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加强自身建设 强化法定职责 不断推进县人大常委会工作

--------学习省第七次党代会精神有感 乐东黎族自治县人大常委会主任 张国东

作者 :编辑 :乐东人大来源 :发布时间 :2020年10月20日

  通过学习省第七次党代会精神,我感悟极大,体会匪浅,我认为贯彻落实好省第七次党代会精神,做好县人大常委会工作,就要做到“坚持一个原则,夯实两个基础,突出三个重点,注重四个创新”。

  一、坚持一个原则,是推进县人大工作的根本

  我们县人大常委会始终坚持党对人大工作领导的这个政治原则,任何时候都不动摇。坚持县委对县人大及其常委会工作领导,作为县人大及其常委会依法履职的根本与保证。一是主动自觉地接受县委对人大工作的领导。坚持用召开党组会议、主任会议、常委会会议、机关党员干部大会和全县人大系统领导干部大会等多种形式,及时组织学习、贯彻落实县委各类会议精神,积极参与县委组织的各项重要活动,紧跟县委工作大局开展人大工作。遵守县人大常委会党组向县委报告请示县人大常委会的重大活动和重要工作的规矩,主动向县委请示报告,尤其是向县委书记报告,把人大工作纳入县委议事内容,县委常委会听取人大工作汇报,研究人大工作。做到事前向县委请示,事后向县委汇报,确保人大工作与县委的要求同步合拍。二是围绕县委的中心工作谋划安排人大工作。县委有重大决策和全县中心性的工作讨论研究,人大常委会的主要领导都参加,及时了解和掌握县委的决策和意图,使县人大常委会更好的围绕县委的工作思路和任务目标,制定县人大常委会的年度工作要点和监督工作计划,履行人大法律监督和工作监督的职责,服务全县发展大局。三是坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作。选好用好干部是党事业的关键,实现好的党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,必须领会党委的意图,依法用好人事任免权。坚持任前通报了解、任前法律知识考试和履职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,增强被任命干部的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。四是一丝不苟完成县委交办的工作任务,做到有为有位,按照县委的统一安排,常委会主动融入参与县委全局工作,主动承担并务实完成县委安排的各项工作任务,在全力助推改革发展、重点项目、扶贫攻坚;积极参与美丽乡村建设、国家卫生县城和省级园林县城创建、城乡环境综合治理、殡葬改革、县域经济发展、民生改善、村级组织换届、社会治安综合治理等重点工作中主动作为。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,才能永葆人大工作方向正确、有为有位。

  二、夯实两个基础,是推进县人大工作的根基

  落实“四化”建设,夯实代表工作基础我们始终尊重代表主体地位,维护代表民主权利,坚持代表工作是人大工作的生命线。一是联系代表常态化。县人大常委会及时健全和完善各项代表工作制度,修定了《县人民代表大会代表联系人民群众办法》,拓展了人大代表参政督政的途径和渠道,建立县人大常委会组成人员联系代表制度;坚持与完善代表列席常委会会议制度;创新代表视察制度。二是代表培训制度化。常委会注重对代表进行计划培训。代表培训突出一个“新”字,根据不同的形势要求,常委会组织人大代表集中培训,重点新理论、新法规、新政策、新知识的培训学习,使广大代表进一步明确形势与任务,增强履职责任与政治意识;培训突出一个“法”字,县人大常委会针对人大代表的法定职责,注重法律和业务知识培训,通过举办县镇人大代表和县人大常委会组成人员及县镇人大机关干部法律知识专题讲座和座谈会形式进行培训学习,最近,我们又组织县人大常委会组成人员、人大机关各工委(室)领导成员、各镇人大主席、副主席等60人到全国人大(深圳)培训中心,参加提升能力专题学习培训。促使县镇人大干部的综合素质和履职能力都有了较大提高。三是代表活动多样化。县人大常委会立足营造“代表走进基层,代表贴近群众,代表服务发展”的履职生态环境积极完善代表活动载体县人大常委会建立了“代表之家”,全县建立了镇级“代表活动联系工作室”共11个。县“代表之家”、镇“代表活动联络工作室”,配备了电脑、电话、桌椅等办公设备;健全活动制度、完善组织网络,购置学习资料等。按照区域和行业不同划分县级代表活动小组13个、镇级代表活动小组52个,每个小组安排了组长、副组长,并明确了各自的工作职责。真正做到代表活动“六有有人员、有场地、有经费(镇人大经费纳入县级财政预算管理)、有设备、有制度、有记录。定期召开代表座谈会,互相交流联系选民情况、结对帮扶情况以及讨论社会热点、难点问题,并积极提出建议、意见等。四是督办建议程序化。我县人大常委会制定了代表建议办理工作办法,通过明确办理要求、逐件跟踪督查、走访代表、征询意见、重点建议重点督办等措施,规范代表建议办理程序。针对代表建议办理中存在的问题,提出并实行了“三位一体”(即建议提出的代表、建议承办单位、县人大代表建议工作室为一体)的督办新模式,“公开办理”的督办新方式和“一查一审议”(即督查建议办理进度、审议建议办理的结果)的办理汇报制、常委会领导和相关工委会重点督办制、县人大常委会与“一府两院”及工作部门工作监督沟通会议制度,把县“一府两院”办理代表建议的情况列为县人大常委会进行工作评议的一项内容,加大了对代表建议、意见办理工作落实力度,不断提高代表建议的办成率和群众的满意率。

