工作报告

海口市秀英区人大会常委会2015年工作报告

作者 : 编辑 :lu 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2017-02-13 09:14:04

海口市秀英区

人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2016225日在秀英区第六届人民代表大会

第六次会议上

 

秀英区人大常委会主任  何子平

 

各位代表:

    我受区人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年主要工作

2015年,区人大常委会在区委坚强领导下,紧紧围绕区委中心工作和我区经济社会发展大局,依法行使各项职权,充分发挥代表作用,有效促进了我区经济社会发展,为“十二五”顺利收官作出了应有的贡献。全年共召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”工作报告11项,审议调研、视察和执法检查报告9项,审议并出台意见9项、办法2项,作出重大事项决议、决定3项,依法任免国家机关工作人员25名,组织视察、调研和执法检查23次。

一、围绕中心,依法履职,全力服务发展大局

常委会积极促进发展,主动服务建设,切实发挥地方国家权力机关在促进本区经济社会发展中的职能作用。

全力助推重点项目建设。常委会按照区委以重点项目建设为主抓手,紧紧扭住发展第一要务不放松的工作部署,扛起责任担当,主动作为,推动我区重点项目建设。常委会把推动重点项目列入常委会的议事日程、年初工作要点,全程参与。共5次组织代表深入我区省市重点项目现场开展专项调研和集中视察,听取专项报告,提出审议意见,跟踪督促。常委会领导多次深入万达、海秀快速路、新海滚装码头、美安科技新城等项目调研,主动服务。常委会领导按照区委的工作安排,负责美安科技新城等省市重点项目,主动作为,积极协调,按时序征地突破两万亩,使郎腾、美邻中心等产业项目顺利落地,得到了省市的充分肯定和表扬,为我区获得市“重点项目百日大会战先进集体”奖作出了积极贡献。

强力支持“双创”工作。常委会深刻认识“双创”是市委作为贯彻落实“四个全面”战略布局,促进海口治理体系和治理能力现代化的重要举措,迅速组织学习,把思想和行动统一到市委、区委的决策部署上来,并研究深入推进的具体措施。以问题为导向,先后组织开展“六大”专项整治专题调研、组织三级人大代表开展“双创”工作专题视察和集中视察,要求区政府以治理环境“脏乱差”为重点,以落实“门前三包”责任制为基础,以建立健全“双创”机制为关键,全面统筹推进“双创”工作。组织开展以“‘双创’在心中、代表在行动”为主题的活动,及时向全区各级人大代表发出倡议书,号召人大代表积极履行代表职责,积极投身“双创”工作;“双创”工作启动以来,全区各级人大代表共900多人次以多种方式参与各类双创主题实践活动,成为推动我区双创工作的重要力量。常委会机关干部全力以赴开展“双创”活动,常委会领导以身作则、以上率下,积极投身到“双创”工作中,坚持每周下点指导、检查、督办,并积极参加各类“双创”主题活动和志愿服务活动。机关包点村(居)“双创”成效明显,受到广泛好评。特别是业里村“双创”工作成绩突出,成为了农村(社区)“双创”工作的一个亮点。

着力促进棚改工作。棚改既是重大民生工程,又是经济稳增长的重要拉动力,群众关切,社会关注,常委会非常重视。按照区委统一部署,常委会积极助推新海棚改工作,多次深入新海村开展调研活动,听取意见建议,答疑解惑,要求区政府强化宣传发动,充分发挥主体作用,做细做实人口信息、入户调查等前期工作。在棚改推进过程中,根据区委主要领导指示,常委会各领导多次下点调研指导,帮助破解新海棚改中遇到的难题。常委会机关主动参与棚改工作,成立了5个征收工作组,常委会各领导夜以继日一线指挥,工作组全体人员充分发扬“5+2、白+精神,进村入户宣传动员被征收户签订协议。全区48个工作组提前完成任务的前十名中人大机关占三席,为新海棚改工作的顺利开展做出了应有的贡献。

二、突出重点,积极作为,切实增强监督实效

常委会认真贯彻监督法,着眼于增强监督实效,强化跟踪监督,推进审议意见落实。

加强对经济运行情况监督。依法履行审查监督职责,听取审议计划、财政、审计报告等,审查批准了计划和财政预决算报告,作出相关审议意见。督促政府要全力推进重点项目建设,强力促进产业升级;全面深化改革,释放社会发展活力;着力培育消费市场,加快发展服务业,推动经济平稳较快发展。深化对全口径预算的监督,要求区政府把国有资本列入预算。同时针对审计披露的预算执行工作问题提出意见建议,跟踪监督,区政府也加大了资金管理和问题整改力度,对披露的7项问题已全部整改到位,借力审计促进预算执行水平的提高。

