工作报告

2012年海口市琼山区人民代表大会常务委员会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :琼山区人大常委会 发布时间 :2013-05-30 15:45:27

海口市琼山区人民代表大会常务委员会

工作报告

——2013314日在海口市琼山区第十四届人民代表大会

第二次会议上

海口市琼山区人大常委会主任  陈国强

各位代表:

我受区十四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是本届人大常委会的起步之年。一年来,常委会在市委、区委的正确领导和市人大常委会的指导下,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,围绕中心,服务大局,关注民生,依法监督,认真履职,充分发挥了人大代表的作用,不断推动人大工作的新局面,扎实有效地完成区十四届人大一次会议确定的各项任务,为建设幸福美丽新琼山做出了新的贡献。

    一、围绕中心,强化监督工作

常委会按照“围绕中心、关注民生、增强实效”的工作思路,充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、代表视察等形式,加大监督力度,确保法律法规在我区的正确实施,制定出台了询问和质询办法的规定,修订《海口市琼山区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》、《海口市琼山区人民代表大会常务委员会人事任免办法》等6项工作制度,使监督更加程序化和规范化,并体现了人大监督工作的权威性和可操作性,有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法。一年来,先后听取和审议“一府两院”6个工作报告,进行了36次执法调研和专题调研,依法监督更贴中心、更切实际、更有深度、更具成效。

(一)着力于推动财政资金科学化管理开展监督。常委会在做好每年例行对预算运行情况进行审议时认为原来一直沿用的预算办法已经适应不了新形势发展的要求,常委会决定成立领导小组,抽调专业人员组成调研组,用两个月的时间对全区统一核算的86个预算单位的2011年预算执行情况进行审计执法检查,发现存在一些项目资金由于预算不细化,缺乏科学的量化标准,一些由主管部门分配掌握的资金,在实现分配使用时自主权限过大,造成支出存在随意性等七方面问题。根据调研结果,常委会提出了全面清理和上缴各预算部门滞留的结余资金等11条建议,为区委、区政府2013年实行财政体制改革提供了可靠的参考依据此外,提前介入财政预算部分调整的编制工作,督促财政部门科学合理地进行财政预算部分调整,及时审查和批准了区政府2012年财政收支预算调整议案。

(二)着力于推动解决民生问题开展监督人民群众关心的问题也是常委会关注的问题,常委会把民生问题作为一以贯之的监督重点,着力推动政府保障群众的基本需求。关注群众反映强烈的安居问题,常委会把保障性住房、干部职工住房和农村危房改造作为监督重点,开展集中视察,切实维护广大群众的居住权益;关注薄弱学校建设,常委会根据代表提出关于加强攀丹小学、琼山二中建设的建议,开展专题调研,促进政府投入200多万元为攀丹小学配备教学设备,投入308万元为琼山二中配备多媒体等设备,并充实师资力量,进一步促进教育均衡发展;关注城乡环卫改革,在调研的基础上,督促政府整改环卫工作中存在的问题,维护环卫工人的权益,促使政府理顺镇墟环卫管理体制。还组织开展社会治安、朱云路拆迁、禁毒工作、计生工作等一批涉及民生问题的调研,切实推动各项工作的落实。

(三)着力于推动重点项目建设开展监督2012年是“项目建设年”和“项目落实年”,常委会坚持把推进项目建设为己任,寓服务于监督之中,围绕项目建设过程,先后组织省、市、区人大代表对云龙产业园区、滨江片区路网、红城湖路延长线拆迁、夏瑶旧改、龙湾征地建设等重点项目情况进行视察,督促项目严格按照规范程序、时间节点建设,有效促进项目的建设进程;围绕花卉产业的培育和壮大,常委会积极关注,组织开展对旧州柏盈兰花基地建设情况及三十万亩土地整理项目的调研,督促政府建立健全开发模式,加大建设力度,激发群众花卉种植的自觉性和积极性,鼓励各镇进一步做大做强镇域经济,实现产业结构迅速转型,为农村经济发展注入活力;紧盯海外华文教育基地建设问题,调研红旗风情小镇建设情况,提出进一步加快中心镇建设,全面推动镇域经济发展的意见建议。此外,常委会领导还积极参与和配合重点项目建设,比如凤翔商贸城建设、海航项目建设和第二办公区建设等。

