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乐东黎族自治县人民代表大会 关于加快推进乐东热带特色高效农业“五化”建设的决议

(2020年5月28日乐东黎族自治县第十五届 人民代表大会第六次会议通过)

作者 :编辑 :乐东人大来源 :发布时间 :2020年10月20日

  为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及有关“三农”工作会议精神,实施好《乐东黎族自治县推进“五化”建设做强做优热带特色高效农业打造国家现代农业基地的实施方案》,实现我县热带特色高效农业品牌化、无害化、标准化、规模化、效益化(以下简称热带特色高效农业“五化”)坚持以发展高效生态现代农业和绿色美丽经济为重点,建设国家热带特色高效农业基地、南繁科技高地,打造我县热带特色高效农业王牌,加快推进我县热带特色高效农业“五化”建设,特作如下决议:

  一、提高认识,创新理念,切实增强热带特色高效农业“五化”建设的责任感

  习近平总书记“4·13”重要讲话及中央12号文件明确提出加快推进海南建设国家热带现代农业基地,打造海南热带特色农产品品牌,提升海南热带农业竞争力的战略决策。农业农村部把系统谋划热带现代农业发展和相关重大项目建设,促进海南农业高质量发展为基本原则支持。省委提出坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农,创建生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区,打造国家热带现代农业基地。县委、县政府提出要大力推进热带特色高效农业品牌化、无害化、标准化、规模化、效益化“五化”建设,打造热带特色高效农业王牌,这是贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,坚持农业农村优先发展的具体实践,对抓好我县“三农”领域重点工作,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期实现全面小康社会和加快推进海南自贸港建设具有很大的必要性、重要性。

  我县地处热带地带,自然条件得天独厚,传统农业的生产与发展具有悠久的历史基础,随着农业农村改革的不断深化,发展以热带特色高效农业“五化”建设为载体的热带现代农业的基础与环境更加完善、更有潜力、更富实力。但尚存在农业产业组织化程度不强、产业结构有待优化、农业技术人才缺乏、农产品质量安全有待加强、龙头企业和拳头产品拉动力不强等制约因素。县委审时度势,提出我县热带特色高效农业“五化”建设产业战略,是我县推进强农富民发展现代农业的具体举措,是实现我县热带特色高效农业产业化提质增效的具体实践,是繁荣农村经济、促进农民增收、实施乡村振兴的战略决策。    

  县政府、各镇政府及各部门要切实提高认识,把热带特色高效农业“五化”建设纳入政府重要工作议事日程,纳入县域经济持续发展的战略部署,以“功成不必在我,功成必定有我”的担当精神,坚持以人民为中心的发展理念,增强紧迫感、责任感,树立发展热带特色高效农业“五化”就是实现农业增效、农民增收,实现乡村振兴、持续发展的责任意识。要站在建设海南自由贸易港的战略高度,把加快推进热带特色高效农业“五化”建设作为乡村振兴建设小康社会的助力器,与城镇发展同等规划定位,同等绩效考核;以发展热带特色高效农业“五化”为基础,推进新型城镇化建设,打造海南热带特色高效农业“五化”示范县。

  • 因地制宜,科学规划,有效推进热带特色高效农业“五化”建设提质增效

  坚持县委统揽,县政府负责,科学制定我县热带特色高效农业“五化”建设产业发展总体规划的原则,把热带特色高效农业“五化”建设和城镇化建设及乡村振兴有机结合起来,统筹兼顾,科学布局,同步实施。根据我县农业资源分布现状,按照“整体布局,集群开发,园区示范,生态发展”的思路,坚定“产品品牌化、品质无害化、生产标准化、基地规模化、经营效益化”的热带特色高效农业“五化”发展方向,建立我县热带特色高效农业“五化”建设体系,编制、制订区域业态、农旅结合和相关产业的规划政策。拓展延伸乡村旅游产业链,发展富民乡村产业,明确打造国家现代农业示范区的升级版,坚定建设海南现代农业示范县发展的战略定位,注重差异化优势,做好北纬18度的热带现代农业文章,建设若干个全国乃至全球知名农产品品牌基地,提升国内国际市场知名度和竞争力,彰显乐东特色。

  • 把握政策,整合资源,加大热带特色高效农业“五化”建设的投入

  县政府要全面贯彻中央、省有关“三农”政策,用好用活用足加强“三农”工作的措施,加大对热带特色高效农业“五化”建设的投入,给予产业发展政策扶持与倾斜,从每年的县本级财政一般公共预算收入中安排农林水事务科目预算支出3%以上的资金作为扶持热带特色高效农业“五化”建设的专项资金,探索设立县热带特色高效农业“五化”建设发展基金,并形成稳定的增长机制。

      各镇各部门要加强对“三农”工作的领导,集中财力投放热带特色高效农业“五化”建设,统筹整合涉农资金集中用于农业产业发展;县农业农村、发改、财政、扶贫、资规、交通、生态、水务、科技、林业、农技、热作、畜牧、供销等部门要用好用活用足政策支持和服务热带特色高效农业“五化”建设与发展,重点支持农业基础设施建设和产业发展。要推动金融支农,制定优惠政策,引导各类金融机构加大涉农信贷投放,加大金融创新力度,建立健全农村金融服务体系,支持社会参与热带特色高效农业“五化”建设,加快建立多层次、多形式的农业信用担保体系,切实解决热带特色高效农业“五化”建设的融资难题。要强力推进招商引资,谋划一批起点高、规模大、效益好,具有发展前景的重大农业项目和乐东特色农业项目,精心组织,大力推介,吸引各类社会资本加大投资建设,助推热带特色高效农业“五化”建设。