加强对保障和改善民生监督。回应人民群众对教育公平的期盼,组织开展义务教育均衡发展情况调研,组织代表到琼海市、屯昌县等地考察学习教育均衡发展好经验,要求健全教育发展、保障、督导机制,加快我区教育资源优化整合,全面提高义务教育质量。组织开展学前教育情况视察,要求区政府建立和完善学前教育保障机制,理顺管理体制,规范幼儿园管理,切实提高保教质量。组织开展安置留用地落实情况调研,要求落实责任主体、开设“绿色通道”、建立健全相关制度保证留用地落实,督促区政府出台了《秀英区农村集体留用地管理实施暂行办法》,促进留用地办理工作。组织代表及相关部门深入果园基地开展调研,针对永兴荔枝生产问题,要求区政府加快果园机耕路建设、保障果园生产用水、加强果农技术培训,做好荔枝的疏花保果工作。组织开展互联网+农业调研,组织代表到省外专题考察互联网+农业发展模式,积极为区委建言献策。组织开展卫生院污水处理实施升级改造情况视察,提出整改建议,助推卫生院污水处理升级改造工作,目前,七所卫生院已完成改造,且通过了检查验收并已投入使用。

加强对生态保护监督。常委会高度关注火山地质公园范围内及羊山地区生态保护,主动向市人大提出加强立法保护的议案,积极配合市人大开展火山口地质公园保护调研,针对园区保护中存在的规划不到位、管理保护乏力、生态破坏严重等涉及到我区的问题,要求区政府以“双创”工作、互联网+农业建设为契机,采取有力措施,整治违法建筑和破坏火山口地质公园及周边环境行为,加强生态保护和修复,促进了羊山地区经济效益和社会效益的双赢,雷琼世界地质公园海口园区保护已列入市人大2016年立法计划。关注南渡江河道治砂工作,针对乱采乱挖现象,督促政府采取措施加以整治,督促司法机关介入,有效遏制乱采乱挖行为,切实保护河道生态环境。继续跟踪永庄水环境整治工作,督促政府继续开展水库及其周边环境专项治理工作,加强饮用水源地保护,助推我区水域环境持续改善。

加强对法律实施情况监督。组织开展档案法执法检查,要求加大档案法制宣传力度,加快档案硬件设施建设,加快推进档案信息化,加大监督检查和强化考核制度,确保档案工作健康发展。组织开展编制管理条例执法检查,针对存在的问题,要求政府加大监督检查力度,规范编制管理,落实“人随事走、财随事转”政策,促进管理资源下沉,激发基层活力。区政府对此非常重视,已有序推进城市综合管理体制改革和着手推行镇一级财政预算改革。配合市人大开展海口市病媒生物预防控制管理办法执法检查,针对我区重点场所病媒生物防制工作存在的问题,督促落实整改。  

加强对社会公平正义监督。听取审议了“两院”司法体制改革工作报告,全力支持司法体制改革,助推我区司法体制改革顺利推进。针对审判工作中的难点和民行检察工作中的薄弱环节,组织开展民商事审判工作和民行检察监督工作调研,支持和推动“两院”依法独立公正行使审判权和检察权,切实落实司法责任制。深入开展西秀法庭工作情况调研,要求法院加强基层法庭规范化建设,全面提升人民法庭的司法服务水平,充分发挥司法在解决矛盾纠纷过程中推进社会管理创新的能动作用,谱写好小法庭有大作为的新篇章。听取审议区政府关于贯彻实施“六五”普法规划情况的报告,要求区政府创新法制宣传教育形式和内容,进一步构建法制宣传“大普法”格局。继续开展人大代表旁听法院庭审活动,监督法院庭审工作。紧紧围绕全区改革发展稳定大局,把涉法涉诉信访案件的办理作为一项重要工作来抓。一年来,共处理来信22件,接待来访84人次,集中督办了一批信访积案,妥善化解了一批矛盾和问题,维护了群众的合法权益,为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

完善监督方式方法。不断改进监督方式方法,坚持依法监督与跟踪问效并重,采取二次审议的监督方式,对专项视察报告审议意见的整改工作情况,视情再次作出审议意见,进行跟踪监督问效。边监督边督促整改成为监督工作新亮点,针对档案法执法检查发现的个别单位尤其是镇街对档案工作重视不够、组织不健全、档案管理制度不落实等问题,进行了二次审议,要求区政府督促整改,推动了我区档案工作规范有序开展。

三、依托主体,创新机制,充分发挥代表作用

常委会以督办代表建议为抓手,进一步密切与群众的联系,创新工作内容和形式,增强代表履职实效。一年来,我区共有4位优秀市人大代表和1个先进代表小组受到了市人大的表彰。

