工作报告

2014年海口市龙华区人大常委会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-09-15 12:02:02

海口市龙华区人大常委会工作报告

 

——2014314在海口市龙华区第六届人民代表大会第三次会议上

 

海口市龙华区人大常委会主任  苏长文

 

各位代表:

我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2013年的主要工作

 

2013年,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,围绕区委决策部署和全区中心工作,依法履行宪法和法律赋予的职责,全年共召开6次常委会会议、10次主任会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算等报告5项,对2部法律法规实施情况开展了检查,组织代表视察和专题调研14次,作出审议意见、决定和决议8项,组织办理代表建议98件,依法任免国家机关工作人员27人次,有力地推进了我区民主法制建设和依法治区进程,促进了全区经济平稳较快发展和社会和谐进步。

一、围绕区委中心工作,促进全区经济平稳健康发展

加强财政经济监督。常委会始终把对财政预算情况及经济运行工作的审查监督作为人大监督工作的有力抓手,努力提高监督实效。积极发挥预算初审作用,对预算编制的全过程跟踪审查,确保预算方案符合我区经济社会发展实际和优先保障民生需求。听取审议区政府计划、预算执行情况报告和审计工作报告,审查批准区财政决算。2013年,受宏观经济、市场环境及营改增税收政策改革等因素影响,财政增收压力增大,针对政府面临的困难,常委会及时采取四项措施给予监督支持:一是对区国税局、地税局开展调研,要求税务部门加强依法治税,优化服务,扶持辖区企业健康发展,确保我区税收收入保持持续稳定增长;二是听取审议区政府关于我区国民经济和社会发展十二五规划纲要中期评估报告,同意将“十二五”期间地区生产总值年增长率由13%调整为11%,以适应转方式调结构和深化改革的需要;三是审查批准2013年财政预算调整方案,促使政府优化支出结构,提高财政资金使用效益,推动各项重点工作加快步伐;四是对区财政预算资金拨付工作继续跟踪调研,要求政府进一步规范和简化财政预算资金拨付程序,提高资金拨付效率,确保2013年财政预算任务全面完成。

推动统筹城乡发展。统筹城乡发展是全市以及我区当前和今后一个时期的重要任务。为了探索出一条符合龙华实际的统筹城乡发展的新路子,常委会两次组织由人大代表和有关专家组成的调研组,用3个月的时间,对我区统筹城乡发展工作情况进行专题调研。调研组先后采取听取工作汇报,邀请专家作专题辅导,深入镇、村实地察看,与相关部门负责人座谈探讨,赴外地考察学习等方式,充分吸收各地的成功经验,集中代表和专家的意见建议,形成高质量的调研成果,为区委、区政府加快推进统筹城乡发展提供决策参考。

推进重点项目建设。常委会积极贯彻区委工作部署,把推进重点项目建设,促进全区经济发展作为人大发挥职能作用的一个重要方面。组织代表对全区重点项目推进情况进行集中视察,充分发挥人大代表的智慧,提出意见和建议,促进相关问题的解决,推动重点项目推进机制进一步理顺。同时,常委会坚持全区一盘棋,分工不分家的思想,把服务中心大局,推进重点项目建设当作人大机关的一项重要工作来抓。常委会领导带领人大机关工作人员积极参与,主动作为,推动了“观澜湖旅游小镇”、“冯小刚电影公社”、“恒大海口文化旅游城”、“博义盐灶旧改”“青龙湖生态休闲旅游度假区”等重点项目的顺利实施。

二、回应民众关切,推动社会关注热点难点问题解决

根据人大代表反映比较集中的问题以及社会关切的热点难点,常委会采取听取和审议专项工作报告、组织检查和调研等方式,对我区创新社区管理、农村和城乡结合部环境卫生管理、农村水利基础设施建设等方面开展监督。

在创新社区管理方面,针对社区管理工作中存在的问题,向区政府提出加大社区基础设施建设、加强社区服务管理、理顺条块关系、明确管理职能等意见和建议,推动区政府在社区管理体制改革创新方面迈出更大的步伐。

在农村和城乡结合部环境卫生管理方面,通过深入调研并借鉴省外的先进经验,建议区政府要把环卫基础设施建设纳入镇、村统筹规划,逐步提高一线环卫工人的薪资待遇,并有计划地将城西镇7个尚未纳入标准化管理的行政村逐步纳入标准化管理,争取在三年内达到全覆盖。这些意见建议得到区政府及相关职能部门的高度重视和积极回应,部分意见建议已经得到落实,农村和城乡结合部环境面貌明显改善。

