工作报告

2016年9月海口市龙华区人大常委会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2016-10-11 10:24:02

海口市龙华区人大常委会工作报告

 

——2016927日在海口市龙华区第届人民代表大会第次会议上

海口市龙华区人大常委会副主任  黄世诚

 

各位代表:

我受海口市龙华区第六届人大常委会的委托向大会报告工作,请予审议。

 

过去五年工作回顾

 

2011年换届以来,区人大常委会在中共海口市龙华区委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把推进民主法制建设、建设社会主义政治文明作为人大工作的根本任务,围绕全区工作大局,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,各项工作均有所深化、有所扩展、有所提高、有所创新。五年来,共召开36次常委会,54次主任会议,组织听取和审议“一府两院”专项工作报告、计划、预算报告22项,对6部法律法规的实施情况开展执法检查,组织开展视察和调研活动62次。为加快龙华经济发展、加强民主法制建设、构建和谐社会发挥了积极的作用

一、围绕中心,突出重点,认真履行人大法定职权

常委会紧紧围绕全区中心工作,认真履行宪法法律赋予的法定职权,不断改进监督方式、规范监督行为,加大对“一府两院”各项工作的监督力度取得明显实效。

强化对经济工作的监督。常委会把对财政预算的监督作为人大监督工作的一个重点,履职第一年就制定出台了《海口市龙华区财政预算监督办法》,对人大监督财政预算的全过程进行了规范,并根据办法的规定理顺了财政预算编制、审查、批准等工作流程,着重加强对预算资金审批环节、财政资金使用绩效和预算执行效果的监督,推动了区政府实现依法理财、科学理财、为民理财。常委会高度关注我区重点项目建设的推进工作,把推动重点项目建设,助力全区经济发展作为人大发挥职能作用的一个重要方面。先后五次组织人大代表对全区重点项目推进情况进行视察或专题调研,充分发挥人大代表的智慧,向区政府提出了切实可行的意见和建议;同时,坚持全区工作一盘棋、分工不分家的思想,监督与支持并重,常委会领导和机关干部积极参与到重点项目的推进工作当中,出色地完成区委交给人大的重点项目工作任务,有力地推动了全区重点项目的顺利实施。常委会十分重视三农工作,多次听取区政府关于三农工作的专题汇报,组织人大代表对镇域经济发展、农村水利基础设施建设、美丽乡村建设、扶贫工作、失地农民养老保险、“菜篮子”工程建设等进行视察和调研,促进了农村经济的发展、农村环境面貌的改变和农民生活水平的稳步提高。

强化对社会民生工作的监督围绕全区教育发展、医疗卫生、公共文化事业、计划生育、环境综合整治、社区管理体制创新、行政审批制度改革等人民群众关心的热点、难点问题,听取专项工作汇报、组织专题视察检查,提出审议意见,督促落实整改,推动社会民生领域工作的健康发展,促进社会和谐。在教育方面,先后组织开展义务教育均衡发展、教育用地规划与保护、公办幼儿园办学情况、教育费附加管理使用情况等专项检查和专题调研,推动区政府理顺教育体制,加大经费投入,促进了城市与农村、公办与民办、义务教育与学前教育的协调发展。在医疗卫生方面,组织开展《食品安全法》执法检查,对新型农村合作医疗和社区卫生服务站管理情况等进行专题调研,提出有针对性的意见建议,促进我区卫生医疗事业的健康发展。环境综合整治关系到人民群众的生活质量,常委会多次组织代表视察。特别是“双创”工作启动以来,常委会积极融入“双创”模式,切实扛起责任担当,适时调整工作计划,将支持和推动“双创”作为常委会的一项重大任务,综合运用各种监督方式,充分调动各方资源,全力助推我区“双创”工作纵深推进取得积极成果。

强化对民主法制建设的监督。对法院和检察院的工作监督是人大的一项重要职能。除了每年召开例会听取和审议“两院”的工作报告外,常委会每年还对“两院”的专项工作进行监督。先后组织对区法院民商事审判、审判监督、执行工作、涉法涉诉工作,对区检察院民事行政检察、查办和预防职务犯罪、立案监督工作等开展监督,促进严格执法、公正司法,维护社会公平正义。积极回应人民群众对平安和谐的新期待,组织开展打击“两抢”和禁毒工作、社区安全的预防盗窃工作等专题调研,推动公安部门加大严打整治力度,为龙华经济社会发展营造良好的社会治安环境。2012年,听取了区人民政府关于“五五”普法工作进展和“六五”普法工作安排情况的报告,作出《关于开展“六五”法制宣传教育的决议》,并两次对全区普法和依法治理工作进行专项检查,进一步规范了普法依法治理工作,保证了依法治区顺利推进。先后组织执法检查组对《老年人权益保障法》、《海南省查处违法建筑若干规定》等6部法律法规实施情况进行检查,确保了宪法和法律法规在全区的有效实施。

