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2013年海口市龙华区人大常委会工作报告

作者 :编辑 :来源 :海南省人大常委会发布时间 :2014年09月15日

海口市龙华区人大常委会工作报告

 

——2013 3 13 在海口市龙华区第 六届人民代表大会第二次会议上

 

海口市龙华区人大常委会主任   苏长文

 

各位代表:

我受海口市龙华区第六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2012 年工作回顾

 

2012 年是新一届人大及其常委会的开局之年,在中共海口市龙华区委的正确领导下,区人大常委会坚持以邓小平 理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕区委中心工作和区六届人大一次会议确定的工作目标,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,共召开 7 次常委会会议、 10 次主任会议,听取和审议“一府两院” 6 个专项工作报告,开展视察、检查、调研等监督活动 13 次,作出审议意见、决议和决定 12 项,为我区民主法制建设和经济社会持续健康发展作出了积极的贡献。

一、围绕中心,突出重点,认真履行人大法定职责

常委会紧紧围绕区委重大决策部署,在推动科学发展上找准定位,把握着力点,综合运用监督权、重大事项决定权、任免权等法定职权开展工作,有力地推动了我区经济社会向前发展。

(一)围绕经济发展和效能建设,推动全区重点工作的顺利实施

    不断强化财政预算监督。 常委会把对财政预算的监督作为人大监督工作的一个重点,制定出台了《海口市龙华区财政预算监督办法》,对人大监督财政预算的全过程进行了规范,着重加强对预算资金审批环节和预算执行效果的审查。听取和审议了区政府预算执行情况报告和审计工作报告,强调要加强财政管理与监督工作,加快预算资金支出进度,提高预算执行水平。对此,区政府积极落实整改,研究出台及实施《海口市龙华区财政性资金批拨管理暂行办法》,规范了预算资金拨付程序,简化了预算资金审批环节,预算资金使用效率明显提高。对城市环境治理资金使用情况进行专题调研,针对存在问题,向区政府提出合理编制项目预算、加强预算拨款管理、强化项目审计监督等建议,促使区政府在专项资金的管理使用上更加注重质量和效益。

    全力推动重点项目建设。 2012 年是项目建设年,我区重点项目建设的推进工作,是全区经济工作中的重要一环。常委会认真贯彻区委决策部署,把推动重点项目建设,助力全区经济发展作为人大发挥职能作用的一个重要方面。先后两次组织市区人大代表对全区重点项目推进情况进行视察,充分发挥人大代表的智慧,向区政府提出了切实可行的意见和建议;同时,坚持全区工作一盘棋、分工不分家的思想,寓监督于支持、促进之中,积极组织人大干部参与到重点项目的推进工作当中。特别是常委会领导靠前指挥,协调各方,干部深入一线,用心工作,大家团结一心,群策群力,出色地完成区委交给人大的重点项目工作任务,有力地推动了全区重点项目的顺利实施。

积极促进全区效能建设。 效能建设是政府提升工作水平、优化发展环境的重要举措。常委会把推进全区效能建设列入 2012 年工作计划,重点关注区六届人大一次会议通过的区政府 2012 年主要工作任务落实情况和窗口单位的行政审批等便民服务工作情况。通过听取汇报、专项调研、集中视察等方式开展监督,促进区政府改进工作,优化服务,提高效能,加快发展。

依法审议决定重大事项。 围绕我区经济和社会发展大局,从支持“一府两院”加快经济发展、促进社会和谐的角度出发,对“一府两院”提请审议的重大事项进行认真审议。先后在棚户区改造、经济指标调整、法制宣传教育和区法院综合楼建设资金等方面作出决议决定,较好地履行了人大决定重大事项的职权,为我区经济社会发展提供坚实的法律保障。

(二)重视民生改善和社会稳定,切实维护人民群众的根本利益

关注民计民生。 教育卫生事业是人民群众十分关心的两大热点民生问题。常委会先后采取 专题调研、听取和审议专项工作报告等方式,对区政府义务教育均衡发展和教育费附加管理使用情况、 新型农村合作医疗开展情况进行监督,取得了良好效果。在教育工作方面 ,督促区政府在学校布局调整、加大教育投入、推进学校建设、规范教育费附加管理等方面落实整改,促进了我区教育事业均衡、持续、健康发展,公共教育资源配置更加公平合理。针对新型农村合作医疗开展过程中存在的宣传不到位、机制不健全、监管不全面等问题提出意见和建议,促进区政府提高新农合管理水平,切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。围绕市委、区委关于改革和创新城市社区管理体制和加快镇域经济发展的决定部署,常委会适时调整工作计划,组织人大代表对社区管理和镇域经济发展情况进行集中视察,充分肯定成绩,如实指出问题,并有针对性地提出意见和建议,推动这两项工作落到实处。

