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临高县台港侨资企业经营状况调查报告

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作者 :县人大常委会联合调查组编辑 :来源 :未知发布时间 :2005年12月01日

县人大常委会主任会议: 根据县人大常委会2005年的工作安排,由县人大教科文卫工委牵头,统战部、商务局、招商局、外事侨务办等单位参与组成台港侨资企业经营状况调研组,于2005年8月13日至16日到我县临城、博厚、波莲、皇桐、南宝、加来农场等6个镇(农场),对11家台港侨资企业进行调研。通过听取有关部门汇报、召开座谈会、个别走访台港侨商与实地参观等方式较为全面地了解了我县台港侨资企业的状况。现将调研情况汇报如下: 一、我县台港侨资企业的基本状况 自80年代起至2004年,先后有台港侨企业36家到我县落户,投入资金二千多万美元。由于各种因素的影响,至2004年底,这36家企业中的25家或撤离或关闭,余11家还在我县投资经营,其中9家搞农业种植,2家搞海产品养殖,分布在临城、博厚、皇桐、波莲、南宝、加来等6个镇。2005年,又有二家企业到我县投资。其一为香港美丽沙房地产开发有限公司,拟投资1.89亿元人民币兴建占地面积700亩的文澜社区项目,目前己进入征地阶段;另一家为台资企业,正在筹建木制品加工项目。总的来说,目前在我县投资的台港侨企业的13家企业的绝大多数是私人独资企业,规模相对较小,雇员基本上是中国内地人员,以当地人居多,其产品主要销往省外。台港侨企业在我县虽还没有建立行业协会,但台商间的关系较为密切,且与当地群众关系较融洽。 二、港台侨企业经营的特点 (一)台港侨商投资项目以种植为主。在13家台港侨资企业中,11家是台商企业(其中2家的法人代表是移居美国和加拿大的台湾人)。有9家搞农业开发项目,主要是种植连雾、火龙果、龙眼、菠萝、木瓜、石榴、毛豆等。有2家是搞海水养殖,一家在马袅搞海水养殖,主要是养鱼、养虾;另外一家在美夏进行水产品养殖开发,养殖成品鲍鱼及培育鲍鱼苗。 (二)台港侨商开发的农业项目技术含量高,大多经济效益较好,而养殖开发项目不够理想。在种植业方面,开发的品种都优于本地产品。如在南宝镇投资的卓金顺先生引进开发的甜蜜蜜菠萝,产品质量比本地品种好,销售价格较高,每市斤达2元钱左右,每亩年收入在一万元以上。在养殖业方面,由于技术、市场和社会治安等原因,效益不太好。 (三)投资规模大小不一,参差不齐。如,海南宝丰农业开发有限公司投资几千万元在博厚镇兴建的热带水果临高示范基地,用地面积900亩,种苗全部从台湾引进,实行无性繁殖和无公害栽培管理,被确定为国家级热带水果示范基地(省内独家);万方养殖有限公司投资一千多万元在美夏兴建的4万立方米养殖水体工厂化鲍鱼场,是我省目前集约化程度最高的工厂化鲍鱼养殖项目之一。海南群英实业有限公司租用临高信托投资公司养殖场开发鱼虾养殖项目,也是规模较大的一个。除外,其余企业规模较小。有的农业开发项目只有100-200亩,分布不集中。但这些企业无论规模大小,其投资者热情都很高,信心非常足,都想干出成绩来。 三、存在问题和碰到的困难 虽然我县的投资环境近年来有了很大改善,但还存在许多不尽人意的地方。主要表现在: (一)有些职能部门依法行政水平不高,办事效率低下,对涉及台港侨商合法权益的问题处理不及时,办事拖拉,影响投资商的情绪。海南先端农业开发有限公司是一家美籍台湾人投资的企业,原打算在博厚镇加六村一带投资50万美元开办500-1000亩的木瓜种植基地。2003年己办理了431亩的租地手续,其中,有200亩的土地己机耕好,并且赔偿了青苗费,但附近几个村的村民以收回祖宗地为由,阻止侨商开发,侨商只种下150亩左右的木瓜,其余的土地已被村民强占种上了树苗。此事从2004年7月开始,博厚镇委镇政府多次承诺解决,但时至今日,事情还是没有解决,又没有向侨商讲清理由,致使侨商在临高投资心灰意冷,己准备转移到东方市投资开发。 (二)社会治安问题一直困绕台港侨商。我们在调查时,台港侨商反映:企业被偷窃、哄抢的现象时常发生。有的偷肥料、农药、果苗;有的偷鱼、虾、果子、大米和工人的东西,甚至偷走铁门当作废铁收购等。农民的牛、猪也时常闯到基地遭踏瓜木,台商意见很大。如自1993年以来,海南群英实业有限公司承包位于马袅的外经公司养殖场进行养殖后,当地附近的农民经常利用网具甚至打开闸门偷抢虾、鱼,台商感到非常头痛。