在农村水利基础设施建设方面,关注建设实际效果,对检查中发现的问题如部分在建或已建水利工程遭到破坏、配套工程滞后等,向水务部门进行了询问并提出了整改意见。区政府及其水务部门对代表提出的意见认真研究整改,很好地提高了农村水利基础设施的建设和管理水平。

三、强化依法治理,推进民主法制建设进程

开展执法检查。结合“城市管理年”活动的深入开展,对我区贯彻实施《海南省查处违法建筑若干规定》情况进行执法检查。支持区政府依法加大打击违法建筑力度,强调注重工作质量和社会效益,促进城市管理水平的进一步提升。关注保障和维护老年人的合法权益,对《老年人权益保障法》贯彻实施情况进行执法检查,推动区政府完善政府供养制度,采取措施保障城市“三无”、农村“五保”老人基本生活不低于当地居民平均生活水平,努力营造尊老爱老护老的社会氛围。

加强司法监督。审判监督工作是确保司法公正的一个重要环节。在组织代表深入调研的基础上,常委会听取和审议了区法院关于审判监督的专项工作报告,提出了要强化审判监督职能,完善审判监督机制,加强审判监督队伍建设等建议,强调要把人大监督、检察院监督和法院自身监督有机结合起来,营造良好的司法环境。区法院对代表在调研和审议中提出的意见建议高度重视,认真制定整改措施,不断强化审判监督和审判管理工作,促进了审判工作水平的提升。

强化依法治理。开展“六五”普法和依法治理情况调研,听取区政府关于开展“六五”普法和依法治理工作情况的汇报,对镇街、村(居)委会的普法教育情况以及区科工信局、食品药品监督管理局等职能部门依法治理情况进行检查,促进了依法治区工作的深入开展。

重视信访工作。坚持把信访工作作为倾听群众诉求、维护社会稳定、加强人大监督的重要渠道。认真落实市委、区委做好“大接访”的工作要求,进一步规范了信访受理、交办、反馈和督查工作。全年受理人民群众来信来访件55件,接待来访群众46人次。对重要的来信来访,常委会主任、副主任认真阅批和热情接待,并跟踪检查办理结果,切实维护好人民群众的根本利益。

四、尊重代表主体地位,不断创新代表活动方式

积极提高代表综合素质。通过集中培训、以会代训、专题讲座、给代表订阅学习资料、组织代表外出学习考察等方式加强代表培训,全年共组织区镇人大代表培训班2期,培训代表350人次,发放学习资料600多份,组织代表外出学习培训20人次,代表素质和履职能力得到进一步提升。

探索创新代表活动方式。开通区人大代表电子邮箱,进一步加强代表与常委会之间的沟通联系。在城西镇、滨海街道辖区内选取67选区和19选区作为试点单位,组织代表回到选区向选民述职,听取选民意见,接受选民评议,取得较好的效果。指导各镇街利用“人大代表工作室”平台,开展代表履职交流座谈会、政情通报会、回选区访选民等代表小组活动;组织代表参加集中视察、执法检查、工作调研、观摩法院庭审和列席区委常委会、区人大常委会、区政府常务会,不断丰富代表活动内容,扩大代表知情参政渠道。

强化代表建议督办工作。制定出台《代表建议、批评和意见办理办法》,促进代表建议、批评和意见办理工作的规范化、制度化、科学化,提高办理工作质量和效率。对区政府办理区六届人大二次会议代表建议、批评和意见情况进行检查,责成区政府对不按时办理代表建议的个别单位进行通报批评,特别是对涉及民生的代表意见建议加强督办,推动了“龙桥镇保明村安置工程建设”、“社区居家养老”、“新港转海运路道路硬化”等一批热点问题的改进和解决,真正做到代表建议事事有回音、件件有着落。截止2013年底,由区人大工作机构办理的1件和转交区政府办理的97件代表建议已全部办结并答复代表,代表满意和基本满意率100%

依法任免国家机关工作人员和补选市区人大代表。坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机结合,不断规范任免程序,提高任免质量,全面贯彻区委人事安排意图,依法任免、决定任免了国家机关工作人员,为我区经济社会发展提供了有力的组织保证。根据代表出缺情况,分别补选产生9名区人大代表和3名市人大代表。