高度重视人大信访工作。常委会十分重视信访工作,继续坚持人大信访工作责任制度、主任信访接待日制度等,对一般案件及时转办,重点案件采取常委会分管领导直接上门、一督到底的办法,下大力抓好督办。本届以来,共受理群众来信176件,接待群众来访207人次,办复率达到100%,较好地解决了人大代表和人民群众反映的热点、难点问题,化解了矛盾,维护了全区社会稳定,受到了人民群众的好评。

依法任免国家机关工作人员。人事任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是人大及其常委会对“一府两院”实施法律监督和工作监督的一项重要手段。常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系,认真行使任免权。本届以来,共任免国家机关工作人员284人次,较好地体现了市委、区委的人事安排意图以及人民群众的意愿,从组织上保证了国家机关工作的顺利开展。完善区人大常委会人事任免办法,规范接受干部辞职程序,对提请任命的干部通过任前了解、法律知识考试、大会供职发言、向宪法宣誓等方式,全面衡量,严格把关,确保了干部任命的质量。

二、搭建平台,提升服务,不断推动代表工作上新水平

常委会始终把做好代表工作放在重要位置,紧紧围绕宪法和有关法律,不断探索和完善代表工作新机制,积极为代表依法履职创造条件、提供服务,确保了人大代表作用的充分发挥。

积极组织代表培训。常委会把加强代表培训,提高代表素质放在人大代表工作的基础位置来抓。通过集中培训、以会代训、专题讲座等方式加强代表培训,组织代表外出学习考察,给代表订阅《海南人大》等报刊资料,印发有关法律法规,为代表提供学习条件,进一步强化人大代表的法律意识和大局观念,不断增强代表意识,提高履职能力

搭建代表活动平台。坚持常委会组成人员联系代表制度,采取开通代表电子信箱、电话沟通、个别走访、集中座谈等方式,加强与代表的经常性联系。认真组织实施代表回访选民制度,指导各选区开展代表回选区、访选民、听民意活动和代表接访日活动,倾听群众呼声、反映热点问题,进一步密切代表与选民的沟通联系。制定区人大代表联系人民群众办法,对代表联系人民群众行为进行制度规范,更好地发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。组织代表回选区向选民述职,让代表接受选民评议和监督。积极为代表参政议政、发挥监督作用搭建服务平台,邀请代表列席常委会会议,参与视察检查、工作调研、行风评议、行政效能测评和观摩法院庭审等活动,不断畅通代表知情知政渠道,扩大代表对各项工作的参与面。

加大建议督办力度。制定出台代表意见建议办理办法和代表建议办理工作绩效评估办法,积极探索上门检查督办代表建议、批评和意见新模式,提高办理质量,较好地发挥人大代表在联系人民群众和推动我区经济社会发展中的重要作用。每年,在听取区政府关于人大代表建议、批评和意见办理工作汇报的基础上,常委会还组织人大代表深入到区政府相关职能部门对建议、批评和意见办理工作进行检查、督办。将与老百姓生产生活密切相关的代表建议列入重点督办件,常委会领导亲自带队现场调研,推动相关代表建议的落实。由于常委会高度重视督办结果,区六届人大一次会议以来代表所提的326件建议、批评和意见已经全部得到办理和答复,代表满意和基本满意率达到100%

依法补选人大代表。为了坚持和完善人民代表大会制度和强化我区国家权力机关的整体功能,根据市、区人大代表出缺情况,依法补选产生10名市人大代表和25名区人大代表。

三、完善制度,转变作风,大力加强常委会自身建设

常委会按照政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求,全面加强常委会自身建设,使人大工作紧跟形势,不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力和水平