  • 创新机制,提升服务,大力优化热带特色高效农业“五化”建设的软环境

    在县委的领导下,县政府要建立热带特色高效农业“五化”建设联席会议制度,在县农业农村局设立县热带特色高效农业“五化”建设办公室,统筹指导推进热带特色高效农业“五化”建设工作。推动出台热带特色高效农业“五化”建设项目扶持、贷款贴息、品牌奖补等新政策,营造良好的投资环境;培养懂农业、爱农村、爱农民的新“三农”人才队伍,培训提升涉农部门镇、村干部热带特色高效农业“五化”管理水平和农业技术技能水平,真正成为推进热带特色高效农业“五化”建设的管理者、推动者、服务者;培养引进现代农业领军人才,创新农技人才特聘、特派制,建设富有创新能力的农业技术队伍。      

  健全县、镇、村、农业龙头企业科技互联网络,建设“大数据农业”,构建政府主导、市场调节、内外产销联动的农产品市场信息与销售网络体系。要依法建立农业技术研发、品牌打造、仓储物流、人才居住等建设用地政策保障制度,优先支持热带特色高效农业“五化”建设用地需求。积极探索农村土地承包经营权等资产资本化的方式和途径,大力发展多种形式的新型农民合作组织,重点扶持一批发展潜力较大的龙头企业和鼓励有实力的农民专业合作社按产品、产业链组建联合体(社),打造一批特色品牌农产品经营实体;鼓励具有一定规模的种养大户组建家庭农场,发挥其示范引领作用,提高农民组织化水平,把我县建设成为全国专业合作社示范县。

  建立由政府、保险机构、投资主体共同参与的风险救助机制,减少灾害或疫情对农业产业造成的损失。立足“政府搭台、企业唱戏、拓展市场、增效增收”的原则,推动“商标强农”品牌行动,挖掘品牌农产品的内涵、特性,策划利用冬交会、商标品牌节、丰收节、展览会、电商等平台,通过网络、广电、报刊等多媒体进行大力宣传,内展外销全方位推介和展示我县农产品品牌形象,提高农产品品牌知名度,致力形成政府重视、企业活跃、市场认可的热带特色高效农业“五化”建设氛围。

  要大幅度提高农副产品深加工能力,延伸产业链条,提高农产品附加值。要加快农产品市场流通体系建设,加大冷链物流发展支持力度,加快完善冷链物流基础设施,建立健全农副产品物流网络。

  要坚持质量兴农,树立农产品质量安全是热带特色高效农业“五化”建设的生命线的底线意识,进一步加强和提升农产品质量安全监管体系能力建设,健全农产品质量安全追溯系统,推行农产品及配用品产地准出和市场准入制度,健全和完善县、镇(村)、企业农产品质量监测网络系统,实行农产品“三品一标”认证,确保做到生产有标准、销售有标志、市场有监测,确保农产品质量安全。

  五、各尽其责,凝聚合力,构建保障热带特色高效农业“五化”建设的新格局

  热带特色高效农业“五化”建设,是实现农业产业提质增效,推进实施乡村振兴的富民强村产业工程。各级人民政府及各工作部门、各农业企业、各镇人大、各方力量要形成合力,各尽其责,才能加快推进,取得实效。

      履行政府主体责任。全县各级人民政府要以强烈的政治责任感切实担负起热带特色高效农业“五化”建设具体组织实施的职责,全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确提出的“加快推进海南建设国家热带现代农业基地”的要求。要把热带特色高效农业“五化”建设纳入国民经济和社会发展规划和年度计划,作为乡村振兴重中之重的举措,在政策、人力、财力上支持热带特色高效农业“五化”建设加快推进热带特色高效农业“五化”重点项目建设。县政府要细化责任分工,明确各部门工作任务和工作职责,健全考核问责制度,确保各项任务措施落到实处,全力推进我县热带特色高效农业“五化”建设。

  发挥人大推动作用。县人大及其常委会和各镇人大要紧紧围绕加快推进热带特色高效农业“五化”建设依法履行职权,坚持问题导向,扭住热带特色高效农业“五化”建设重点难点问题,统筹运用听取和审议专项报告以及开展执法检查、专题询问和质询、特定问题调查等方式,扎实依法开展监督,及时对热带特色高效农业“五化”建设重大事项作出决定,确保农业相关法律法规和党委决策部署得到贯彻实施。要充分发挥各级人大代表的优势和主体作用,积极带头和引导全县各族人民投身热带特色高效农业“五化”建设,勇担热带特色高效农业“五化”建设的宣传者、监督者、实践者、贡献者。要进一步完善人大代表议案建议督办机制,督促县政府及有关部门认真办理人大代表关于热带特色高效农业“五化”建设的议案和建议,推动人民群众关切的热带特色高效农业“五化”建设问题有效解决。

  发挥监督保障作用。县监委要加强对各职能部门热带特色高效农业“五化”建设与发展工作的监督,为推动热带特色高效农业“五化”建设健康持续发展提供纪律保障。县人民法院要依法维护政府部门、企业、农民及专业合作经济组织发展热带特色高效农业“五化”建设的合法权益,依法打击侵害热带特色高效农业“五化”建设的违法犯罪行为。县人民检察院要把维护和保障热带特色高效农业“五化”建设作为公益诉讼法律监督的重要工作,为热带特色高效农业“五化”建设健康持续发展提供法律支持和法律保障。县公安部门要加大打击涉及热带特色高效农业“五化”建设的各类违法犯罪活动,净化社会环境。