  完善各项机制,夯实自身建设基础。加强自身建设是人大及其常委会工作的保证。一是在内部机构建设上,县委高度重视县人大班子及干部队伍建设,按编制方案设立二室三委(即:县人大常委会办公室、选举任免联络工作室,法制与民宗工委、农村与财经工委、教科文卫工委),尊重县人大党组对人大常委会各工委(室)班子人事提名意见,选配好人选,优化结构,使县人大常委会组成人员及县人大机关工作人员的平均年龄下降7岁;在县人大常委会组成人员及人大机关中,研究生学历1人,大专以上学历人员占97%。目前县人大常委会机关各工作部门已配齐配强领导。为了充实各工委力量、发挥各工委作用,县人大常委会经过民主推荐、广泛征求意见、严格考察、面试测评、会议表决等,选配了素质好、热情高、能力强、结构优的机关工委兼职委员17名。二是在制度建设上,适时依法修订完善了已有的工作制度和具体工作规则,健全新的工作制度和工作规则共18个,形成了规范协调运转、办事效率高效的长效机制。三是在作风建设上,坚持深入基层、深入实地、深入群众调查研究,坚持求真务实、严守规矩,说实话、出实招、办实事、求实效,不断提升人大工作的质量和水平。四是在上下联系上,县人大常委会承上启下,主动接受省人大及其常委会的指导,创新指导联系镇人大工作。县人大常委会和镇人大,通过采取对重点工作、重大活动,上下人大之间通力协作、联动开展监督等形式,既增强了人大系统干部职工的凝聚力和吸引力,又增强了人大监督工作的深度、力度和实效。

  三、突出三个重点,是推进县人大工作的活力

  主动作为,突出服务发展大局。人大工作的活力所在、生命力所系,就在于服从服务于经济建设中心,服从服务于改革发展稳定大局。我县人大常委会始终坚持把促进发展作为第一要务,主动融入、主动对接、主动作为,服务于发展这个大局,想发展大局、议发展大事、谋发展大计,着力服务发展大局。围绕全县发展大局,先后就重大项目建设、民生实事推进、生态环境保护等依法作出决议决定;围绕促进经济发展,先后组织对品牌农业、固定资产投资、县域经济发展、新农村建设等进行视察和调研;着力就推进工作、解决问题,先后向县委、县政府提出有针对性、导向性、操作性的意见和建议;围绕提高财政资金使用绩效,安排多个政府部门进行预算重点审查,着力督促政府管好、用好财政资金;围绕重大项目建设,着力就科学规划、优选项目、加强管理、完善机制等方面提出意见建议,仅今年来就有30多条;围绕“转方式、调结构、促转型”等全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究,把工作的着眼点集中到保障和促进经济发展各项措施的实施上来,把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来,使人大工作更加贴近经济社会发展的实际,更好地服务经济社会发展。

  敢于担当,突出关注民生和谐。人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。因此,我们紧紧围绕县委提出破解社会热点难点问题和系列“民心工程”,组织常委会组成人员和人大代表,围绕民众关注关心的民生事务、发展热点问题,开展专项调研与视察活动,做到“民有所呼,人大有应,呼应有效”。坚持以适当形式向社会公布常委会年度工作计划和主要工作、重要活动开展情况,坚持听取、审议并及时公示对“一府两院”专项工作情况、执法检查情况的意见和建议,让群众了解接受人民监督。邀请公民旁听人民代表大会和常委会会议,参与人大组织的有关活动,扩大了公民有序政治参与和议事公开化程度;积极协助党委、政府做好答疑解惑、抚顺情绪、化解矛盾、维护稳定的疏导工作,依法有效地预防和化解了一批矛盾纠纷,维护了群众的合法权益,共同营造了安定和谐的社会环境。

    着力依法治县,突出推进民主法治。依法治国是党领导人民进行社会主义现代化建设的基本方略,建设法治乐东是县委贯彻依法治国方略的重大举措,是人大常委会工作的重要任务。县人大常委会围绕县委、县政府《关于“七五”普法规则》,认真组织调研检查,作出关于在全县公民中实施“七五”普法宣传教育的决议,并以县人大常委会的名义,向全县各级人大代表发出《推进“七五”普法宣传教育的倡议书》,印发给全县县镇两级人大代表并在媒体上广泛宣传,对推动全县普法教育的深入开展,在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围发挥了重要作用。常委会组成人员带头学法用法,增强法治理念和法律意识,以此作为常委会自身建设的重要内容,贯穿常委会工作全过程,严格依照法律规定的权限和程序,规范履职行权行为,使人大常委会的各项工作都做到依法开展,依法推进。