坚持党的领导。常委会坚持重大事项及时向区委请示报告,在区委的领导下依法开展工作、行使职权,使人大各项工作与区委的要求合拍。每当中央和市委、区委召开重要会议、作出重大部署,常委会按照区委要求及时组织学习,结合实际提出贯彻措施,适时作出决议、决定,将党的主张通过法定程序转变为国家意志,组织动员全区人民贯彻实施。常委会始终坚持全区工作一盘棋、分工不分家的思想,常委会领导和人大机关工作人员积极参与大接访、人口与计划生育、环境综合整治“五大工程”、重点项目建设等各项工作,为区委中心工作扎实有效顺利开展发挥了重要作用。

加强学习培训。常委会始终坚持不断加强政治理论学习、业务工作学习及法律法规学习,认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习总书记系列重要讲话精神,加强对修改后的选举法、监督法、代表法、预算法等法律法规的组织学习。常委会领导和科级以上机关干部积极参加区委理论中心组学习和区委组织的各种学习讲座。不断提高自身素质和履职能力,以适应形势发展的需要

加强制度建设。常委会坚持把制定、修改和完善各项工作制度作为基础性工作来抓,确保人大工作始终沿着法制化、制度化、规范化的轨道前行。着重以保障人大及其常委会充分行使各项职权为出发点,在监督理念、监督内容、监督程序、监督方式等方面主动与监督法搞好对接,先后制定出台了规范性文件备案审查办法、询问和质询办法、检查法律法规实施情况办法、听取和审议“一府两院”专项工作报告办法、特定问题调查办法、撤职案的审议和决定办法等13项制度,增强了制度的系统性和实用性,切实使人大监督工作做到有章可循,严格按照法定程序履行职权。

加强作风建设。根据省、市、区委的统一部署,先后组织开展集中整治“庸懒散贪”问题专项行动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,结合人大实际情况,认真开展各项活动,不走过场。以专题学习和自我学习相结合的方式增强学习效果;以开门纳谏的方式广泛征求群众意见;以不遮丑、不护短的态度深刻剖析;以建一流队伍、创一流业绩的标准加强整改,取得了实实在在的效果。通过持续不断的作风整治,人大机关的学风、工作作风和整体面貌有了很好的转变。

加强交流交往。坚持邀请镇街人大负责人参加常委会重大活动、列席常委会会议,加强对镇街人大工作的联系和指导,推动镇街人大工作的规范化。自觉接受省、市人大常委会的法律监督和工作指导,密切与外地人大之间的工作交流,通过加强纵向和横向的工作联系和交流,取长补短,进一步提升区人大常委会工作水平。

各位代表,过去的五年,我区经济社会发展稳中有进、稳中向好,人大工作也取得新进展、新成效。这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是省市人大精心指导的结果,是全体人大代表和人大工作者辛勤付出的结果,也是“一府两院”、区直各单位、各镇街以及社会各界和全区人民积极配合的结果。在此,我谨代表区第六届人大常委会向支持帮助人大及其常委会工作的全体代表、各级领导干部和广大人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的探索实践,给予我们很多很好的启示,为新时期更好地做好人大工作提供了宝贵的经验。

  一是自觉坚持党的领导,坚定履职方向。我们始终紧紧围绕区委的中心任务开展人大工作,把贯彻区委意图同体现人民意志、有效依法履职三者有机结合起来。对区委作出的决策部署带头贯彻落实,对区委安排的工作任务不折不扣完成,始终保持人大工作正确的政治方向,也得到了区委的更加重视和支持。

  二是围绕中心力促发展,把握履职要务。人大与“一府两院”尽管职责有别,但目标同向,都是为了发展。我们始终坚持各项职权的行使都紧紧围绕发展、事事突出发展、一切服从服务于发展。对“一府两院”在监督中体现支持,从支持的愿望实施监督,朝着共同的目标,从不同的角度各司其职,携手奋进,使人大工作大有作为,树起权威。

  三是依靠代表关注民生,牢记履职之源。我们坚持密切联系代表、代表联系选民,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,使各项职权的行使具有坚实的基础,符合群众的愿望和要求;始终真心实意地为群众办实事、解难题、谋利益,从而赢得人民群众的信赖、拥护和支持。

  四是坚持依法行使职权,找准履职定位。无论是决定重大事项,实施监督,还是任免干部,我们都严格按照民主和法定的程序办事,善于运用法律手段确保区委决策的贯彻执行,确保行政权、司法权的正确行使,确保公民合法权益得到尊重和维护。