加强代表建议办理工作。区六届人大四次会议期间代表提出的128件建议、批评和意见已全部办理完毕并答复代表,答复率、满意率均为100%。及时召开建议交办会,确定4件群众反映强烈的建议作为主任会议督办件,主任会议成员牵头督办,有力地推动了博昌村至儒东村果园基地生产道路、东溪村委会饮水困难等一批关系人民群众切身利益问题的解决。完善建议办理评价机制,制订了代表建议办理工作绩效评估办法,为进一步规范代表建议办理工作提供保障。

强化代表履职服务保障。加强和改进代表培训工作,共组织80多名代表分别参加全国人大深圳培训基地进行专题培训和省、市人大举办的各类培训班,实现了本届人大代表培训全覆盖。扩大代表对常委会活动的参与度,全年共安排代表21人次列席常委会议、232人次参加常委会组织开展的工作调研、专题视察、执法检查和听庭评案等活动。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,深入开展代表小组活动,切实提高代表的履职能力。组织开展助力‘双创’送健康——医送药下乡义诊”活动,助推有温度的城区建设,让我们城市更加温暖,受到当地人民群众的赞扬和好评。

规范人事任免工作。常委会坚持党管干部和依法任免相统一,着重在人事任免工作规范化、制度化上下功夫。出台了国家机关工作人员向宪法宣誓办法,进一步规范了人事任免工作。坚持对拟任命人员进行法律知识考试和供职发言等制度,增强宪法法律意识和自觉接受人大监督意识。2015年,共任免国家机关工作人员25名,其中任命15名,免职10名;暂停代表职务1名,接受5名市、区人大代表的辞职请求,成功补选了16名市、区人大代表。

四、立足根本,改进作风,不断加强自身建设

常委会坚持把打造一支政治强、业务精、作风优的人大干部队伍作为自身建设的根本任务,严守党的政治纪律和政治规矩,自身建设得到进一步加强。

扎实开展“三严三实”专题教育活动。围绕开展“三严三实”专题教育,班子领导带头上党课,组织深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻省委、市委、区委全会精神,坚定不移地把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来。把开展“三严三实”专题教育与推动工作相结合,对照 “不严不实”问题逐一整改。认真贯彻中央八项规定、廉洁自律准则、纪律处分条例和省委、市委、区委有关规定,深入开展作风纪律集中整顿月活动和“守纪律、讲规矩”主题教育活动,认真履行“两个责任”,严格执行“一岗双责”。按照中央、省、市、区关于转变工作作风的有关规定,常委会各领导带头以身作则,深入基层、贴近群众,从严从实,改进作风,形成了求真务实、真抓实干的良好风气。

认真指导镇人大工作。常委会围绕“双创”工作及群众关心关注的问题,指导各镇人大组织代表开展专项视察调研。推动镇人大依法履职,一年来,指导镇人大依法选举产生8名镇人大主席、镇长、副镇长。常委会把镇人大代表列入培训计划,分批分期对镇级人大代表进行培训,有效的促进镇人大工作水平整体提高。

不断改进人大宣传工作。强化人大宣传工作,依托省人大门户网站健全完善秀英人大门户网,建立人大工作及人大代表微信群,及时向社会和代表发布人大工作信息、动态。积极撰写人大宣传稿件,一年来,共撰写出248篇简报,其中区采纳106篇、市级媒体采纳6篇、省级媒体采纳135篇,国家级刊物采纳1篇。2015年,我区人大系统报送信息位于全省人大系统前列,进一步提高了秀英的知名度,扩大了人大工作的影响力。

各位代表,区人大常委会一年来取得的成绩,是在区委的坚强领导下,全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”和各镇(街)密切配合和全区人民大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全体人大代表和所有关心、支持、帮助人大工作的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在回顾总结的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与人大代表和人民群众的期待,与新形势新任务的要求,还有不少差距。监督工作的刚性和实效有待进一步增强;代表作用的发挥和建议办理质量有待进一步提升;指导镇人大工作力度需要进一步加大等等。对此,我们将高度重视并采取有效措施加以改进。

2016年主要任务

今年工作总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,认真落实区委六届六次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,更加有效地履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,努力为打造省会城市政治文化的中心、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的核心区、大南海开发区域中心城市的新都区、新兴产业和特色产业的聚集区、全国生态文明建设先行区和海南“首善之城”示范区提供有力保障。