维护公平正义。 针对法院执行难问题,听取和审议了区法院关于执行工作的专项报告,并作出审议意见。区法院根据审议意见,采取加强执行法官队伍建设、建立执行工作保障机制等措施积极整改,提高了执行工作的治理水平;组织对区检察院开展立案监督工作进行专题调研,督促检察机关强化法律监督职责,提高监督办案 能力 ,确保立案监督案件质量,切实维护司法公正。组织对打击“两抢”和禁毒工作进行调研,推动公安机关加大严打整治力度,为龙华经济社会发展营造良好的社会治安环境。

重视信访工作。 坚持把信访工作作为倾听群众诉求、维护社会稳定、加强监督的重要渠道。认真落实市委、区委做好“大接访”的工作要求,进一步规范了信访受理、交办、反馈和督查工作。全年共受理人民群众来信来访件 51 件,其中涉法涉诉信访案件 42 件,接待来访群众 62 人次。对重点信访件,常委会主任、副主任及时批转,并亲自抓好督办,真正做到“事事有回音,件件有着落”,受到了人民群众的好评。

(三)坚持党管干部原则,依法任免国家机关工作人员

常委会坚持把党管干部原则和依法行使人事任免权有机统一起来,通过把好任前审查关、规范任免程序、加强任后监督等手段,切实提高任免工作质量。一年来,常委会共依法任免国家机关工作人员 80 人次,其中任命 61 人,免职 17 人,接受辞职 2 人,为我区科学发展、社会和谐提供了坚强的组织保证。

二、搭建平台,提升服务,不断推动代表工作上新水平

换届以来,常委会始终把做好代表工作放在重要位置,着力为代表行使职权创造有利条件,为代表发挥作用提供优质服务。

积极组织代表培训。 强化学习培训是提高代表素质的基础。通过邀请专家作专题辅导、给代表订阅学习资料、组织代表外出学习考察等方式,组织代表开展学习培训,进一步提高代表的综合素质和履职水平。

搭建代表活动平台。 坚持常委会组成人员联系代表制度,采取电话沟通、个别走访、集中座谈等方式,加强与代表的经常性联系。制定并认真组织实施代表回访选民制度,指导各选区开展代表回选区、访选民、听民意活动,倾听群众呼声、反映热点问题,进一步密切代表与选民的沟通联系。积极为代表参政议政、发挥监督作用搭建服务平台 , 邀请代表列席常委会会议,参与视察检查、工作调研、行风评议、行政效能测评和观摩法院庭审等活动,不断畅通代表知情知政渠道,扩大代表对各项工作的参与面。

加大建议督办力度。 常委会坚持以代表建议办成率、代表满意率来衡量工作成效。 9 月份组织对区政府办理代表建议情况进行检查,对代表不满意的 3 件办理件,主任会议进行专题研究,并指定专人跟踪督办,一抓到底,督促区政府切实采取有效措施,对不满意的代表建议重新办理和再次走访,直至代表满意为止。截至去年底,区六届人大一次会议代表提出的 57 件建议,已全部办结并给代表作出答复,代表对建议办理工作的满意或基本满意率 100%

依法补选人大代表。 为了坚持和完善人民代表大会制度和强化我区国家权力机关的整体功能,根据市、区人大代表出缺情况,分别在选区补选产生 9 名区人大代表,在区人大常委会第六次会议上依法补选 1 名市人大代表。

三、完善制度,转变作风,大力加强常委会自身建设

常委会始终注重加强自身建设,使人大工作紧跟形势,不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力与水平。

加强学习培训。 党的十八大召开后,常委会立即对学习宣传贯彻十八大精神作出安排部署,把学习贯彻十八大精神作为人大及其常委会当前和今后一个时期的首要政治任务,通过组织中心组学习、举办专家讲座、召开学习交流会、发放学习资料、党员干部撰写心得体会、代表回选区进行宣讲等一系列活动,迅速在人大机关掀起学习贯彻十八大的热潮。继续加强学习型机关建设,每季度组织常委会组成人员和机关干部进行一次业务学习,积极参与区委“龙华大学堂”讲座学习,不断强化人大干部的政治素质和履职能力。

