调查研究

关于组织市、区人大代表集中视察情况的报告 海口市龙华区人大常委会视察组

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2015-01-30 15:44:15

             

                 

      根据代表法的有关规定和区人大常委会2014年的工作安排,2014年12月29日至31日,海口市龙华区人大常委会组织32名市、区人大代表开展年终集中视察活动,重点视察省市重点项目建设、区政府落实为民办实事、社区管理体制改革创新、新坡中心镇建设、农村排涝工程建设管理、美丽乡村建设等六方面工作情况。本次视察活动,采取集中动员、分组视察、召开分组讨论会等方式进行。在12月29日下午召开的视察动员会上,代表们集中听取了吴秋云副区长代表区政府所作的关于2014年经济社会发展情况的报告。12月30日,代表们分为两个视察小组,深入6个镇街实地察看,详细了解了滨涯村旧改项目、沙坡—白水塘项目建设推进,新坡中心镇建设,玉符村排涝工程建设管理等情况。现将视察情况报告如下:

一、工作基本情况及进展

2014年,我区国民经济继续保持平稳较快发展势头。据初步测算,全区实现国内生产总值455.61亿元,按可比价格计算,比上年增长9.5%。其中,第一产业增加值5.73亿元,下降1.8%;第二产业增加值120.92亿元,增长5.1%(其中,工业完成增加值79.41亿元,增长3.3%);第三产业增加值328.93亿元,增长11.6%。全口径公共财政预算收入86.6亿元,增长7.9%。其中,地方公共财政预算收入16.3亿元,增长8.7%。社会消费品零售总额179.20亿元,增长10.5%。固定资产投资总额184亿元,增长17.3%。全区常住居民人均可支配收入23220元,增长10.3%。其中,城镇居民人均可支配收入27343元,增长9.6%;农民人均可支配收入10528元,增长12.6%。在经济较快发展的同时,我区省市重点项目建设、落实为民办实事等六方面工作均取得新进展。

   (一)重点项目建设顺利推进。研究制定了新的重点项目推进机制,项目建设推进速度整体提高。全区49个省市重点项目完成投资113亿元,完成年度投资任务的146%。其中省重点项目37个,年度投资任务70亿元,完成投资约106亿元,约占年度投资任务的151%;市重点项目12个,年度投资任务7.36亿元,完成投资7.42亿元,占年度投资任务的101%。在这49个重点项目中,海口观澜湖、龙桥镇保明新村安置22个项目超额完成年度投资任务,望海科技广场,博义、盐灶片区改造等项目正处在前期筹备中,其余均按照既定计划稳步推进。

   (二)区政府10项为民办实事基本完成。1、已完成4间农村幸福院建设,每间投入资金7万元新坡镇仁里村老年人日间照料中心已完成项目可研、设计、选址、设计图审核、概算审核、项目报建规划和招投标工作全区71个城区社区居家养老服务站已全面开展社区居家养老服务工作,共投入资金72万余元。2、减免全区60岁以上农民14100人2014年新农合参合费用参合费用全部由区财政专户拨付。3、完善主城区内街巷道路等市政设施:新建23条道路,并新建其中22条道路排水系统,安装路灯204盏遵谭镇街道照明工程正按计划施工中4、10个村庄的安全饮水工程共分为A、B、C三个标段实施,全部竣工验收,已投入使用。5、已为68个符合倒闭破产、老旧、无物业管理条件的小区投放或配置了707个绿色环保垃圾桶,并安排垃圾清运车每天按时按点清运,做到日产日清。6、已完成海马园硬化面积300平方米;面前坡社区周边广场硬化面积420平方米,绿化119.5平方米,安装健身器材6件并铺贴安全胶垫88平方米。7、儒林、三角园、新村、群益、美万、坊门、儒佐、道贡等村共8个文化室已竣工交付使用。8、龙华区青少年校外活动中心已开工建设。9、组织职业技能和创业培训1260人;城镇新增就业16383人。10、补贴购置两艘渡船正在办理交接手续;龙珠湾渔船防风水泥系船缆桩建设已完成。