五、规范履职行为,进一步转变机关工作作风

常委会主动适应新形势新任务的要求,紧密联系工作实际,切实加强自身建设,不断提高履职水平。一是规范履职行为。不断完善常委会议事规则、常委会组成人员守则等规章制度,强化依法履职、按制度办事的意识,确保在法律法规和制度的框架内开展人大工作。二是加强学习提高。采取集中培训和专题学习相结合的方式,组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习法律法规和业务知识,不断增强做好新时期人大工作的责任感、使命感,提高履职能力。三是狠抓作风转变。严格执行中央的八项规定及省、市、区改进工作作风的新规定,常委会及机关各种接待、会务、活动安排一切从简,自觉减少铺张浪费,对出现一些开支不规范的苗头问题及时整改,会议培训、公务接待、公务用车等各项活动更加规范,各项经费开支更加科学严谨,去年区人大机关“三公”经费支出与2012年相比明显下降。

各位代表,2013年常委会工作取得的一些成绩,是在区委正确领导下,全体人大代表和全区人大工作者共同努力的结果,也是“一府两院”密切配合和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢!

同时,对照党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出的新任务、新要求,我们深感还有不少差距,主要是:有些监督仍然流于形式,监督的实效性有待进一步增强;代表建议的落实率较低,督办力度还需进一步加大;代表作用发挥还不够,代表素质需要进一步提高;代表服务保障机制还需进一步加强,机关建设水平还有待于进一步提升,等等。对此,我们高度重视,将在今后工作中不断改进。

 

2014年的主要任务

 

2014年,区人大常委会将在区委的坚强领导下,以贯彻落实区委六届四次全会精神为主线,服务科学发展,践行群众路线,弘扬务实作风,全面履行地方国家权力机关职能,推动人大工作与时俱进,促进全区经济社会又好又快发展。

    一、围绕贯彻落实区委重大决策部署强化监督职能

进一步健全监督机制,规范监督行为,加大监督力度,增强监督实效。制定出台《龙华区人大常委会开展特定问题调查办法》、《龙华区人大常委会撤职案的审议和决定办法》、《龙华区人大常委会决定重大事项办法》和《龙华区人大常委会工作评议实施办法》等制度,不断完善人大履职的制度体系建设。综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、执法检查、开展工作评议、组织调研、视察等监督方式,围绕推动区委重大决策部署和全区重点工作的贯彻落实开展监督,促进经济发展,保障和改善民生,维护社会公平正义。今年将听取国民经济和社会发展情况、财政预算执行和调整、审计等工作报告,听取和审议“推进重点项目建设”、“统筹城乡发展”、“社区管理体制改革”、“区检察院查办和预防职务犯罪工作情况”等专项工作报告,并结合听取专项工作报告,选择相关议题开展专题询问,对相关职能部门开展工作评议。对区政府贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况开展执法检查,组织开展2014年为民办实事专项资金使用情况、被征地农民参加社会养老保险工作情况、校园周边环境卫生情况、文化事业发展情况、区法院涉法涉诉信访案件办理情况等专题调研和集中视察。同时,进一步加强对审议意见落实情况的跟踪监督,增强监督实效。

二、围绕发挥代表作用不断改进代表工作

继续抓好代表的培训,组织部分代表到全国人大培训基地进行培训,帮助他们了解人大的地位、性质、作用,明确代表的权利和职责,提高履职能力和水平。加强和改进对代表闭会期间活动的组织、协调和服务,扩大代表向选民述职活动试点范围,要求今年每个镇街至少选择一个选区开展代表向选民述职活动,不断增强代表活动的实际效果。创新代表履职的管理,研究制定《龙华区代表履职考核办法》,对代表在例会前向人大常委会报告全年履职情况作出要求。进一步强化代表联系群众制度,开展代表“接访日”活动,创造条件让代表与选民多交流、多沟通。坚持和完善实践证明行之有效的代表工作制度,扩大代表对区级权力公开运行的参与面。加大代表建议办理督办力度,提高代表建议办理落实率,激发代表投身人大工作的政治热情。

三、围绕开展党的群众路线教育实践活动抓好自身建设

按照区委的统一部署,以习近平总书记对各级领导干部提出的严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实新要求,扎实开展人大常委会党组和人大机关党的群众路线教育实践活动。继续深化党的十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。以教育实践活动为契机,深入群众,深入基层,开展调查研究,弘扬求真务实的作风,把“为民、务实、清廉”贯穿于人大工作的全过程。进一步完善常委会议事决策和机关管理的各项规章制度,坚持依法依程序履行职责,加强对机关工作的领导,重视干部队伍建设,激发工作活力,更好地发挥机关服务保障作用。

同志们,今年是人民代表大会制度建立60周年,也是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,做好今年的工作意义十分重大。让我们在区委的正确领导下,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,凝心聚力,攻坚克难,改革创新,为加快龙华转型升级、打造海口“首善之区”而努力奋斗!