(四)着力于推动依法行政和公正司法开展监督。去年是我区开展“六五”普法的第二年,常委会非常重视普法宣传教育工作,将听取该项工作专项报告列入年度计划,并通过调研、召开座谈会、听取工作汇报和审议专项工作报告,不断将全区普法依法治理工作推向前进。常委会还开展《审计法》和《审计监督条例》贯彻实施情况的执法调研。常委会重视“两院”工作,组织力量到“两院”进行调研,全面了解“两院”工作情况及存在的困难、问题,推动“两院”不断规范审判和检察行为,完善办案程序,改进工作方式,加强队伍建设,着力维护社会公平正义。

(五)着力于推动信访工作,维护群众权益开展监督。常委会把信访工作作为联系群众、倾听民意、化解矛盾的重要渠道,筛选具有普遍性、典型性的信访案件,加大督办力度,抒民意、解民忧,护民利,促进社会和谐稳定。一年来,共受理群众来信来访38件,接访群众115人次。对群众来信来访,常委会十分重视,主要领导亲自过问并重点督办,分管领导具体督办,使群众反映的问题全部做到事事有交待,件件有着落,维护了人民群众的合法权益。如吴某与民政部门关于低保金纠纷一案,该案自2006年经市、区法院判决,但吴某对法院判决不服,多次到省、市人大上访,接到上级信访转办件后常委会十分重视,派专人深入了解情况,并多次跟有关部门协调,依法督办,使这一纠纷得到解决,当事人比较满意。

二、围绕职权,强化重大事项和人事任免工作

一年来,常委会对事关我区改革发展稳定的重大问题适时作出决定决议,依法任免国家机关工作人员,较好地实现了区委的重大决策和人事意图。

(一)认真行使重大事项决定权。常委会听取和审议区政府关于提请审议调整国民经济和社会发展计划年度目标中部分指标调整的议案,根据我区经济发展的实际情况,常委会同意将我区社会消费品零售额增长目标由18%左右调整为11%左右,体现了实事求是、依法行政的要求,为做好2012年的经济工作争取了主动。常委会听取和审议了区政府关于提请审议2012年财政收支预算部分的议案,决定批准区人民政府2012年财政收支预算调整,为区政府推进民生工程建设、扩大民生支出提供了有力支持。

(二)认真依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,完善任前思想教育和法律知识考试,任中供职发言以及任后宣誓制度,依法做好人事任免工作。一年来,常委会依法任免本级国家机关工作人员108名,其中:任命78名,免职26名,接受辞职4名,为我区“一府两院”的正常运行提供了组织保障。

(三)认真做好市、区两级人大代表选举和补选工作。根据市委和市人大的统一部署,在区委的直接领导下,常委会依照法律,认真组织,做好市、区代表的选举和补选工作,先后派出四个工作组到各选区检查、指导,严格把关,依照法定程序,完满完成选举和补选工作,选举出区人大代表1名、补选10补选出市十五届人大代表2名,指导六个镇完成7人次镇人大主席和镇长补选工作。

三、围绕实效,强化建议督办

常委会始终把督办代表建议作为一项重要工作来抓,不断改进督办方式,提高督办实效。督办工作重点抓好三个环节:一是召开交办会,在十四届人大一次会议闭会后,常委会及时将代表提出的138件建议进行分类梳理,召集政府及有关部门召开代表建议交办会,明确承办单位,强化办理职责,落实完成时间节点;二是主任会议督办,从代表建议件中筛选三件综合性强、协调难度大、代表反映强烈的建议列为主任会议督办件。如被列为主任会议督办件之一的关于解决大坡墟3000多人饮水难的问题,引起常委会重视,常委会领导带领区政府分管领导及相关部门到大坡镇现场办公,研究解决问题的方法,促使区政府及时调整资金28万元,解决了大坡墟饮水难问题,受到大坡群众的赞扬。三是跟踪督办,在落实代表建议过程中,通过组织代表专项视察和调研等方式跟踪督办,如召开部分代表与办理单位见面沟通会,专题听取办理工作汇报等,促进办理工作,取得了较好的效果。在常委会的督办下,区十四届人大一次会议代表提出的138件建议得到及时办理,办理质量不断提高,办复率达100%办理结果满意率99.2%,一批事关全区经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题得到解决

