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深刻认识 准确把握 精心谋划

——“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话 精神建设美好新海南”大研讨大行动 乐东黎族自治县人大常委会主任 张国东

作者 :编辑 :乐东人大来源 :发布时间 :2020年10月20日

  一、深刻认识“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势”的乐东定位

  党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置,纳入“五位一体”总体布局,作出一系列重大决策部署;把发展观、执政观、自然观内在统一起来,融入到执政理念、发展理念中,生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。习近平总书记视察海南时指出“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛的最强优势和最大本钱,必须倍加珍爱,精心呵护。”习总书记的这一重要讲话,进一步明确了海南在我国改革开放全局中独特地位和作用。阐明了把生态环境作为海南科学发展的核心资源;青山绿水、碧海蓝天是建设海南国际旅游岛一笔既买不来也借不到的宝贵财富。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与环境资源协调。保护不是简单原始不开发,而是对生态环境更积极更能动更有效的巩固和发展;发展不是不计环境成本的乱开发,而是对产业和项目绿色、低碳、高附值、全产业链的科学选择,要不断提高资源利用水平,加快构建绿色体系。大力增强全社会节约意识、环境意识。既要牢牢生态立省这个前提,又要牢牢抓好发展这个第一要务,始终做到保护和发展并举,努力把海南的青山更绿、海水更蓝、沙滩更美、空气更清鲜,谱写美好新海南篇章。只有如此深刻理解和贯彻落实好习总书记2013年视察海南时,关于“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛的最强的优势和最大的本钱,是一笔既买不来也借不到的宝贵财富,必须倍加珍惜、精心呵护。”才能更好的找准乐东在国际旅游岛建设中的定位和作用。

  乐东是海南少数民族人口最多、土地面积最大的民族自治县。近年来,我县积极主动开展生态环境保护工作,坚定不移地实施可持续发展战略,以维护生态功能提升环境质量为重点,明确生态环境的空间底线,最大限度严守生态环境保护红线,促进社会、经济和环境的协调发展。在全社会树立起生态文明理念、逐步形成全社会共同参与生态文明建设的良好风尚,为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南奠定了坚实的基础,为乐东发展绿色生态旅游提供了条件。

  空气质量持续保持优良。2016年空气质量优良率达100%,其中,优级天数为308天,占91.1%,环境空气质量全省排名第三,全国排名第十三位。地表水环境质量保持优良。我县列入国家重点流域地表水国控考核断面3个,水质总体保持优良,2013年以来,我县地表水国控达标率100%。饮用水水源地水质达或优于地表水环境质量标准Ⅲ类以上水质占100%,符合管理目标要求。生态保护与建设取得成效。天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、河溪与湿地保护修复、水土保护、自然保护建设等一批生态保护与修复项目稳步实施。全县国有林区天然林全部停止商业性采伐,全县森林覆盖率为64.5%;对辖区内的湿地资源划定生态红线进行严格保护,正在投资将2.4亿元,修复建设湿地2753亩;对沿海湿地资源进行保护和修复,完成了利国求港村海滩湿地种植红树林312亩。加强矿山恢复工作,近五年,全县矿山已复垦215.05亩;全县有尖峰岭、佳西岭、保国山自然保护区,总面积28600公顷。环境风险防控稳步推进。2013年以来,海南山金矿业有限公司所产生的危险废物31.15吨、全县医疗机构医疗废物85.8吨,已全部回收处理。生态环境法规建设不断完善。大气污染防治年度实施计划和实施方案、县城市大气重污染应急预案、内河(湖)水污染治理三年行动方案、河长制实施方案相继出台,县城乡容貌和环境卫生管理条例已进入起草征求意见阶段,生态保护补偿机制逐步健全。深入开展环境保护法实施年活动和环境保护综合督察。全社会生态环境法治理念和意识不断加强等。这正是乐东近来对环境的治理保护与改善,保护着一片青山绿水、碧海蓝天的人居环境和生态环境,引来乐东的大开发、大发展,使乐东的经济社会持续协调发展,乐东人民与自然的福祉不断提升,充分说明了环境就是生产力,是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱。同样,也是立足乐东实际的一笔既买不来也借不到的宝贵财富,必须倍加珍惜、精心呵护。发展绿水青山的价值,推进生态经济可持续发展,将成为乐东未来经济发展的新动力。

  二、准确把握“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最大的本钱”的乐东面对

  乐东具有得天独厚靠山临海的地理位置和自然资源禀赋,生态资源优势明显,自然资本存量大。但在传统经济发展模式下,乐东自然资本的优势在经济发展中没有得到有效体现。在深刻认识乐东珍惜呵护“青山绿水、碧海蓝天”,建设海南国际旅游岛中定位和具备的条件的同时,要准确把握好生态环境保护与建设中面对的短板和问题。