    四、注重四个创新,是推进县人大工作的举措

  提高思想认识,注重思想观念创新。我们坚持从提高思想认识入手,通过创建“学习型、服务型、创新型、清廉型、实效型”人大机关,着力克服人大部门“临界养老”的认识障碍,提高对人大法定职权依法履职的责任意识,进一步提升了对人大工作地位、作用的认识,进一步树立了人大工作权威,不断强化了人大干部和人大代表“工作必须创新,创新必须务实,务实才能有为、有为才能有位、有位才能尽职”的意识;牢固树立“有政治素养,有法制意识,有辨别思维,有履职能力,有大局观念,有当担精神”的六有理念,发扬敢想、敢说、敢做、敢为人先的精神,将人大工作与推动发展结合起来,为加快地方经济社会发展贡献力量。

    强化监督主体,注重工作方法创新。上、下级人大之间的工作具有很强的独立性,这为我们开展工作提供了灵活多样的创新条件。对此,我们努力适应不断变化的新形势,及时调整工作思路和方法,力求人大工作与客观实际合拍。一是强化监督的主体意识。找准角色,摆正位置,坚持问题导向,做到法律监督抓重点,工作监督抓大事,敢于监督不越权,善于监督不失职,确保人大和县政府、县“两院”各司其职、各负其责,协调一致地开展工作。我们创新“三会”监督方式,注重务实有效人代会结合听取各项报告,组织代表开展“热点”问题专题审议、“一府两院领导向代表解读报告、接受代表询问等活动;常委会例会听取“一府两院工报汇报、人大常委会必须有相关调报告审议工作报告必须有审议意见出台规范性文件必须有情况说明;主任会议直接听取政府部门汇报,必须作出相关审议意见。为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料,提高了人大审议“一府两院工作报告的质量与法定效力。二是依法监督“敢创新”。我们克服“求稳安逸”、“不求有功,但求无过”的思想认识,在工作中大胆实践,探索对政府部门开展工作评议监督,开创人大工作新局面。经县人大常委会党组报县委同意,今年对县农业局、县水务局、县林业局、县卫计委等四个政府工作部门开展工作评议。组织8个县政府工作部门主要领导向县人大常委会进行履职述职。这样既强化了监督力度,又活跃人大工作。

  依法有序,注重工作内容创新。在创新人大工作内容上,我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们不断完善程序中加强工作力度,提高工作实效,推进工作创新。如在规范人事任免程序上,注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、表态、公告十个环节;常委会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题,首先组织常委会组成人员学习相关法律,然后开展调查研究,在听取汇报和调查报告后,进行重点发言,经过汇总整理最后确定审议意见;预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行,从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是着力督促推进重要工作、重大事项、重点问题的落实解决。如在制定工作要点时,我们按照监督法“六种途径”的要求,集思广益,把跟踪监督全县投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民等作为监督重点,将涉及百姓切身利益的重大民生工程实施等作为视察、检查的重点,凸显了人大依法监督落到关键处。

  讲求实效,注重工作绩效创新。一是在破除领导工作方法“公式化”上,逐步探索并形成了调研出思路、思路定任务、任务重分解、分解有重点、督促抓落实的“五部曲”工作方法;在破除人大工作“消极被动”上,克服了“难处”思想,强化了作为意识,崇尚了实干兴业,突出了绩效考评。二是注意解决了一些事关人民根本利益的“热点”问题。我们通过建立和实施重点督办代表意见、建议制度,较好地解决了一批代表和群众关注的问题,取得了良好的社会效果。三是注意解决了人大监督工作乏力的问题。充分运用“一审(审议报告)”、“二评(评工作、评整改)”、“三查(调查、视察、检查)”、“四提(提意见、提建议、提对策、提要求)”等监督手段和方法,既做到监督到点子上、关键处,让党委满意,人民放心,又做到监督不监视、支持不支配、补台不拆台,真正寓支持于监督之中,在监督中支持。四是注意提升服务代表工作的水平和质量。主要是实现了“五个转变”:在代表知情知政方面,由知情知政情况相对窄小向比较宽广的方面转变;在办理代表意见建议方面,由重形式办理率向重实体办成率转变;在代表活动方面,由活动组织少,代表参加少“两少”向增加活动载体、增加代表内容“两增加”转变;在代表培训方面,由单一的授课灌输式向调研、考察、交流等多元化转变;在代表工作保障方面,由一届不变向随着地方财政增加而不断增加转变。五是注意提升审议意见办理质量。从委员提意见、汇总整理意见、沟通协商意见到交办、督办、反馈、报告、公示,规范了细节,加强了衔接,形成了体系,强化了督查,狠抓了落实,改变了审议意见“一提了之”,办理工作“应付了事”的状况,做到了事事有交代,件件有回复。六是注意改善人大机关工作条件。加强了机关办公信息化、自动化建设,适时解决了机关工作中的一些具体困难和问题,保障了人大依法开展各项工作所必需的人财物等方面的条件。七是注意提升人大宣传质量。通过调整充实人大宣传工作力量、研究制定人大系统宣传工作规划、建立人大系统宣传队伍、建立《乐东人大》期刊和人大声音微信群,开展宣传人大制度好新闻,我县人大宣传工作在全省人大系统用稿数量逐步增加、质量逐步提高、名次逐步靠前、效果逐步明显。