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关于加快新坡中心镇建设的调研报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-09-18 10:15:48

关于加快新坡中心镇建设的调研报告

 

为了加快推进新坡中心镇建设,2013年12月中旬,海口市龙华区人大常委会副主任黄世诚带领调研组对新坡中心镇建设情况进行专题调研。调研组先后到有关镇村实地察看,并与相关镇村负责人和海大专家教授座谈探讨,又赴岛内个别市县考察学习。现将调研情况简要报告如下:

(一)基本情况

《海口市国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出建设十个中心镇,我区被定为中心镇的只有新坡。新坡镇位于海口市龙华区南部,是海口的南大门,全镇总人口34488人,辖有13个村委会,49个自然村,55个经济社。全镇总面积为54.12平方公里,耕地总面积27619亩,主要产业仍以一产为主。2012年全镇农民人均纯收入5270元。

1、科学编制镇村土地利用及产业发展规划。通过对《新坡镇总体规划(2006-2020年)》进行修编,编制了《海口市龙华区新坡镇控制性详细规划》,明确了新坡镇未来的发展方向。形成了以农业产业化为基础,以文化体验、农业观光和体育休闲为主体功能的“一心、两轴、三区”的空间布局:“一心”是以中心镇为核体现文化特色的旅游门户和服务中心,以冼太夫人文化为依托,定期举办主题文化节日,通过重现历史事件、装军、旗舞、武术表演、琼剧表演等演出节目,发掘民俗文化,发展先进文化,整合人文资源,突出文化特色,打造文化节庆旅游品牌;“两轴”是南渡江景观轴,新坡旅游休闲轴;“三区”是以八仙泉、美面溪为核心的体育休闲区,以南渡江为依托的郊野度假区,以东线高速公路以西、南渡江以北的文山等周边乡村为主体的农业生产区。

2、借力重点项目带动中心镇建设。深入实施“大企业进入,大项目带动”战略,积极抓好招商引资工作,引进项目协议投资总额40亿元。集旅游观光、休闲农业为一体的文山沉香文化产业园、兰花产业园、海南野生动植物园新址和南渡江流域土地整治重大工程项目等一批有实力、有发展前景的优质项目稳步推进。

3、大力发展镇域经济。农业方面,以冬季瓜菜、地毯草等为代表的热带高效农业效益凸显,以羊山壅羊、新坡鹅为代表的畜牧家禽养殖业不断壮大,逐渐形成了文山大蒜、博通草鹅、后坡白菜、仁里圈羊等特色品牌,带动农业保持平稳增长。旅游业方面,充分利用新坡历史文化资源,依托冼夫人文化品牌、“八仙泉”等文化自然景观和乡村自然生态及绿色休闲慢道驿站,大力发展集纪念瞻仰、节庆娱乐、休闲观光、经济贸易为一体的第三产业,不断培育镇域经济新的增长点,把新坡建设成为特色文化旅游名镇。

4、加快推进镇村基础设施和公共服务设施建设。镇墟建设方面,建成450米长,25米宽的新坡大道,极大地缓解了镇墟及周边村庄的交通压力,方便了群众的日常出行。道路交通方面,投资2080万元新建农村公路39条,硬化乡村道路80公里,修建桥梁2座,新建涵洞5个,修缮涵洞6个,配合开通新坡至海口乡镇公交线路1条。惠民工程方面,投入560万元新建自来水厂1座,投入资金30万元建立垃圾中转站1座,投入40万元安装路灯80盏。农田水利方面,投入125万元修建机耕路、硬化渠道11公里,购置大马力柴油抽水机25台用于解决积水内涝。新农村建设方面,以创建文明生态村为载体,加快社会主义新农村建设。截至2012年底,全镇已建成文明生态村41个,占自然村总数的83.6%,斌腾村更是被评为“海南省文明生态建设示范点”,并作为“海南省文明生态精品村”被推荐至中央文明办,创建工作受到省、市领导的高度肯定。

(二)存在的主要问题

1、经济规模偏小,集聚功能不强。2012年全镇实现社会生产总值仅2.36亿元,这在龙华区5个镇域经济发展排序中位列倒数第二。由于经济规模偏小必然造成发展空间和辐射区域狭小,使经济难以繁荣起来,中心镇功能的发挥也受到极大影响,导致发展后劲不足,并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设步伐。同时,由于经济规模小,对资源的集聚能力也小,不仅难以把周边的资源吸引过来,对镇域经济也无法起到辐射带动作用。

2、镇墟基础设施和公共服务设施欠帐较多,服务功能不完善。由于政府财力相对有限、分散,使基础设施和公共服务设施投入捉襟见肘,配套尚不完善。镇墟中心街道年久失修,道路坑洼不平,雨后路面更是泥泞难行。滞后的基础设施建设和环境综合治理,一定程度上削弱了中心镇对农民的吸引力,也降低了投资者的热情。

3、建设资金严重不足,成为制约建设发展的“瓶颈”。资金问题是中心镇建设的最大问题。尽管投融资体制已呈现出多元化的特点,但总的说政府投资仍然是最重要的渠道。按照现行的乡镇财政体制,镇政府不是一级完整的预算财政单位,镇财力的支配很大部分取决于区政府的资金预算,预算内资金仅能满足镇政府正常工作运转,因企业项目落户增加的税收没有适当返还给镇政府,镇政府陷于想办事而手头没钱的尴尬境地。而中心镇建设很大程度上是一种经济行为,缺乏资金就不要遑论建设和发展。

4、项目建设审批手续过于繁琐,不利于项目的顺利推进。没有大企业进入,没有大项目带动,中心镇建设很难顺利快速推进。

(三)对策建议

1、保持规划连续性,走特色兴镇之路。《海口市国民经济和社会发展十二五规划纲要》把新坡镇确定为中心镇加以规划建设,我区也相应编制了《新坡镇总体规划(2006-2020)》和《海口市龙华区新坡镇控制性详细规划》,明确了新坡镇未来发展方向。这些规划都在听取专家和群众意见的基础上形成的,具有一定的权威性和群众基础。下一步新坡镇要做的,就是要保持规划的连续性,一张蓝图干到底,使之落到实处、成为现实。同时,善于利用自己的特色和优势,扬长避短,走特色兴镇之路。

2、加强土地管理,保障建设用地。充分利用国土资源部赋予海南的20条国土资源管理政策,赋予中心镇土地规划和用地审批管理权限,优先保障基础设施、公共服务设施、民生工程和重点产业发展用地。

3、加大招商引资工作力度,增强发展后劲。扩大中心镇政府管理权限,减少不必要的行政审批环节,强化跟踪服务,优化投资“软”、“硬”环境,大力吸引投资者来镇投资兴办民生事业和公共建设,发展壮大镇域经济。

4、引入竞争机制,拓宽中心镇建设资金多元化投入渠道。中心镇建设是一个长期的资金投入过程。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,开发、开放资金投入渠道,动员和鼓励社会资金参与中心镇建设,逐步建立健全以政府投资拉动社会投资新型的多元化投入机制。

 

(龙华区人大办  陈克豪)