  一是独立的环境监察执法机构和专职的执法人员及执法设备不够,环境治理和监管能力较为薄弱,尚未很好适应日益繁重的环境管理任务需求。二是随着经济日益发展,工程项目建设及人为活动造成的生态破坏、环境污染仍时有发生,经济发展与环境保护的矛盾仍有存在。土壤污染监测缺乏科学化防治,难以保证耕地特别是永久基本农田的土壤污染有效防治。三是随着经济发展,一些隐匿村中的小型槟榔加工厂、垃圾处理等,产生的废水废气肆意排放,给环境和耕地保护加大压力。四是生态环境保护宣传教育不够深入,学校、社区、农村等对环境意识教育的宣传尚有不到位。五是现有的城规、土规、林规和海洋功能区规划仍存在不统一,“多规合一”规划虽过省政府常务会议,但尚未批复;海洋生态保护红线尚缺少正式的法律法规支撑。六是农业用水污染的点源和面源范围较广,广大农村集雨区域内分散的果园及耕地使用的肥料、农药、禽畜饲养污水、禽畜粪便及其他农业垃圾等,经降水冲刷后流入水体,对水位造成一定程度的污染;沿海分布着大量的高位池海水养殖,缺乏有效的管控措施;农业技术推广体系不够健全,农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。七是饮用水水源安全保障水平亟待进一步提升。这是我们县在珍惜呵护青山绿水、碧海蓝天,建设海南国际旅游岛中,所要正视和面对的短板和问题。

  三、精心谋划“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛买不来也借不到的宝贵财富”的乐东作为

  随着海南建设国际旅游岛的不断深入,生态环境保护机遇与挑战并存,既是负重前行、大有作为的关键期,也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。乐东要充分利用新机遇新条件,妥善作为各种风险和挑战,坚定推进生态环境保护,百倍珍惜、精心呵护海南的绿水青山、碧海蓝天。要通过技术与制度创新,加快重大节能技术开发应用,以低碳技术促转型。现阶段,乐东要在完成国有西南部电厂节能减排、20MW太阳能光伏电站、太阳能光热海水淡化示范基地的基础上,发展绿色化工,扶持木竹精深加工、有机食品、服装鞋帽、旅游工艺品、黎陶工艺坊和尖峰矿泉水、高端洒厂等项目;加速太阳能等新能源产业和再生能源等产业发展。

  加快城镇建设步伐。重点建设县城和三湾,着力打造山水园林城镇和滨海旅游镇。充分结合县城的山水格局、沿江带状发展的空间特点,拓展城市发展空间,逐步形成“一江、两岸、四片”的整体框架;推进九所新区和“三湾”滨海地带的高标准建设,充分发挥九所新区和“三湾”滨海地带独特的区位和资源优势,推进一系列重点旅游景观项目,滨海大道、望楼河整治工程,引进高端客商,充分利用开发乐东滨海旅游度假区省级土地储备项目。按照“老城提升、新城开发、全面展开”的要求,大力开展城市绿化景观工程建设,以乐东命名为国家级卫生县城为契机,乘势而上,做好“巩卫”的同时,加快创建省级园林县城和园林乡镇工作,塑造特色旅游城镇新风貌。滨海新区按照打造具有国际水平的滨海旅游度假区的要求,大力推进龙腾湾、龙栖湾、龙沐湾旅游景区一系列旅游景观工程的高标准建设实施。县城城区重点推进抱由镇东坊村拆迁改造、县城沿街建筑立面改造工程、昌化江北岸带状公园、昌化江山荣水闸、昌化江休闲旅游栈道建设和县城周边绿化工程,提升城市风貌,大幅度提高建成区绿化覆盖率。

  建设美丽幸福村居。乘海南建设“千村百镇”的东风,坚持不填湖、少拆房、多种树,挖掘村居文化底蕴,传承和弘扬乡土文化,着力在保留村居传统风貌的基础上改善村(居)民生活条件。以宜居环境统筹规划、建设提质、高效管护、治理创新、文明培育、机械创新为重点,优先提升欠发达镇村的宜居水平,全面提高村居生产、生活和生态品质。突出抓好主导产业培育、鼓励依托生态资源,大力发展高科技农业、高附加值农业、都市观光农业和生态休闲农业。加强农网改造、乡村道路、饮水安全、农村沼气、水土保持等基础设施建设。围绕环境建设生态化、社会管理规范化,构建农村卫生防疫、气象、地质灾害防御体系,持续推进创建文明生态村工程,不断改善人居环境。集中力量,分期分批打造一批美丽乡村,形成乐东宜居、宜业、宜游的特色乡村名片。到2020年底前,初步建成佛罗镇的丹村、大安镇的木棉村、万冲镇的三柏村、抱由镇的光明村、九所镇的中灶村、利国镇的望楼港社区、莺歌海镇的新村、尖峰镇的白沙村、海滨村和黑眉村的美丽幸福村居。