    一、围绕“一心五区”,助推经济社会发展

区委六届六次区全会吹响了“十三五”发展号角,奏响了全面建成小康社会决胜的时代号角。今年是“十三五”开局之年,也是“双创”决战之年,常委会将紧紧抓住秀英发展重要战略机遇期、上升期,主动作为,敢于担当,干在实处,走在前列,加强对区委重大决策部署执行情况的监督,推动“十三五”发展开好局、起好步。在重点领域改革、重点项目建设、“双创”等重点工作中,切实扛起经济社会发展的责任担当,在厚植发展优势中彰显新的作为。常委会将围绕市委“以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以‘双创’抓管理”的具体部署和区委“一心五区”的发展定位,对事关全区可持续发展的重大事项,加强调研,及时审查,科学民主地作出决议决定。认真审议全区经济和社会发展“十三五”规划纲要以及全区经济运行情况,组织代表视察我区省市重点项目建设、特色产业、棚户区改造工作情况,努力为推动全区经济社会持续健康发展竭智尽力。

二、突出问题导向,着力增强监督实效

主动适应新常态,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理工作主线,深入推进人大监督工作。一是围绕经济发展加强监督。为促进实体经济发展,紧抓重点项目“牛鼻子”,对重点产业项目、特色产业、产业园区等项目建设情况进行调研;为推动经济持续健康发展,听取和审议区政府关于经济社会发展情况、计划执行等报告,抓好审计结果整改落实情况的审议工作,加强对审计查出问题整改情况的监督。围绕深化改革加强监督。对城市治理管理综合执法体制改革工作情况进行调研,听取城管综合执法体制改革专项报告。三是围绕城市管理加强监督。按照“双创”决战之年的总体部署,组织四级人大代表、上下联动开展集中视察,充分发挥代表作用,进一步动员和鼓励人大代表积极参与“双创”工作,围绕“双创”出实招献良策,激发全区人民创建美好家园的主人翁意识,决战决胜“双创”。结合“创卫”工作,深入开展《海口市城市环境卫生管理办法》和《海口市病媒生物预防控制管理办法》执法检查。继续对整治违法建筑工作情况进行跟踪监督。四是围绕城乡统筹发展加强监督。开展互联网农业小镇建设、火山风情乡村旅游带建设、永兴体育小镇建设情况专题调研,助力我区特色产业实现跨越发展。五是围绕生态保护加强监督。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,听取审议区政府关于非法采砂整治工作情况专项报告。继续对雷琼世界地质公园海口园区及羊山地区生态环境保护情况进行跟踪监督。六是围绕民生和社会事业加强监督。为助推我区精准扶贫、精准脱贫落到实处,对脱贫工作开展专题调研、听取专项报告。继续对义务教育均衡发展、安置留用地办理和档案法执法检查整改落实工作情况进行跟踪监督。七是围绕公正司法加强监督。积极推进科学谋划“七五”普法工作,审议并作出关于实施“七五”普法规划的决议。开展禁毒“一法一例”执法检查。听取审议法院行政审判工作专题报告和检察院侦查监督工作专题报告。同时,改进监督方式方法,重点抓好常委会的决定、决议、审议意见、执法检查整改意见等落实情况的跟踪督办,切实增强监督实效。

三、强化主体地位,充分发挥代表作用

今年,区镇两级人大将进行换届选举,常委会将认真贯彻落实中央、省委、市委和区委的部署要求,认真做好换届选举工作,在依法指导好镇人大换届选举工作的同时,严格依照宪法、法律规定做好区级换届选举有关工作。继续加强代表培训工作,针对换届工作薄弱环节,有针对性地安排组织法、代表法、选举法为培训内容,为换届选举提供法律支持。进一步加强代表建议的督办工作,认真组织开展建议办理情况评估活动,抓好区六届人大四次会议以来代表建议办理工作“回头看”,推动建议办理落到实处。进一步加强与代表的联系,做好常委会组成人员联系代表工作。进一步拓宽代表议政督政渠道,认真做好组织人大代表调研、视察和列席常委会会议等活动,全方位发挥代表主体作用。

四、深化作风建设,提升人大工作水平

新形势、新任务对人大工作提出了更高的要求,常委会将在区委的领导下,全面加强思想、组织、作风和能力建设,始终严守政治纪律和政治规矩,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。按照从严治党要求,严格落实党风廉政建设责任制,认真学党章,学准则,学条例,积极践行“三严三实”。加强作风建设,大力弘扬“四种精神”,培植和涵养“大海胸襟”、“椰树风骨”、“三角梅品格”,努力树立人大工作者为民务实清廉的良好形象。继续加强对镇(街)人大工作指导,推进基层民主政治建设,努力提升全区人大工作的整体水平。做好人大宣传工作,切实提高宣传质量和效果,扩大人大影响力。

各位代表,面向“十三五”,秀英的发展已经站在新的历史起点上,人大工作也踏上了新征程。依法履行好宪法和法律赋予的职责,我们义不容辞,责无旁贷。让我们在区委的正确领导下,团结奉献,奋发有为,开拓进取,求真务实,为建设秀英人民幸福家园、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!