经验交流

浅谈如何加强法治建设

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作者 :琼山区人大法制工委 琼山区依法治区办公室 编辑 :系统管理员 来源 :未知 发布时间 :2004-07-16 15:59:07

法治,就是依照法律法规管理经济、文化和社会各项事务。保证各项工作都依法进行。为了加快法治建设进程,早日实现文明法治社会。在现阶段,我们必须通过必要的行政手段和有效办法,切实加强对法治工作的领导,健全和规范法治工作机制,认真搞好法制宣传教育,强化依法行政和公正司法,加大依法治理力度,不断提高执法水平,增强领导干部依法决策、依法行政和依法管理能力,全面提高广大干部群众的法律素质。确保改革开放和社会主义市场经济体制健康、有序和顺利发展,加快全面建设小康社会的步伐。 要发挥五方面作用,完善法治工作机制 建设社会主义政治文明,全面推进法治建设进程,不论是依法治省、依法治市、依法治县(区),还是依法管理经济、文化和社会各项事务,都要在各级党委的统一领导下进行,形成党委发挥领导作用,人大发挥主导作用,政协发挥民主监督作用,人民群众发挥主力军作用的法治工作机制和工作格局。 一、党委发挥领导作用 加强社会主义法治建设,各级党委要充分发挥其领导作用,逐步做到善于把党的方针政策变成国家意志来实现领导,善于运用法律手段和法律程序去解决矛盾和处理问题,确保法治建设有步骤、有秩序地推进。一是要把法治建设列入各项党委的重要议事日程,研究制定规划和工作方案,协调解决工作开展中出现的重大问题;二是把法治建设作为促进本地区经济社会发展战略和改善投资软环境的重要位置来抓,促使法治融入经济社会发展的各个方面,推动本地区经济持续快速健康发展;三是要善于运用各种办法和手段有效地推进本地区的法治建设进程。 二、人大发挥主导作用 地方各级人大及其常委要在同级党领导下,积极行使宪法和法律赋予的职权,把法治工作摆上议事日程,并作为长期的战略任务来抓,人大及其常委会的组织体系也应当成为法治建设的组织实施体系。在组织协调法治日常工作和依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权时,扎扎实实而又创造性地开展工作,在法治建设中充分发挥主导作用。 三、“一府两院”发挥执法主体作用 行政机关是对经济和社会发展影响最大,与人民群众关系最密切,也是机构和人员最多的部门,有80%以上的法律法规是由行政机关执行的,行政机关在法治建设中占有突出的重要位置,依法行政是法治的核心,是优化经济环境、增创法治优势的关键所在。而司法工作同样是法治工作的主要环节。应该说,行政机关和司法机关在法治建设中处于执法主体的重要地位。为此,“一府两院”要始终把握住改革开放和全面建设小康社会的要求,与时俱进,开拓创新,逐步解决影响依法行政和公正司法的种种问题。行政机关要全面推行“四制”,进一步转变政府职能,改进管理方式,依法建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府,司法机关要积极探索司法工作的新模式,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度。要严格执行错案责任追究制,保证司法作为社会正义的最后一道屏障真正起到作用。真正建立起适应改革开放和发展社会主义市场经济需要的依法行政和公正司法的有效机制。 四、政协发挥民主监督作用 人民政协的民主监督,其范围是广泛的,可以对国家宪法和法律、法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作,通过协商讨论和批评建议进行监督,这种监督是非权力对权力的监督,是一种有组织的按规范进行的监督。也可以通过参加政协的各党派、各团体、各界人士的影响力来增强其监督的效果。所以,政协要紧紧围绕团结和民主两大主题,坚持服从和服务于改革发展稳定的大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛反映社情民意。通过会议、视察、调查、提案和建议案等多种形式监督法律、法规的执行。保证各级政协在法治建设中发挥有效的民主监督作用。 五、发挥人民群众主力军作用 人民,只有人民,才是创造历史的动力。人民群众不仅是社会物质财富和精 神财富的创造者,也是社会变革的决定力量。我们不论干什么工作,搞任何事情,开展何种活动,只有群众支持和参与,积极配合,才能取得成效。我们抓法治必须广泛深入地动员和组织人民群众,真心实意地相信群众,全心全意地依靠群众,并把如何加强法治建设总的思路交给群众,请群众出主意、想办法、提建议、献计献策。