  持之以恒抓好环保基础设施建设。要继续深入开展绿化宝岛大行动,持续深入绿化美化生态环境。大力实施天然林、水源林、海防林保护和尖峰岭、佳西岭、毛公山自然保护区建设工程 。实施湿地保护与修复工程,逐步恢复湿地生态功能,加快佛罗镇丰塘、九所镇镜湖和县城(抱由)湿地的修复和湿地公园建设,扩大湿地面积,提高湿地保护与管理能力。进一步加强城镇污水垃圾处理设施及管网配套的建设,加快县城江北、九所新区及黄流镇三个污水处理厂建设,尽早投入运营,发挥作用。加速完成县城自来水厂取水口迁移工作,加强农村环境综合整治,切实解决好农村人畜饮水项目安全、生活环境及畜禽养殖污染问题,进一步完善农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式,鼓励就地资源化,积极推进城镇污水、垃圾处理设施向农村延伸,大力推动农村厕所无害化改造。保持生态环保投入稳步增长,加强生态环保基础设施建设,提升环保科技水平。

  加快发展环保绿色农业。要从促进农产品安全、生产安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标,采取确保农产品安全、保护农业自然资源和改善农业生产环境及提高农业综合竞争力的措施,优化调整我县农业结构和布局,推广资源节约型农业清洁生产技术,推动资源型、环保型、生态保育型农业发展。充分利用我县富有的土地资源优势,大力发展林下热带水果,南药等林下种植经济。建设生态沟渠、污水净化及地表径流集蓄等设施,净化农田排水及地表经流,推广节水农业。推进健康生态养殖。实行测土配方施肥。推进种植业清洁生产,开展农膜回收利用。立足“国家现代农业示范区”建设,利用国家南繁基地建设的契机,新建(扩建)一批蓄水工程 ,完成大广坝二期引水、南巴河调水、保定拦水项目。高标准、高起点,建设“乐东尖峰现代农业休闲观光综合开发区”项目。实施农业品牌战略,把资源优势转化为品牌优势,推进农业标准化和品牌化建设。

  打造三大组团,壮大生态经济可持续发展。乐东靠山临海,生态资源独特优势。实施好“山海互动”战略,注重城乡资源,特色产业的互联互补,壮大生态经济可持续发展,是贯彻落实习近平总书记视察海南时重要讲话的重要举措。乐东要强力构建县城、九所、黄流三大功能组团,主动融入“大三亚旅游经济圈”县城组团,以国家卫生县城为依托,加快环境基础设施,建设昌化江两岸生态保护旅游经济带、中线高速公路走廊经济带和佳西红水河生态旅游区。推动毛公山红色文化旅游区、龙潭河峡谷漂流旅游景区、昌化江慢行绿道景观项目建设,发展生态、民族风情、乡村休闲旅游、建成毛公山—佳西岭—尖峰岭旅游线路,打造海南西南部山区环境优美、生活舒适的宜居宜商宜游之地。九所组团。依托毗邻三亚的区位优势、加快龙栖湾旅游度假区高端度假、现代娱乐、海洋文化、低空飞行、时尚饮食产业开发,建设望楼河下游“一河两岸”十里河畔集文化、旅游、商业、休闲、娱乐为一体的经济长廊。着力推进海南国际海洋旅游文化度假区、龙栖湾新半岛旅游综合体、龙栖湾国际康乐度假庄园、龙栖湾鹏程国际旅艇城等一批高端项目落地建设,打造海南西南部人气聚集、美誉度高,具有浓厚热带海洋文化特色的新型旅游度假区。黄流组团。发挥黄流商贸城和莺歌海未来新城的辐射带动作用,高标准、高水平建设龙沐湾、龙腾湾旅游度假区,推进尖峰岭国家森林公园保护开发建设,加快建设莺歌海新城,将其建成国际旅游的岛重要的科技创新平台和大三亚西翼的重要服务中心。借助华东师范大学第二附属中学乐东黄流中学平台和优质资源,建设海南一流的教育人才培训基地,打造滨海旅游、生态聚居及优质教育、文化创意为一体的综合型经济区域和滨海旅游目的地。不断夯实产业发展基础,促进全县产业不断优化,提升经济发展质效,发展壮大乐东的生态经济。

  建立机制,强化责任。加强全民生态文明教育,加强对游客的引导,广泛开展绿色景区、绿色酒店、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动。严格落实节能减排和生态环境保护责任制,将生态环境的指标纳入各级党政班子及领导干部综合考核评价的内容进行考核。要充分利用自治县享受制订单行条例的立法权,加强生态立法,制定出台保护生态环境的制度。要不断完善生态补偿机制,强化大气、水体等生态要素监测。县人大及其常委会要充分利用监督职能和手段,加大环保执法检查等监督力度,抓紧《乐东黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》的制定工作,争取2017年底公布实施,使乐东的城乡容貌和环境卫生管理法制化。要严厉打击破坏生态环境的违法行为。要建立领导干部全面落实环保“党政问责、一岗双责”,层层传导压力、压大责任的机制,更好的为“珍惜呵护海南的青山绿水、碧海蓝天”提供法律保障和责任担当。贯彻落实习近平总书记视察海南时“绿水青山、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛的最强优质和最大本钱,必须信加珍爱,精心呵护。”多作贡献。