工作报告

海口市琼山区人民代表大会常务委员会 工作报告(2011-2016)

作者 :孙少莲 编辑 : 来源 :琼山人大 发布时间 :2017-02-13 08:17:24

海口市琼山区人民代表大会常务委员会

工作报告

——2016年9月27日在海口市琼山区第十五届人民代表大会

第一次会议上

海口市琼山区第十四届人大常委会主任  陈国强

各位代表,各位列席人员:

我受海口市琼山区第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告五年来常委会的主要工作,请予审议,并请列席人员提出意见。


五年主要工作回顾

五年来,在区委的正确领导和上级人大的指导下,区人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入践行党的群众路线教育实践活动,以“三严三实”为标杆,积极开展“两学一做”学习教育,自觉增强“三个自信”,发扬“四种精神”,培植“三种特质”,全面推进依法治区,深入开展“双创”工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,共组织召开区十四届人民代表大会6次,常委会会议47次,听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作报告59项,组织代表联合视察8次,专项执法检查6 次,启动专题询问2次,专题调研 68次,组织办理代表建议、批评和意见716件,圆满完成了本届常委会各项任务,为推动我区依法行政、科学发展和绿色崛起发挥了人大的积极作用。

一、 完善监督机制,不断增强监督的针对性和实效性

(一) 立足依法治区大局,推进依法行政和公正司法。

本届常委会始终把依法监督工作置于全面深化改革、全面推进依法治区的大局为出发点。

加强对法律法规贯彻实施的监督。为深入推进依法行政,确保法律法规的正确实施,常委会先后组织对《科技进步法》、《海口市防控和处置违法建筑若干规定》等法律法规的贯彻落实情况开展了专题调研,特别是对区政府贯彻落实《安全生产法》进行专题督查,为推进琼山社会经济建设营造良好法治环境。

加强对司法工作的监督。关注“两院”司法改革和历史遗留问题,就区法院、区检察院在司法改革中存在的问题向区委提出了较好的建议,助推区“两院”司法改革的进程。高度重视“六五”普法宣传教育工作,针对“六五”普法教育中存在的资金困难、方法单一等问题,向区政府提出针对性的建议和意见,为我区的“七五”普法工作规划和启动奠定了良好的基础。

(二)立足经济发展新要求,加强经济工作监督。

本届常委会借助审计监督手段,将人大监督和审计监督有效结合,促使新《预算法》得到真正的贯彻落实。

强化财政预算执行情况的监督。听取和审议区政府关于财政预算执行、财政决算及审计工作报告,审查批准财政决算报告,加强对财政预算执行监督,提前介入财政预算编制工作,强化全口径预决算审查和监督,批准区政府适当调整宽松的财政预算方案,促使财政预算切合实际。督促政府进一步扩大预决算公开范围,公开部门预算,细化公开内容等,不断完善预决算公开制度,促进财政深化改革,加快建立规范、透明的现代预算制度,推进依法理财、科学理财。

强化专项资金使用的监督。一是常委会连续五年重点督促审计部门加大对政府投资项目审计力度,促使政府投资项目工程核减率逐年上升,五年来共核减金额9267.49万元。二是加强政府教育费附加资金的管理监督,及时向区政府提出了7条整改建议和意见,促使政府盘活教育费附加2360万元,促进我区教育均衡化发展通过检查验收。三是为了贯彻落实新《预算法》,常委会加大对区政府性债务管理工作情况、财政资金绩效评估工作情况进行调研,推动政府积极完善预算管理、优化资源配置、提高财政资金使用效益,促使政府出台了《琼山区扶贫专项资金项目管理办法》、《关于加强琼山区地方政府性债务管理的通知》等规章制度,为促进我区经济社会健康发展提供强有力的法律保障。

强化审计整改问题的监督。促进审计结果公开,要求政府和审计部门将财政预算安排的重大开支项目、区委区政府确定的重点建设项目、人大常委会年度监督工作重点、重大民生支出项目、人民群众反映强烈的热点收支等纳入重点审计,每年听取和审议《琼山区人民政府年度区本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》,对存在问题要求整改到位。促使我区出台5项规章制度,使35个存在问题的单位健全了内控制度,促使被审单位采取上缴国库、调整账务处理等方式整改问题金额8815.21万元,促使34个单位、128个项目共盘活资金4697万元,提高了资金使用效率,审计整改成效显著,新《预算法》得到真正的贯彻落实。

