汇编,为今后常委会各项工作依法有序的开展提供机制保障。加强机关管理,切实发挥常委会各工作机构的职能作用,提高服务质量和工作效率,为常委会行使职权提供良好服务。进一步转变工作作风,积极开展调查研究,深入了解民情民意,不断增强常委会决议和审议意见的针对性和可操作性。加强与兄弟市县、友好城区人大的工作交流,借鉴先进工作经验,提高自身工作水平。

各位代表, 2011 年是我区加快实现科学发展、跨越发展的关键之年,我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在区委的坚强领导下,解放思想,求真务实,开拓进取,团结协作,努力开创我区人大工作新局面,为推进依法治区、构建和谐龙华作出新的更大的贡献!