四、围绕职责,强化代表工作

常委会始终把做好代表工作、发挥代表作用作为基础性工作来抓,加强沟通、强化服务,不断增强代表工作实效。一年来,邀请代表110多人次列席常委会会议,举办代表培训班2期,参训代表200多人次。

(一)抓培训,提高代表履职能力换届后,新代表比例比较多,为了提高其履职能力,常委会采取了三点做法:一是初任培训,利用十四届人大一次会议召开前半天,就《如何当好人大代表》对全体代表集中进行专题培训;二是履职培训,特邀专家对常委会组成人员、各镇人大主席、部分人大代表进行《计划预算审查工作》、《选举任免工作》等3内容的培训,使代表进一步了解人大代表的地位、性质和作用,掌握了履职的基本要求和方法。三是考察学习,先后两次组织部分代表参加全国十五城市(区)人大理论研讨会,增强代表履职意识,提升代表履职能力。

(二)抓参与,发挥代表主体作用。制订《闭会期间开展代表活动的实施意见》,指导代表闭会期间的活动,督促和检查代表小组开展活动情况,有效发挥代表小组作用。积极创造条件搭建代表活动平台,丰富闭会期间的活动内容,坚持每次常委会邀请16名代表列席。组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研,直接倾听群众呼声,了解群众所思所盼,夯实人大工作民意基础。协调“一府两院”邀请代表参加法院旁听案件审理、“检察开放日”、政风行风评议和6.26”禁毒等活动,使代表拥有更多的参与权、表达权。

(三)抓服务,拓展联系代表渠道。建立完善联系代表制度,每位常委会组成人员联系3名代表,做到常与代表沟通交流,并组织部分常委会委员到镇(街)开展联系代表活动。不断拓展代表知情知政渠道,定期为代表提供《中国人大》、《海南人大》等学习资料,帮助代表了解实情把握大局。

五、围绕目标,强化自身建设

一年来,常委会以提高依法履职能力为目标,以创建学习型机关为抓手,聚精会神抓好各项建设,努力把地方国家权力机关建设成为能够全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持血肉联系的代表机关。

(一)加强常委会及机关自身建设。按照市委、区委的部署,开展创先争优活动、集中整治“庸懒散贪”专项活动等,着力查找和解决领导班子和干部队伍在服务意识、工作效能、转变作风、履职能力等方面存在的突出问题,努力建设“为民、务实、清廉”机关。坚持深入实际、深入群众,围绕全区中心工作和人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点问题,开展调查研究,并形成了《关于我区部分镇墟环卫工作情况调研报告》、《关于加强攀丹小学、琼山第二中学建设发展的调研报告》等19个报告和4个考察学习报告。投入部分资金,整治办公环境,完善办公设备,加强机关信息化建设,提高机关工作效率。常委会还重视干部队伍建设,一年来,推荐提拔3名,交流5名,挂职锻炼1名,激发了干部队伍的活力,有效地调动了工作积极性。

(二)加强学习型机关建设。建立健全学习制度,制定和实施学习计划,认真学习党的十七大、十八大、省第六次党代会、市第十二届三次全会和区第十二次党代会精神。坚持自学与集中学习相结合,认真听取党的创新理论和知识专题讲座、观看反腐倡廉专题影视教育片等多种学习活动,鼓励机关干部参加各种专业知识学习培训和学历教育,不断提高常委会组成人员和机关干部的思想理论水平、政治业务素质和实践创新能力。出版《琼山人大》4期,简报20篇,被省、市人大采用宣传信息及调研成果累计34篇,宣传工作名列全省人大系统第3名,受到省人大的通报表彰。

(三)加强指导镇人大工作。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和联系,深入乡镇开展调研,指导镇人大依法开展工作。通过邀请镇人大参加常委会开展的执法检查、调研、视察等重大活动,以及指导镇人大依法召开人大会,组织代表开展视察、检查政府工作等,促进镇人大工作进一步规范化、制度化。此外,重视与省内兄弟市县人大的学习交流,还先后接待了山东、湖北、福州、贵州等多个省外人大考察团到我区交流学习,增进了友谊。