加强制度建设。 开局之年常委会坚持把制定、修改和完善各项工作制度作为重点工作来抓,确保新一届人大工作始终沿着法制化、制度化、规范化的轨道前行。着重以保障人大及其常委会充分行使各项职权为出发点,在监督理念、监督 内容 、监督程序、监督方式等方面主动与监督法搞好对接,先后制定出台了规范性文件备案审查办法、询问和质询办法、检查法律法规实施情况办法、听取和审议“一府两院”专项工作报告办法等 7 项制度,增强了制度的系统性和实用性,切实使人大监督工作做到有章可循,严格按照法定程序履行职权。

加强作风建设。 根据省、市、区委关于开展集中整治“庸懒散贪”问题专项行动的统一部署,结合自身实际情况,认真开展各项活动,不走过场。以专题学习和自我学习相结合的方式增强学习效果;以开门纳谏的方式广泛征求群众意见;以不遮丑、不护短的态度深刻剖析;以建一流队伍、创一流业绩的标准加强整改,取得了实实在在的效果。通过一段时间的集中整治,人大机关的学风、工作作风和整体面貌有了很好的转变。

加强交流交往。 坚持邀请镇街人大负责人参加常委会重大活动、列席常委会会议,加强对镇街人大工作的联系和指导,推动镇街人大工作的规范化。自觉接受省、市人大常委会的法律监督和工作指导,密切与外地人大之间的工作交流,通过加强纵向和横向的工作联系和交流,取长补短,进一步提升区人大常委会工作水平。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深刻体会到:在新时期、新阶段进一步加强和改进人大工作,必须坚持对党负责和对人民负责的有机统一;坚持推进发展和改善民生的有机统一;坚持依法监督和支持促进的有机统一;坚持发挥主体作用和搞好服务保障的有机统一;坚持履行法定职责和与时俱进的有机统一。

过去一年,常委会工作取得了一定的成绩,这些成绩的取得,是在区委正确领导下,全体人大代表和全区人大工作者共同 努力 的结果,也是“一府两院”密切配合和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区六届人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:监督工作的实效性仍有待增强;闭会期间组织代表开展活动的效果还不够明显;对常委会和代表意见建议的督办落实还需要进一步加大力度;常委会自身建设仍有待加强。针对这些问题和不足,我们将在今后工作中不断加以解决和改进。

 

2013 年的主要工作任务

 

    2013 年,区人大常委会要全面贯彻落实党的十八大精神,在区委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,按照“围绕中心、关注民生、增强实效”的思路,加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算审查和监督,推进全区经济社会又好又快发展。

    ——进一步强化监督职能。 要按照《监督法》要求,进一步健全监督机制,规范监督行为,加大监督力度,增强监督实效。围绕财政资金的使用效益,加强财政预算执行情况的监督,确保财政资金使用所产生的社会效益最大化。围绕创新社会管理、镇域经济发展、公共保障服务、食品卫生安全、重点项目建设、司法公平公正等与人民群众利益密切相关、社会普遍关注的问题加强监督,推动人民群众生活水平不断提高。扎实开展法制宣传教育,加强对涉及民生的有关法律法规的执行情况进行监督检查,督促“一府两院”依法行政、公正司法。

——进一步改进代表工作。 要继续抓好代表的培训,帮助他们了解人大的地位、性质、作用,明确代表的权利和职责,提高履职能力和水平。要加强和改进对代表闭会期间活动的组织、协调和服务,通过设立试点、打造平台、创新活动等方式,增强代表活动的实际效果。要坚持和完善实践证明行之有效的代表工作制度,扩大代表对区级权力公开运行的参与面。加大代表议案建议办理督办力度,激发代表投身人大工作的政治热情。

——进一步抓好自身建设。 要全面深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,把执政兴国的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法贯穿到人大工作的全过程。把学习提高作为常委会自身建设的重要内容,将学习法律知识和人大工作业务知识放在重要位置,全面提高常委会组成人员和人大机关干部的综合素质和履职能力。要继续整治“慵懒散奢贪”,扎实开展以改进工作作风、密切联系群众为主要内容的教育实践活动,坚持把调查研究贯穿于常委会工作的各个方面,不断提高常委会的议事水平和工作效率。

各位代表,当前我区经济社会发展已经进入了一个关键时期,我们的任务光荣而艰巨。让我们在区委的坚强领导下,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,开拓进取、扎实工作,为推进民主法制建设,建设美好富裕龙华而努力奋斗!