(三)立足改革发展大局,聚焦“十三五”规划蓝图。

本届常委会聚焦琼山区“十三五”规划编制工作,立足琼山区域特点,多次组织召开座谈会对区“十三五”规划草案进行充分讨论,提出符合琼山发展的可行性意见,并积极主动向市有关部门提出修改市“十三五”规划中对加强琼山建设的意见,主动呼应国家战略和海口市规划布局,增加琼山经济发展动力和活力元素。

(四)立足为民办实事,拓宽监督渠道。

本届常委会始终把改善民生、为民办实事作为人大工作的出发点和落脚点,不断丰富和拓宽监督渠道,增强监督实效,把区委和群众的要求落到实处。

着力推进教育均衡化发展进程。为了促进城乡教育均等化的健康发展,多次对撤并学校的管理情况进行调研,形成了《关于我区教育用地规划与设施保护的情况调研报告》并向区委进行专题汇报,推动区政府和区教育局下发了《关于加强中小学校和幼儿园教育用地管理的通知》,加强100所撤并学校的闲置土地和固定资产的管理。围绕我区义务教育均衡化开展专题调研,积极主动为我区争取农村学校薄改资金6000万元,为推动我区义务教育通过省级标准化学校建设复核检查验收和国家义务教育发展基本均衡县(区)评估认定做出应有的贡献。

着力推进惠民工程建设。常委会根据区委的要求, 2013年对镇中心幼儿园项目、保障性住房、干部职工住房和安置房项目、农村垃圾收集清运等重点民生工程展开专题调研,并对上述工作推进缓慢问题依法启动专题询问,促进2013年底7所镇中心幼儿园全部完工,促使区政府积极采取有效措施解决安置房遗留问题,盘活安置房2098套,为政府每年节约过渡安置费500多万元,干部住房款长期拖欠的问题得到查清,有效推进了干部职工住房建设工程的进度,农村垃圾收集清运问题全部得到解决。

着力开展食品安全、医疗卫生等调研活动。常委会为确保“舌尖上的安全”和群众的身体健康,组织人大代表及相关部门对食品安全、生猪屠宰情况进行视察,对发现的问题及时建议区政府采取措施加以整改。对《传染病防治法》、《基本公共卫生服务项目补助资金管理实施办法》等实施执行中存在的问题,向区政府提出建议和意见,主动协调争取市里建设资金290万元投入甲子新民医院建设,有力推动我区医疗卫生事业协调发展。

(五)立足营造良好发展环境,推动重点项目建设。

本届常委会坚持把推进项目建设为己任,寓服务于监督之中,先后组织省、市、区人大代表对云龙产业园区、滨江片区路网、红城湖路延长线拆迁等重点项目进行视察,有效促进项目的建设进程,特别是紧盯海航学院建设问题不放,多次视察调研,提出进一步加快推动龙塘镇域经济发展的意见建议,有力促进海航学院的建设进程。

(六)立足维护群众合法权益,推动信访工作落实。

把抓好人民群众来信来访工作的落实作为人大的重点工作之一,五年来共接待来访群众441人次,处理来信169件,督促“一府两院”依法妥善处理,真正做到事事有落实,件件有回音,营造了稳定和谐的法治氛围。

二、全程高位推进,积极参与“双创”工作

(一)积极参与城市环境综合整治各项工作。通过开展“城市管理年”等活动,积极参与城市环境综合整治,特别是自海口启动“双创”模式以来,区人大常委会高度重视并迅速进行全面动员部署。一是常委会领导成员带头执行“双创”责任制度,深入挂点社区组织开展“双创”专项整治。出色地完成了市下达的国兴街道兴丹路、道客路的“双创”示范街现场会的各项任务,成为我市第一个“双创”示范点。把府城社区从2015年8、9月全市评比倒数第一名转变为全市第一名。二是区人大常委会包点领导积极组织国兴街道办事处和包点单位开展病媒生物滋生地整治工作,先后完成了对美舍河两岸两公里、南渡江沿岸特别是道客沟70多亩“脏乱差”等15处病媒生物滋生地的整治,共组织各类工作人员、党员志愿者3000余人,清理卫生死角500余亩、清理垃圾废弃物1000余吨,整治面积达600余亩,积极营造了干净、整洁、文明、有序的城市环境。三是区人大常委会领导进一步加强对“三无”小区的规范化管理,现场督促施工单位及业主单位加快整改“三无”小区27处,多次受到媒体的正面报道和市领导及专家的好评,为病媒生物防制工作打下坚实基础。四是按照区“双创”工作领导小组和指挥部的统一部署,对精准包户的1537户居民和38家商户做好宣传发动、病媒生物防制、爱国卫生大扫除等各项工作,发现问题及时整改到位。