   (三)社区管理体制改革创新工作加快推进。 按照区委的工作部署,我区积极探索设立社区工作站,培育专业社会组织,组建志愿者队伍,逐步还原居委会自治功能,极大强化了社区“四项功能”,有效带动了我区全面深化改革的深入开展年9月,全省社区网格化管理现场会在海口顺利召开,会议现场观摩了滨海新村社区、玉沙社区和坡巷社区3个社区。1、坚持市里主导,强力推进网格化管理按照市改创办的部署,坚持“市里主导、龙华特色、街社亮点”的原则,积极推行社区“扁平化、网格化”,市委市政府部署的工作一项都不落下,有些工作还领先其他三个区。2、推动特色创新,扎实抓好社区各项改革作为海口市中心城区,我紧紧围绕全面深化改革的目标,以“五位一体”(即社区党组织、社区工作站、社区居委会、专业社会组织、志愿者队伍)为切入点,积极推进社区各项改革,优质高效地完成区委部署的各项工作任务。

   (四)新坡中心镇建设稳步推进。重点加快推进城乡基础设施建设。一是抓好镇墟及乡村道路建设目前,已完成新平街、新谊街、新坡大道改造任务;投资600万的新和街改造工程正在按照计划进行施工;投资6000万冼夫人大道改造工程启动征地等前期工作;大力推动给排水、供电、绿化、美化、亮化等配套设施的建设,全镇各主要街道(冼夫人大道、新坡大道、新和北街)均已安装路灯。加快农村路网改造,五年来新建农村公路39条,硬化乡村道路80公里,修建桥梁2座,新建涵洞5个,修缮涵洞6个,基本实现公路“村村通”。是完善服务功能及加强社会事业建设正在建设垃圾中转站2座,在各村建设垃圾池78个,加快推进环卫市场化管理,进一步完善农村环境卫生整治;为改善自来水厂出水质量,配合市水务集团有限公司对自来水厂进行升级改造,加快供水管道铺设施工,争取年自来水覆盖全镇11个村委会;利用社会投资1000万对新坡中学进行改造,建设九年一贯制学校;投入180万改造冼夫人戏台;投入50万元建设镇文化大楼1座;规划建设占地约27亩的冼夫人文化广场;医疗卫生设施不断改善,投入150万元对镇卫生院进行升级改造;投入45万元建设镇农产品安全监管和农技推广站1座;配合开通新坡至海口乡镇公交线路1条。

   (五)农村排涝工程建设实现全线贯通。属于区管的农村排涝工程共有5条排水线路,分别是位于龙桥镇的王廷-道日线(全长1611米)、龙洪线(全长1367米),位于龙泉镇的玉金-解放田洋线(全长2555米)美初线(全长878米),位于新坡镇的云庵线(全长144米)5条排水沟总长6555米,总投资4423.44万元截至目前,这5条排水沟已全线贯通,实现功能性排水。

   (六)美丽乡村片区创建工作扎实推进。推进美丽乡村建设是区委、区政府做出的重大决策,是全面建成小康社会的重要举措。根据区委、区政府工作部署,“花香山水”美丽乡村片区创建工作,紧紧围绕“打造文明生态村精品示范区”的目标任务,以新坡镇为主体建设单位,全区各职能部门齐抓共管,扎实推进片区创建工作。新坡“花香山水”美丽乡村片区规划建设,主要包括新坡镇田园观光大道沿线及周边的田头村、卜文村、文山村、云山村、仙头村共5个村,片区总人口为5694人,总面积为15.25平方公里美丽乡村片区创建总投资1800万元(包括区政府预留资金1500万元和省财政建设资金300万元)。截至目前,我区已全面完成“花香山水”美丽乡村片区规划设计,所有子项目全部进场施工。

  二、视察中发现的主要问题

    通过视察,代表们认为,区政府一年来的工作,尤其是省市重点项目建设、落实为民办实事等六方面工作均取得了很大的成绩,但工作中仍然存在一些亟待解决的问题,归结起来看,主要有以下几个方面:

   (一)重点项目建设方面。主要表现为项目建设的约束性增强。目前,国家宏观调控形势趋紧,项目审批难、融资难、征地难、环境评价难等制约因素不仅依然存在且瓶颈性更强,导致部分项目迟迟不能开工或进展缓慢。比如,沙坡—白水塘湿地公园项目总体规划尚未通过相关部门审批,对项目的推动造成一定影响;滨涯村旧改项目由于存在原光华机械厂北生活区的土地征收、张氏宗祠的迁移、海南电网公司的土地征收等历史遗留问题,解决起来比较棘手,导致该项目短时间内无法顺利推进。

    (二)中心镇建设方面。1、从整个规划设计和建设上看,新坡中心镇建设缺乏统筹考虑,都是相关职能部门跟镇里一起操作,缺少一个整体上的综合考虑。比如,投资600万元的新和街改造工程,当初设计排涝功能时,是否考虑兼具排污功能?把新和街“开膛破肚”的同时,是否考虑到把街面上杂乱如同蜘蛛网的管线一并埋在地下?工程“争取今年春节前完工”,很显然,只是赶工期,而没有统筹考虑其他。2、新坡镇镇政府新办公楼周边环境脏、乱、差问题。一是办公场所变身运沙中转站,办公楼前河沙堆积如山,俨然停沙场;二是办公楼前不远处有一沥青搅拌工地,机器设备日夜轰鸣,制造噪音污染;三是办公楼旁冼夫人大道被运沙车超重碾压,扬尘污染严重,加之河沙边拉边撒,污水横流,路面坑坑洼洼,破损严重。

  (三)农村排涝工程建设管理方面。一是排水沟设计考虑不周全,造成河沟两边大量农田荒芜;二是项目建设没有验收,可能存在质量问题;三是大部分排水沟坡陡水深,且沿线特别是过沟人行桥均未设置护栏,存在一定的安全隐患。

三、意见和建议

 针对上述问题,代表们向区政府提出以下意见和建议:

   (一)重点项目建设方面。一要强化时间观念,进一步明确重点项目责任主体和建设时限,抓好督导协调,提高工作效率,优化施工环境,按照既定目标和规划,扎实推进重点项目建设;二要坚持高标准严要求,加强对重点项目建设的管理和监督,严把质量关,确保工程质量,按计划完成投资;三要全力协调解决项目推进过程中存在的问题和困难,特别要着力破解土地、资金、规划等制约瓶颈,确保项目顺利实施。 

   (二)中心镇建设方面。一要统筹兼顾,提前介入。中心镇建设是一个复杂的系统工程,涉及面广,工作量大,难度也大。作为政府管理,要提前介入,科学规划,统筹安排,不要头痛医头、脚痛医脚。比如,新和街的改造,最为关键的是排污。建议区政府在设计改造新和街的同时,一并考虑下水道的排污功能。二要下定决心,标本兼治,从源头上大力整治新坡镇镇政府新办公楼周边环境脏、乱、差问题。沙场是不稳定因素,也是“顽疾”所在。建议区政府继续加大新坡镇镇政府新办公楼周边环境综合整治力度,查处和拆除沥青搅拌工地,严厉打击和取缔原本就不符合政策的所谓“运沙中转站”,严禁运沙车进入办公场地,更不能允许运沙车进场卸放河沙。

   (三)农村排涝工程建设管理方面。一要解决排水沟只能排涝不能灌溉的问题。建议区水务局等部门重新考虑排水沟设计功能,使之兼具灌溉功能,不能一排了之。二要因地制宜,解决农民增收问题。建议区农林局、水务局等区政府有关职能部门和相关镇、村集体会商,研究制定排水沟两岸适合发展农业生产的方案,帮助农民恢复生产、增产增收。三要在排水沟沿线,特别是过沟人行桥周边设置护栏和警示牌,防患于未然。

 

                        (执笔:龙华区人大办  陈克豪)