要深入到群众中去,向群众大张旗鼓地宣传法治的重大意义和主要任务,争取群众支持和配合,并把人民群众的积极性最大限度地充分调动起来,合理发挥出去,才能夺取法治建设的全面胜利。 要搞好四项工作,整体推动法治建设进程 为了整体推动法制建设进程,我们务必创造性地搞好四项工作。 一、加强领导,狠抓落实 加强领导,是实现文明法治社会的根本保证。要把法治建设作为一项战略性、全局性、长期性的重要工作,切实加强领导,精心部署,督促检查,狠抓落实。特别是各级党政第一把手要亲自抓好这项工作,要自上而下齐动手,领导抓、抓领导,一级抓一级,层层抓落实。一是建立法治组织机构。省、市、县(区)都要成立法治领导小组,在党委的统一领导下,具体负责指导、督促、协调和落实。领导小组成员由党委、人大常委会、政府、政协以及法院、检察院等有关部门的主要负责人组成。党委主要负责人担任领导小组组长。领导小组下设精干的办事机构(即办公室),日常工作由人大常委会具体负责,充分发挥人大在法治中的主导地位作用。同时,各级党政机关、司法机关和企事业单位也要成立相应的领导机构,基层单位如乡镇、村委会、学校、农场等也要成立相应的组织机构。做到级级有机构、层层有人抓、事事有人管,形成布局合理、上下衔接的严密工作网络,为法治提供了强有力的组织保证。二是精心部署,狠抓落实。各级法治工作领导小组每年要召开一至二次会议,认真总结全年工作,研究制定新的一年工作方案或工作要点。市、县(区)一级年初要召开具有一定规模的法治工作会议,总体部署本年度法治工作。平时还要注意开好汇报会、调研会、座谈会和经验交流会等各种会议,真正做到有计划、有部署、有措施。同时,各级法治组织机构的同志要经常深入基层开展调研活动,督促检查依法行政、公正司法责任制的落实,及时总结推广在法治建设中的好经验好做法,以点带面,推动全局,把法治建设落到实处。三是各级领导要以身作则,起表率作用。各级领导干部要带头学法、守法、用法,不断增强依法决策、依法行政、依法管理的能力。要牢固树立法治观念,提高法律意识,想问题、办事情、作决策,都要考虑是否符合法律要求,衡量法律后果。逐步实现注重以行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,善于把党的主张通过法定程序变为国家和人民的意志。各级党委要发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,重视和支持国家权力机关、行政机关和司法机关依法行使职权。各级人大常委会、政府、政协、法院和检察院也要按照各自的职能,各负其责,真正承担起法治建设的各项任务。共同把法治建设推上新台阶。 二、深化法制宣传教育,全面提高公民法律素质 法制宣传教育是法治建设的基础性工程,是用好法和执好法的前提条件。我们要紧紧围绕“四五”普法活动,采取各种有效办法,广泛开展法治宣传教育活动。一是健全学法制度,保证学法的经常性。为规范学法行为,保证学法效果,必须建立健全一整套学法制度。如建立党委中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、普法合格证制度、法律知识培训(轮训)制度、学法考试考核制度和领导干部任前法律考试制度等,形成独具特色、切实可行的学法制度体系。二是紧密结合实际,增强学法的针对性。要始终注重围绕本地区、本部门和本单位业务特点和工作实际,有针对性地开展法律学习,确保每项工作能够严格依法开展。三是采取灵活方式,提高学法的实效性。近年来,我省各市(县)在工作实践中积累了不少好的做法经验,如骨干辅法、以书知法、媒体传法、现身说法、上门送法、以事论法、以案解法、聘授法、以书熟法和以会讲法等。总而讲之,我们要通过多渠道、多形式、多层次的法制宣传教育活动,掀起全民学法、懂法和用法热潮,为整体推进法治建设打下坚实的基础。 三、抓好试点,以点带面 实践经验告诉我们,推进地方依法治理,面广线长,工作不能平推,必须从抓试点入手。通过试点,抓典型、树样板,推动面上的工作。近年来,琼山认真抓好各种法治建设试点,有着很大启示作用。2000年底,原琼山市委从机关抽调近300名干部组成工作队,下到东山镇24个村(居)委会,开展近三个月的依法治村试点活动。着力解决这个镇计划生育、社会治安、土地权属纠纷和农村基层组强建设等四大热点、难点问题,效果显著,达到预期的目的。在东山依法治村试点工作取得经验的基层上,该市(后改为区)又在琼山范围内全面铺开了依法治村工作。各乡镇按照市(区)委的统一部署,结合本地实际,认真研究制订依法治村实施方案,确定治理重点、选准治理内容、运用法律手段管理农村各项事务,依法解决农村普遍存在的热点、难点问题,调处各种纠纷,化解各类矛盾,强化了社会治安综合治理。