(二)积极做好“双创”巩固提升工作。为强化对“双创”工作的支持和保障,常委会积极筹措资金支持“双创”工作。常委会班子及机关先后筹措资金64.2万元支持国兴等4个镇(街)12个社区(村委会)的“双创”工作。组织区人大机关志愿服务者每周末到社区开展志愿服务活动,每天轮班开展“小哨子大文明”交通劝导志愿活动,夜间在责任路段开展病媒生物防制和“火钳行动”,大力提倡“践宗旨,创文明”的社会风尚,不断巩固提升我区“双创”成果。

(三)积极开展《海口市爱国卫生管理办法》宣传月活动。为贯彻落实《海口市爱国卫生管理办法》,常委会于2016年6月1日组织开展了我区《海口市爱国卫生管理办法》宣传月启动仪式及系列宣传活动。区三套班子领导、各相关单位以及市民代表共计400多人参加了宣传启动仪式,先后组织爱国卫生文艺下基层演出2场,发放宣传资料23000份,积极倡导科学、健康、文明的生活方式,深受广大市民和游客的好评。

(四)积极发挥人大代表的监督作用。为深化“双创”模式,常委会迅速向全区人大代表发出《致代表的一封信》的倡议书,充分发挥人大代表在“双创”中的监督作用。成立区人大常委会“监督之窗”,采取滚动方式对影响市容市貌的脏乱差现象,进行联合执法整治、现场督办整改、宣传劝导等,组织“琼山人大监督之窗”开展活动65期,有力的推动我区的“双创”工作进程。

三、注重提高代表素质,充分发挥代表主体作用

(一)努力提高代表建议落实率。区十四届人大常委会五年来共收到代表建议和批评意见716件,其中,已经落实的建议有263件,落实率为37%,满意率为99.6%。常委会高度重视代表建议办理落实工作,注重把好“三关”:一是把好会议期间代表建议质量关,对不符合法律和政策的,与代表当面协商指导修改;二是把好建议督办关,加强与区政府、相关部门和两院的沟通,组织召开办理协调会,督促“一府两院”将建议分解到各个具体承办单位,做到责任清楚、目标明确。并于2013年设立人大代表建议办理专项经费,五年来共筹措资金211.15万元解决人大代表提出的龙塘镇新潭村完善基础设施建设,修建甲子中巴站至新街路段等民生问题,受到群众的广泛好评。三是把好重点督办关,继续加大重点督办力度,五年来常委会主任重点督办件25件已基本按时办理完毕。如:冯琼月代表提出《关于大朗村水泵站修复配套的建议》,区政府安排了85万元及时解决了问题。

(二)努力提高代表履职能力。代表培训是提高代表履职能力的重要途径,五年来共组织8期培训班共计610人次分别赴深圳、青海、浙江等人大培训基地和省内集中学习培训,不断增强人大代表的知识水平和责任意识。及时举办《宪法》、新《预算法》专题讲座,使代表和领导干部的宪法意识、依法行政意识不断增强。积极探索创新,使代表在闭会期间的活动逐步走向规范,先后组织省市区人大代表分别对龙塘水源保护区建设、镇域经济发展、城市拆违、镇村环卫、医疗卫生、设施农业、土地整治和农村饮水等方面进行全面视察,积极建言献策,使代表参与管理地方国家事务的能力和履职能力不断提升,为推动全区各项工作的落实发挥了重要作用。

四、遵循法律程序,做好人事任免、代表补选和换届工作

(一)坚持党管干部原则,做好人事任免工作。常委会坚持党管干部与人大依法任免人事相统一的原则,严格规范任免程序,落实任前法律知识考试、供职发言、就职宣誓等环节,进一步增强依法任命国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。五年来,共任免本级国家机关和“两院”工作人员262名,任命人民陪审员44名;接受代表辞职11名。及时补选区人大代表35名,市人大代表19名,为我区经济社会发展提供了强有力的组织保证。

(二)坚持周密部署,精心组织换届工作。从今年7月初起,按照前期准备、选民登记、提名推荐和协商确定代表候选人、组织投票选举、召开区镇新一届人大一次会议等五个阶段进行。全区共登记选民283149名,在区级人大代表选举中,参选率达97.01%;在镇级人大代表选举中,参选率达99.2%。顺利选举产生了区十五届人大代表182名、镇新一届人大代表392名。全区7个镇新一届人大一次会议已于9月12日至13日胜利召开,选举产生了镇人大班子和镇政府领导班子。选举结果全部实现了组织意图,体现了选民意愿,是历届以来选民登记人数最多、参选率最高、得票率最高的一届,得到了选民满意、代表满意、人大满意、组织满意。