(四)加强做好联系点帮扶工作。常委会按照区委的统一安排,认真落实“联村进企”活动,扎扎实实地开展帮扶工作。常委会领导及人大机关“二室三委”负责人经常深入基层和联系点,认真调查研究,全面了解联系点的发展现状,帮助村委会理清发展思路,引导村民变观念,谋思路,想出路,找门路,并多方协调帮助解决计生工作经费,推动计生工作落实。

各位代表,一年来,我区人大工作能够顺利开展,并取得较好的成效,主要得益于区委的坚强领导,得益于全体代表的共同努力,得益于“一府两院”以及各部门和社会各界的大力支持和配合。在此,我代表区人大常委会向全区人民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的一年,常委会工作虽然有了新的进步,但还存在一些问题和不足。主要表现在:法律监督和工作监督的时效性有待进一步增强;对代表建议的督办还需进一步加大力度;自身建设也有待进一步提高。对此,常委会将在今后的工作中认真研究,着力加以改进。

2013年的主要工作

各位代表!2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在新的一年里,区人大常委会的总体工作要求是:以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻党的十八大和十二届全国人大一次会议精神,在区委的坚强领导下,紧紧围绕全区工作大局,认真履行宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权,严格监督程序,创新监督形式,拓宽监督渠道,增强监督实效,为建设幸福美丽新琼山,实现“四区一园”的目标做出新的贡献。

一、加强组织指导,深入学习贯彻党的十八大。深入学习贯彻党的十八大精神和十二届全国人大一次会议精神,是我们当前和今后一个时期内的首要政治任务,常委会要根据《中共海口市琼山区委关于学习宣传贯彻党的十八大精神的意见》的要求,把贯彻十八大精神与今年工作部署紧密结合起来,自觉应用到创新发展思路、破解发展难题上来,并把十八大报告中对新时期人大工作提出的新任务、新要求贯彻落实到常委会的具体工作中去。

二、加大“三专”监督力度,不断增强监督实效。常委会要认真学习借鉴市人大常委会开展对听取专项工作报告、开展专题询问和专题调研相结合的“三专”监督做法,不断总结监督工作经验,改进监督工作方式,加大监督工作力度,增强监督实效。今年将紧紧围绕区委中心工作,在行使决定重大事项上有所突破,及时作出决定决议,加强与“一府两院”的沟通和联系,实施有效监督,保证决议决定的贯彻实施;就教育费附加使用管理问题听取和审议区人民政府专项工作报告,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,推进阳光财政、科学理财;将对涉及群众切身利益、社会普遍关注的热点问题启动询问和质询;关注民生,尤其对空闲学校利用、食品安全卫生、区创新社区管理方式和“两院”历史遗留问题等开展专题调研。

三、不断创新和完善代表工作机制,充分发挥代表作用。一是要加大代表培训力度,尤其要加强代表执行代表职务基本业务和知识的培训,至少培训2期;二是要通过组织代表参加常委会组织开展的执法检查、代表视察、专题调研、外出考察和增进与全国十五城市(区)对外交流等方式,丰富闭会期间代表的活动;三是要加大对代表建议的督办工作,进一步规范程序、明确责任,形成常态督办机制,着力提高办结率;四是要加强对代表小组活动的指导和服务,建立和完善代表联系机制。

四、着力抓好自身建设,提高依法履职水平。进一步抓好常委会制度建设,促进人大工作的制度化、程序化、规范化。深入开展调查研究,改进调研方式,提升工作水平。继续加强对乡镇人大工作的指导,整体推进全区人大工作,与区委同向,与政府同力,共同推动琼山区的发展。

各位代表,做好新时期新形势下的人大工作,是我们肩负的一项光荣而艰巨的使命。让我们在党的十八大精神指引下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的正确领导下,坚定信心、求真务实、依法履职、奋发进取,为努力推进依法治区进程,实现科学发展绿色崛起,全面建成小康社会而努力奋斗!