同时,认真依法推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实行政务公开和村务公开,收到了显著的效果。先后涌现出了旧州镇岭南村委会等一大批依法治村先进典型,有力地推动了农村民主法治建设,促进了农村经济发展。 四、专项治理,务求实效 专项治理是针对社会上普遍关注的热点、难点问题,集中精力依法进行治理的一种活动。其特点:一是适用法律性强,解决问题必须依据有关法律法规进行;二是威慑力大,有辐射效益,能引起共鸣;三是效果明显,能起到抛砖引玉的作用。据此,我们要着眼本地区、本部门、本单位的实际,有计划性地有目的地进行专项治理,群众关心什么抓什么,什么问题突出就治理什么,什么环节薄弱就加强什么,每年要抓住一至二个热点、难点问题,高度集中精力,进行专项治理,务求突破,取得实效。通过解决实际问题,扩大依法治理的的影响,把广大群众吸引到法治建设中来。 要处理好各种关系,协调推进法治建设 加强法治建设,我们要注意正确处理好与法治有着密切联系的各种关系,促使互相之间互为补充、相互促进,达到双赢。 一、要处理好法治与经济建设的关系 邓小平早就指出:“搞四个现代化一定要有两手,只有一手是不行的,所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制。”既然两手抓,我们就要注意处理好两者之间的关系。法治要服从和服务于经济建设,要把法治建设的着力点放在促进经济发展上,聚精会神搞建设,一心一意搞发展。把法治建设的落脚点放在全心全意为人民服务上,维护好、实现好、发展好人民群众的利益。通过抓法治建设,促进经济快速发展;通过法抓法治建设,保障社会稳定,人民安居乐业;通过抓法治建设,推动社会各项事业全面进步。同样,搞经济建设也要有利于推动法治建设。我们在抓经济工作时,首先要考虑的是是否符合法律法规的要求。我们搞经济建设,发展生产、上基础设施项目,既要敢为人先,迈大步子,又要从实际出发,量力而行。决不能不顾客观实际与可能,不通过周密的科学论证,不按法定程序操作,盲目搞“形象”工程,热衷上“政绩”项目。其结果不但拿不到什么“政绩”,反而事与愿违,得不偿失,甚至在不知不觉中触犯刑律,成历史罪人。这样的教训在社会上并不少见,我们要举一反三,引以为戒。总的来说,我们要通过抓法治建设,保障经济健康发展,又通过抓经济建设,促进文明法治建设。 二、要处理好法治和德治的关系 法治,就是通过依法强制执行达到目的的一种手段。德治,就是通过规范人们行为和过细的思想工作达到目的的一种手段。法治和德治是一个紧密结合的整体,二者相辅相成,缺一不可,也不可偏废。如果能够把二者之间关系处理好,使之互相补充、互相促进,就能达到标本兼治的目的。要以抓法治促德治,要按照建设社会主义法治国家的要求,加强法制宣传教育,加大执法力度,严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动,维护正常的工作、生产和生活秩序,为公民道德建设提供了强有力的法律支持。同样,要以抓德治为法治提供良好的基础条件。要采取各种形式深入开展公民道德教育和道德实践活动,以学习贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机,掀起新时期公民道德建设热潮,不断增强公民的道德修养,促使遵守法律法规逐渐由外在约束变成广大公民的内在的自觉行动。由此可见,法治以德治为基础,德治又需要法治作保障,二者在目标和方向上是一致的,同时二者之间在一定条件下可以互相转化。在建设有中国特色的社会主义条件下,只有把道德规范这种软约束和法律规范这种硬控制紧密结合起来,才能更加符合治理国家的客观规律,才能有效地发挥调节人们行为的作用,以促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,加快全面建设小康社会的步伐。 三、要纵横结合,各方协作,齐抓共管 纵横结合,“纵”就是各行业、各战线,如工业、农业、财税和教育等要保证本行业、本战线的法律法规得到有效落实。“横”就是以行政区域为单位,如省、市、县(区)要抓依法治省、依法治市、依法治县(区),也必须在各行政区域里保证国家法律法规的顺利实施。就是说,我们既要抓横的依法治理,又要抓纵的依法治理,并把两者有机地结合起来,抓紧抓好,务求实效。同时,在法治建设中,上下之间、部门之间、单位之间必须从建设文明法治社会的大局出发,十分注重抓好协调和合作。工作上相互支持,密切配合;互相协调,通力合作;出现问题,互相补台。真正形成合力,齐抓共管,整体推进法治建设进程。 海口市琼山区人大常委会 陈少华(课题研究负责人、常委会副主任) 朱深政(常委会法工委主任) 王金勇(法工委主任科员、执笔人)