五、围绕区委工作重心,推进重点项目建设、抗洪救灾和扶贫帮困工作

(一)全力推进拆迁和棚改工作。常委会领导成员按照区委的要求,战斗在城区拆违“第一线”, 2013年度负责的城区拆违面积总计148210.23平方米,占全区拆违面积35.1%,按时且超额完成任务。积极开展滨江西路南段、滨江新城二期等棚改推进工作,及时完成棚改项目签约土地1273宗,完成签约率99.8%,超额完成市政府下达的征收任务。

(二)全力抓好抗洪救灾和灾后重建工作。2014年面对超强台风“威马逊”和“海鸥”袭击,班子成员按区委的要求,第一时间奔赴各镇、街联系点部署防风防汛工作,加强巡查,及时转移群众,保障群众生命财产安全。组织开展清除路障、检查危房、慰问灾民、监督救灾发放物资等工作落实。

(三)全力做好扶贫帮困工作。认真贯彻落实党的十八届五中全会精神,按照区委的统一部署,班子成员积极下到各扶贫帮困点开展工作并取得显著成绩。常委会领导班子和机关共筹措资金395万元为龙塘镇多贤村等修建村路2.3公里,扶持羊苗200多只,鸡苗3000只,建设文化长廊、文化室,整治“脏乱差”等问题,增加农民收入,村容村貌焕然一新,深受广大群众的好评。2016年根据《海口市琼山区“十三五”精准扶贫工作实施方案》要求精神,区人大党组及机关第一时间深入帮扶贫困户调研,结合他们的实际情况,因地制宜,制定了“一户一案”帮扶政策,在上级转移支付资金31万元的基础上,积极筹措资金46.8万元用于购买了14头母牛、29只母羊、8头母猪、300只种鸡和肥料等物资送到贫困户手中,提前完成了41户的扶贫任务。

六、抓好自身建设,提高工作实效

(一)加强理论学习,注重班子党风廉政建设。常委会党组和机关始终坚持党组班子带机关学习制度,集中学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、区重要文件精神,学习党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党组书记带头讲“三严三实”专题党课。常委会班子成员积极参加各级部门组织的廉政教育活动,定期和不定期集中学习党风廉政建设各项规定,重点领会精神实质,带头执行“一岗双责” 和“两个主体责任”。召开落实党风廉政建设主体责任集体约谈会,落实主体责任约谈和谈话、函询制度。通过系列专题学习教育,使常委会及机关干部职工思想上提高了对党风廉政建设、反腐倡廉工作重要性、长期性的认识,及时整改“四风”存在的问题,确保营造风清气正的良好氛围。

(二)加强作风建设,严格制度管理。一是认真贯彻落实中央八项规定、省市有关规定,严格遵守《领导干部廉洁从政若干准则》、《海口市琼山区人民代表大会常务委员会议事规则》等,制定并严格执行《海口市琼山区人民代表大会议事规则》、《海口市琼山区人大常委会会议纪律规定》和《海口市琼山区人大常委会党组工作规则》,不断完善人民代表大会、常委会和党组会议决议、决定规则,提高工作实效。二是严格控制会议、培训和“三公” 经费开支,严格上下班纪律,严格规范文风会风,提高工作实效,推进节约型机关建设取得新成就。

(三)加强对外交流,提高工作实效。为加强与各地人大的学习交流,提高人大自身工作水平,常委会先后组织部分委员、人大代表、机关干部赴文昌、琼海、澄迈、等市县人大学习交流经验和做法,不断提高了人大机关工作水平和代表履职能力。

(四)加强基层指导,规范镇级人大工作。常委会注重加强与各镇人大的指导和联系,深入各镇人大开展调研,指导镇人大依法开展工作。帮助镇人大完善办公场所,解决电脑、资料柜等办公设备,并将镇人大工作经费列入年度财政预算。邀请镇人大代表参加区人大代表培训、执法检查、调研和视察等重大活动,指导镇人大依法召开人大例会,促进了镇人大工作规范化、制度化和法治化得到全面提高。 

各位代表:

区十四届人大常委会工作取得的成绩,是在区委的正确领导和市人大常委会的指导下,全区人大代表、常委会组成人员和区人大机关工作人员兢兢业业、履职尽责、扎实工作的结果,是“一府两院”、各镇(街)人大及有关部门密切配合、团结协作的结果,是全区人民充分信任、大力支持的结果,是各民主党派和工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士共同参与和支持的结果。在此,我谨代表区第十四届人大常委会及机关,向大家表示衷心的感谢!