特别是去年台商刚回台湾,养殖场的办公室及二楼五、六个房门全部被破坏,电视机、电器用品、煤气瓶、炉灶、衣服等被偷盗一空。今年5月22日至6月7日,该基地就先后四次被偷,经济损失6880元。治安问题使经营者人心惶惶,难以安心搞生产。今年上半年,该公司邀请台湾繁殖单性罗非鱼种苗专家蔡永强先生来临高,蔡先生考察后认为临高沿海资源丰富,自然条件好,适宜发展罗非鱼种苗繁殖,有意在我县投资开发罗非鱼种苗繁殖基地,但当他到达群英养殖场看到该场被盗的现场后,出于投资安全方面考虑,即取消了投资意向。 (三)“招商、安商、亲商”意识淡薄。有的干部群众思想封闭,观念陈旧,认为投资赚钱是老板的事情,与自己无关。有的行政执法人员巧立名目乱收费,甚至故意刁难投资商。有的村民红眼病重,妒忌别人发财,无事生非。在加来地区投资种毛豆的台商反映说,他与农民租用300亩土地种毛豆,租用期五年,有些村民见他种植收益好,便吵着要收回土地,搞得他哭笑不得。 (四)有的职能部门对台港侨商在我县投资开发,思想认识不足,服务机制不健全。对于如何采取得力措施,保护投资者的合法权益,有些职能部门在思想上、行动上还没有真正到位。在为台港侨商服务问题上,部门间相互踢“皮球”,相互推诿,没有形成统一协调机制。台港侨商有问题,不知向那个部门反映好。 (五)台港侨商企业各唱独台戏,没有形成龙头企业。在调研过程中,我们注意到,台港侨商在种植方面,技术比较先进,品种比较优良,经济效益较高,但却难以辐射带动周边村民,对当地产业结构调整,增加收入起不到积极的推动作用。此外,个别台港侨资企业与当地政府及周边群众相互沟通少,关系不够融洽,对实际情况和风土人情了解不多,顾及不够,致使企业投资开发不畅,屡屡受阻。 四、几点建议 为了进一步贯彻落实《中华人民共和国保护台湾同胞投资法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,有效维护台港侨商的权益,进一步改善我县投资软环境,更好招引台港侨商投资,加快临高发展。特提出如下建议: (一)加强教育,更新观念。要在全县范围内开展“招商、容商、安商、亲商、富商”思想教育,提高广大干部群众对招商引资重要性的认识,使全体公民自觉形成支持和帮助台港侨商光荣,刁难台港侨商可耻的良好氛围。人人关心投资环境,自觉维护台港侨商的合法权益,为港台侨资企业创造一个优良的投资发展环境。 (二)转变作风,树立服务观念,提高办事效率。各级政府要高度重视和切实加强对台港侨商工作的领导,积极开展项目跟踪服务工作,帮助投资者排忧解难。一是要合理安排机构设置和人员编制,配备政治坚定、业务熟悉、热心为台港侨商服务、廉洁奉公的侨务工作人员,从组织上保证这项工作的正常开展。二是要采取有力措施,转变机关工作作风,树立服务意识,提高办事效率。针对目前我县机关办事拖拉,不负责任的现象,要建立健全问责制度,问题出现在哪个部门,要追究哪个部门领导和直接责任人的责任。通过提高机关服务意识和办事效率,建立高效的服务型机关协调解决台港侨商在投资经营过程中遇到的各种困难和问题,为投资者提供优质服务。 (三)要切实抓好社会治安综合治理,加大打击力度,树立治安环境新形象。要加强对司法人员和行政执法人员的职业道德教育,做到依法行政、公正司法,提高办事效率和质量。要坚决贯彻执行《中华人民共和国保护台湾同胞投资法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,切实维护港台侨胞投资的正当权益。各级政府尤其是公安机关要高度重视社会治安问题,一旦发现情况,要快速反应,主动出击,严惩违法犯罪分子,保障台港侨商的人身安全,为他们创造安全的投资环境。此外,建议县公安局在适当时候在沿海地区开展一场社会治安治理专项斗争,对近年来养殖区发生的治安问题进行一次全面清理,该教育的教育,该追究责任的追究责任,以儆效尤,进一步净化社会治安环境。 (四)建立高效的服务窗口,为投资者提供快捷优质服务。建议研究制定涉及改善投资环境方面的政策,协调解决投资环境方面存在的问题,为投资者提供咨询服务,受理有关投资环境方面的投诉,查处破坏投资软环境的行为。此外,台港侨资企业所在的镇党委镇政府以及派出所,要指定一名领导负责此项工作的指导与协调,增强服务意识,主动做好联络工作,及时帮助解决生产与生活中出现的各种困难。 (五)各级政府要加强对台港侨商的法制观念和群众观念的宣传教育,让他们充分了解我们的有关政策和当地的风土人情,帮助台港侨资企业搞好与周边群众的关系,建立友谊,互利互助,互相促进,共同发展。