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乐东黎族自治县人大常委会 关于我县民族地区旅游发展情况的调研报告

作者 :编辑 :乐东人大来源 :发布时间 :2020年10月21日

  省人大常委会民族宗教工委:

  根据我县人大常委会2020年工作要点和监督计划安排,为了更好配合省人大常委会开展民族地区旅游发展情况的调研,县人大常委会组成调研组对我县民族地区旅游发展情况进行调研,调研组听取了县民族事务局、县文化旅游局等有关单位的相关情况汇报,深入到各旅游项目及景区、景点,通过实地考察、召开专题调研座谈会、听取情况汇报、交流研讨,较为全面了解了全县民族地区旅游发展的现状,分析了存在问题,提出了对策建议。现将有关情况报告如下:

  一、民族旅游发展现状

  乐东背靠大山,面向大海,是海南省少数民族人口最多的典型黎族聚居的黎族自治县。县境内沟壑纵横,峰峦叠嶂,自然景观奇特,自然风光迷人,旅游文化资源得天独厚,黎族文化底蕴深厚,黎苗美食别具一格,享有“黎族剪纸之乡”、“黄流花灯小镇”之美誉。

  (一)旅游资源富有。我县境内有着连绵84.3公里长的黄金海岸线及诸多奇山异岭,蕴藏着丰富独特的自然旅游资源和人文旅游资源。境内有蓝色昌化江、神奇独特的“毛公山”、神秘莫测的尖峰岭热带原始雨林、石景奇美的佳西岭,碧海银滩的龙栖湾、龙沐湾、龙腾湾等自然资源。人文资源主要有黎族织绵、崖州民歌、大安剪纸和黄流花灯、白沙河谷本土文化园、尖峰热带农业休闲观光园,有11万亩的南繁育种基地。此外,还有中国南方最大的海盐场——莺歌海盐场。2012年乐东黎族自治县政府征集评选出分别为尖峰入云、神山暮色、龙沐夕照、昌化江晓、天池秋月、莺歌银辉、佳西叠翠、青岭观海等“乐东八景”。目前,向外开放的毛公山2A级旅游景区及尖峰岭国家森林公园,正在进一步提升毛公山景区质量,指导尖峰岭国家森林公园完成3A级景区创建工作。

  (二)旅游设施加强。纵横贯穿于乐东境内的海榆西线225国道、天新线、毛九线、西线高速公路、琼乐高速公路、西环高铁使进出乐东的旅游公路交通网络格局基本形成,正在筹建跨越乐东境内的滨海旅游公路、抱由至尖峰旅游公路、三亚至乐东段公交化旅游化城际铁路,使乐东区位优势日益凸显。全县投放60辆微公交,开通沿海三湾公交线路。建成乐东海汽车站旅游咨询服务点。新建改建旅游厕所48座,已建设12块旅游标识标牌。县级游客中心(旅游大数据中心)完成选址。目前,全县共有228家旅游住宿接待宾馆,已开业的高端品牌酒店2家,其中集团品牌酒店1家(龙沐湾温德姆酒店)、按照五星标准建设1家(尖峰天池桃园酒店),抱班村民宿和西黎村民宿于去年开业。

  (三)突出民族特色。全县各地依托秀美的自然风光,充分挖掘和利用当地的乡村旅游资源,积极开展乡村旅游各类品牌的创建活动,使乡村旅游规模不断壮大、质量水平不断提升。目前,全县共有椰级乡村旅游点9个,尖峰椰林湾五椰级乡村旅游点,尖峰民心农家乐四椰级乡村旅游点,抱由光明村千年榕树生态园、卡法村、西黎村、望楼港社区三椰级乡村旅游点,尖峰禾丰休闲庄园二椰级乡村旅游点,抱由红水一椰级乡村旅游点,抱由佳西一椰级乡村旅游点等乡村旅游接待规模进一步增长。围绕乡村旅游“六大板块”、“百里滨海城市带”等规划工作,开展11镇旅游城市化改造,为乡村旅游发展奠定基础。

  二、存在的主要问题

  虽然我县在民族旅游发展方面随着海南发展旅游业的大气候下取得了一定的成效,但是,从调研的情况来看,旅游发展起步慢、旅游景点配套设施滞后,加上缺少向外宣传和推介,受客源市场不稳、产品竞争力不强等因素影响,民族旅游为推动区域经济社会发展显得乏力,仍是民族地区发展中的短板,其存在主要困难和问题:

  一是缺乏政策扶持,政府主导力度较弱。主要表现在两个方面:一方面县内出台关于扶持旅游业及服务产业发展的具体优惠政策较少,其发展缺乏有效的政策扶持;另一方面政府对旅游业发展的引导力度仍不够,由于我县经济基础薄弱,对创建A级景区投入的资金相对较小;二是同质现象突出,缺乏系统化的配置。乐东的旅游资源单独来看很有特色,比如热带雨林、黎苗族少数民族风情、海滨沙滩等,但这些资源放在整个海南的旅游资源的视角来看,旅游资源同质现象突出。如尖峰岭国家森林公园的热带雨林,资源特性由于周边的五指山热带雨林,但开发程度较低,景区内的游览项目单一,难以调动游客的游览兴致;旅游产品种类少,观光类为主,休闲度假产品不多,文化旅游、乡村旅游等产品尚未形成规模,难以适应旅游者多层次的需求;景区老化进程加快,缺乏新的热点产品牵引客源市场,对游客吸引力度呈下降趋势;三是要素短板明显,旅游服务功能不完善。从目前来看,我县旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱等多个方面都存在不少问题,无法为广大游客提供便捷、舒适的旅游大环境。主要表现在交通条件差。各景区之间交通网络建设不健全,道路指示系统不完善,远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求;娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋,而且规模档次都不是很高,缺乏大型娱乐项目,对游客的逗留吸引力不强;旅游商品开发程度相对较低,没有成熟成形的旅游商品,专门进行旅游商品生产的企业还没有在乐东落户,产供销一体化的产业链没有形成,一定规模和有地方特色的旅游商贸街区尚未形成;四是品牌影响不强,市场竞争压力加大。既缺乏有级别的旅游品牌。我县虽然拥有国家级名称的旅游品牌(尖峰岭国家森林公园和国家级现代农业示范园区),但对外影响力不强和知名度不高;旅游宣传促销力度又不够。一方面日常开展的旅游宣传促销工作打不开新局面,吸引力不大。另一方面对旅游客源市场的研究不足,宣传促销方式等创新不够。五是民族文化挖掘不深。最具黎苗族特色的“黎苗三月三”、民族婚礼演释以及黎苗乐器演奏、黎族民间歌舞、民族工艺等民族文化优势都没有很好转化为旅游产品的优势。如黎苗族传统节日“三月三”是具有浓厚的民族风情和极大的感召力,但是作为全省少数民族人口最多的自治县,自2012年以来都没有举行过大型的节庆活动,都没有设为全省的主会场,没有利用这一民族节庆盛会来向外宣传推介乐东,发展民族旅游。

  三、民族旅游对策建议

  (一)科学规划,合力开发。民族旅游是打造全域旅游的重要内容,也是打造全域旅游的重要抓手,必须整体规划布局、综合统筹管理,实现全域共建、全域共融、全域共享。因地制宜对特色民族旅游进行准确定位,根据民族自身特色,结合经济社会发展思路,科学制订规划。要进一步与全域旅游,特别是生态旅游融合发展,严格按照规划进行保护与开发。在建设过程中既要尊重群众意愿,体现保护和发展结合,又要规划引领、分类指导,发挥典型示范的作用,着力建设具有民族特色的旅游项目。

  (二)加强基础设施建设。要结合发展规划,统筹改善民族地区生产生活条件,围绕“吃、住、行、购、娱”旅游六要素,完善配套服务设施,特别是供水、供电、网络覆盖、道路硬化、停车场、特色民宿、厕所等基础设施建设要进一步提升和完善;同时,要积极开展景点景区环境卫生综合整治,加快改善民族村寨污水、垃圾集中处理,建立健全景区设施管护、环境保护、景点绿化和景区美化等方面的管理制度,不断完善旅游服务功能,提升旅游接待能力。

  (三)加大政策、资金扶持。要把民族旅游建设与民族文化建设、与美丽乡村建设、与民族文化旅游经济开发等结合起来,以民族特色建设为平台,以美丽乡村建设和旅游产业发展项目为载体,统筹安排,积极推进,共同努力推进少数民族旅游建设。多想办法,多方面多渠道筹借建设资金,在整合资源和资金上下功夫,切实为民族旅游发展工作提供资金保障。

  (四)挖掘民族文化内涵。旅游业发展至今其文化属性表现越发突出,欣赏民族文化、品味民族文化、感悟民族文化、追求民族文化室现代旅游者对旅游活动的终极要求。因此,展现民族文化内涵、张扬民族文化个性、突出民族文化差异性是民族旅游业不变的灵魂和永久的主题。文化是旅游业的灵魂,是旅游业发展的渊源所在。民族旅游要实现持续健康发展,必须注重特色文化的保护、开发与弘扬。要保护好那些体现着民族特性精华部分的文化,包括民族的习俗、礼仪、宗教、文学、意识、建筑、遗迹、体现民族特色的景观以及生产生活等各个方面。旅游文化的保护涉及面广,政府要在其中起主导作用,发挥计划、组织、协调、控制、监督等多种智能。旅游企业作为民族旅游的开发者从民族旅游业的发展中获利最多,是民族文化保护理所当然的主体,也要发挥应有的作用。要兼顾经济效益和社会文化效益,通过建立有效机制,把民族文化与旅游产业发展有机结合起来,实现保护性开发,变资源优势为旅游发展优势。

  (五)建立政府主导协调机制。要引导广大群众的积极参与到民族旅游发展中去,在民族旅游的开发过程中,要寻求一种科学的旅游开发模式,实施民族文化旅游的保护性开发,调动更广泛的社会主体成为民族旅游开发的参与者、开发者和受益者,解决现实中存在的农民对旅游影响态度消极和参与度不高问题。

  (六)做好旅游品牌营销策划。要充分发挥旅游活动的带动作用,进一步发挥民族地区优势,把民族文化旅游作为全县乃至全省特色旅游品牌纳入年度旅游整体形象宣传计划,利用各种渠道,全方位、多层次扩展宣传营销辐射面。充分释放民族节庆“三月三”等活动的独特感召力,扩大民族文化旅游品牌影响力,努力打造民族旅游新名片、新爆点。