各位代表:

本届区人大常委会虽然在履行职责和自身建设等方面做了一些工作,但离代表和广大人民群众的要求还有差距,存在着一些问题和不足,主要体现在:依法监督的方式创新不够,监督工作的力度还不够强,没有很好地行使重大事项决定权,推进依法治区、依法行政工作还不够完善等。我们将高度重视这些问题,自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,努力加强和改进常委会各项工作,更好地行使宪法和法律赋予的职权,在今后的五年工作中我们将按照“十三五”规划的总体思路,采取积极措施加以整改。




今后五年的工作思路

各位代表:

今后五年,区人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实“两学一做”学习教育,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抢抓海口市打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、建设海南首善之城和开展“双创”活动的重大机遇,着力增强监督实效,着力提高代表履职能力和自身建设水平,着力推动“十三五”良好开局和“双创”各项工作落实,着力维护宪法和法律权威,促进社会公平正义,为打造国际旅游岛历史文化客厅、安享海南宜居福地、琼北乡村风情体验区、省城新兴商贸圈,全面建成小康社会,推动琼山实现社会经济全面发展做出新的贡献。

一、坚持党的领导,推动人大工作新局面

把加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉把人大工作置于党的领导之下。要认真贯彻落实区第十三次党代会精神,按照区委书记孙芬同志提出的“四个发展战略定位”,全面贯彻落实五大发展理念,紧紧围绕“十三五”的奋斗目标,以真心惠民生、以铁腕转作风,认真履行好宪法和法律赋予的各项职权,推动人大工作上新台阶。

二、积极主动参与,全力打赢“双创”决胜之战

以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点,始终坚持“双创”为民便民惠民的理念,积极主动参与“双创”工作,在违法建筑、交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生等方面的专项整治中发挥人大监督作用,督促“双创”水环境综合整治PPP项目,改善城乡人居环境,加强生态文明建设进程,推动“双创”决战取得最后的胜利。

三、扩大监督范围,务求监督实效

在区委的正确领导下,继续做好《监督法》的贯彻实施,促进法治琼山建设。推进依法行政、公正司法,深入开展“七五”普法,以解决社会经济发展中的突出问题和关系群众切身利益的重大问题为重点,探索监督新方式、新途径。

加大监督力度,增强监督针对和实效性,以推进我区“十三五”规划中彰显地方国家权力机关的监督作用;以深入挖掘琼山历史文化名城为核心,发挥人大在 “琼台复兴”计划落地实施的监督作用;以充分利用琼山广阔的发展腹地为资本,发挥人大在全区“棚改”工作和重点项目推动建设的监督作用;以发展惠民生为出发点和落脚点,发挥人大支持“一府两院”工作的监督作用,为推动琼山实现经济社会文化等全面复兴发挥积极的监督作用。

四、努力改进代表工作,发挥代表作用

着力抓好闭会期间的代表活动,拓展代表活动形式,强化培训力度,有序组织代表重点围绕农业、棚改、旅游、教育、文化、医疗等方面开展监督视察活动,抓好代表议案以及建议、批评和意见的办理,不断提高代表政治素质和履职水平,拓宽联系代表渠道,充分发挥代表作用。

五、加强自身建设,筑牢思想防线

一是严明政治纪律和政治规矩,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,不折不扣贯彻中央、省委、市委和区委的方针政策和决策部署。二是深入践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”学习教育,深化党风党性党纪学习教育,认真贯彻落实《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》,严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定、市委二十一条规定和区委二十三条规定,严格整治“四风”存在的突出问题,落实党风廉政建设主体责任,努力营造风清气正的政治生态环境。三是完善工作机制,严格内部管理,抓好队伍建设,建设学习型、创新型、服务型人大机关,不断提高人大工作水平。

各位代表,坚持和完善人民代表大会制度,推进我国的民主法治建设,实现依法治国的宏伟目标,任重而道远,需要一届连一届,一棒接一棒,坚持不懈地探索和实践。展望琼山社会经济的发展前景,我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢记习近平总书记“不忘初心,继续前进”的教诲,在区委的坚强领导下,深入践行“三严三实”,继续发扬“四种精神”,努力培植“三种特质”,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、勤政为民的使命感,打赢创建全国文明城市和国家卫生城市的决胜之战,实现琼山“十三五”奋斗目标,凝心聚力开启琼山跨越式发展新征程,为全面建成小康社会,实现琼台复兴而努力奋斗!