  五是弘扬创新实干精神,善谋履职举措。没有创新就没有发展,在宪法法律允许的范围内,只要有利于推动科学发展、促进和谐稳定,我们就积极探索,大胆实践,勇于创新。始终坚持在思维方式和工作指导上的与时俱进,具有永不满足、永不懈怠、积极进取的昂扬锐气,在继承中创新,在创新中发展,使人大工作紧跟时代前进的步伐,始终充满生机与活力。

六是全面提升素质能力,夯实履职基础。发扬强烈的事业心和使命感,始终保持奋发有为的精神状态,不断提高理论素养、把握中心大局、熟悉法律法规,始终坚持真抓实干、务求实效、廉洁勤政,使人大实施监督理直气壮,“一府两院”接受监督心悦诚服,不断开创各项工作新的局面。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:监督工作重形式轻实效的问题还没有得到根本性的扭转,对政府预决算实施全口径监督的方法和途径还需进一步探索,代表活动平台的拓展和创新、镇街人大工作的加强和改进等课题还需要认真研究探索,人大的整体工作还存在许多需要改进的地方。这些问题,必须在今后的工作中认真研究解决

 

今后五年的工作思路

 

    今后五区人大及其常委会工作的总体思路是:以邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,深入贯彻落实区第七次党代会精神,依据监督法,充分发挥人大代表的主体作用,采取多管齐下、积极主动的综合监督手段,加大对“一府两院”监督力度,推动我区的经济社会发展再上一个新的台阶。根据这个总体思路,建议新一届区人大及其常委会着重做好以下几方面的工作:

    一、以促进科学发展为核心,在决定重大事项工作上有新作为

    本着对人民高度负责的精神,以围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效为思路,对涉及全区经济社会各项事业发展的方向和目标等重大事项做出决议决定。抓住审议重点,侧重审查国民经济和社会发展计划执行情况、重大投资计划安排情况重大民生项目安排及资金使用情况审议批准财政超预算资金安排听取和审议财政总决算预算调整和预算执行情况报告和审计工作报告等,及时做出切合实际的决议决定。着力提高审议质量和水平,对提交审议决定的重大事项,组织常委会组成人员认真开展调查研究,广泛征求群众和代表的意见,确保做出的每项决议决定,都能准确代表人民的意志、体现区委的意图、符合科学发展的要求。

    二、以推动中心工作为重点,在监督工作上有新突破

    把推动区委中心工作的贯彻落实作为人大监督工作的主线,把加强对群众关注热点问题的监督作为重点,综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察、跟踪检查和询问质询等多种手段,将对事的监督与对人的监督结合起来,将事前事中监督和事后跟踪问效结合起来,将面上情况掌握和重点项目个案督办结合起来,将常委会集体监督活动和代表的明察暗访结合起来,形成较为完善的监督链条,开展上下联动、覆盖全区、贯穿全年的监督活动,促进重大工作、重点项目和民生工程的顺利开展。

三、以增强代表活力为根本,在代表工作上有新进展

    坚持开展常委会组成人员接访代表和代表回访选民活动,使之制度化、定期化、常态化。支持和鼓励人大代表利用现代网络渠道,加强与人民群众的联系沟通。通过搭建联系平台、完善联系机制,发挥联系群众的优势和作用,做到问政于民,问需于民,问计于民,最大限度地激发广大群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。扎实抓好人大代表建议意见的督办。进一步督促“一府两院”完善人大代表建议意见办理机制,强化办理责任,提高办理效果。

    四、以提升履职水平为目标,在常委会及机关建设上有新提高

    始终坚持党对人大工作的领导,主动把区委的主张和意图,通过人大工作程序转化为全民的意志,成为人民群众一体遵行的自觉行动。努力强化工作创新和制度创新,建立完善常委会、各工作委员会、各镇街代表小组及人大代表工作室自上而下的检查考核制度,量化工作目标和责任,加强指导和检查,上下联动,形成工作合力,不断促进人大工作的制度化、规范化。广泛宣传人大工作的性质、特点和任务,提高工作透明度,接受人民群众和广大代表的监督,使人民群众了解人大、信任人大。继续加强思想政治、业务素质和作风建设,坚持常委会组成人员和机关干部的学习教育制度,通过多种形式,组织常委会组成人员学习培训,增强做好人大工作的使命感和责任感,提高常委会组成人员的综合素质和履职能力。

    各位代表,区第七次党代会已经明确了今后五年我区经济社会发展的奋斗目标,我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们在区委的领导下,坚定信心、振奋精神,开拓进取、扎实工作,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为建设新的“五个龙华”、打造海口“首善之区”、努力在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!