工作报告

2011年海口市琼山区人民代表大会常务委员会工 作 报 告

作者 : 编辑 : 来源 :琼山区人大常委会 发布时间 :2013-05-30 15:42:53

 

海口市琼山区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——20111214日在海口市琼山区第十四届人民代表大会

第一次会议上

海口市琼山区人大常委会主任  吴淑兴

各位代表:

我受海口市琼山区第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告五年来常委会的主要工作,请予审议。

五年主要工作回顾

五年来,在市委、区委的正确领导和市人大常委会的指导下,区十三届人大常委会坚持以科学发展观为统领,认真履行宪法和法律赋予的职权,求真务实,开拓创新,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为我区经济社会又好又快发展做出了积极的努力,圆满完成了常委会的各项任务。

一、依法履行职责   增强监督实效

为做好对“一府两院”的监督工作,区人大常委会先后制订了《海口市琼山区人大常委会听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院专项工作报告的暂行办法》等制度,进一步规范了监督工作。

(一)加强检查,对法律法规的实施依法监督。区人大常委会根据我区不同时期的实际情况,每年组织开展对相关法律法规实施情况进行调研或执法检查,先后检查了《公务员法》、《归侨侨眷权益保护法》、《食品安全法》、《城市房屋拆迁管理条例》10多部法律法规的贯彻落实情况,对检查发现的问题提出意见和建议,督促“一府两院”及时整改,确保法律法规在我区的贯彻实施。例如,我们把在执法检查中发现公务员培训力度不够,职位配置欠科学,激励机制不健全以及对贫困归侨、侨眷的生产、生活帮扶力度不够等问题,向区政府提出了加强公务员培训工作和加大对贫困归侨、侨眷的帮扶力度等建议,促使区政府及时采取措施,加强了对公务员的培训和管理,并拨款为18家归侨、侨眷住房困难户修建了住房,为141817名生活困难者办理了低保,让他们感受到了祖国怀抱的温暖。

(二)关注民生,对重点民生问题加强监督。民生问题涉及千家万户,也是全社会关注的热点,区人大常委会把它列为重点内容进行监督,先后对我区廉租房建设、城市低保、农村人畜饮水、食品安全等进行监督,促进了我区廉租房建设、城市低保、住房和食品安全等民生问题的解决。2010年初,海南“豇豆事件”发生后,区人大常委会意识到事件的严重性,迅速组织调查组对我区的农产品、农贸市场和商业超市进行调查,发现我区专业监管人员配备不足,经费困难,市里原配备各镇的农产品农药残留检测仪一直未使用,不少农贸市场的检测设备也没有正常使用。区人大常委会通报政府后,区政府及时配备了相关人员,每年安排专项检测经费,使原配备各镇的检测仪器全面投入使用,各农贸市场和商业超市也加强了食品安全检测工作,保障了农产品和食品卫生安全。

(三)围绕中心,对重大问题跟踪监督。五年来,区人大常委会围绕全区的中心工作,先后对我区现代农业和新农村建设、农村道路及饮水工程、中心镇规划建设、府城朱云片区拆迁扩建改造工程等工作开展监督。在监督过程中,区人大常委会敢于监督,善于监督,把监督与支持有机结合起来,不流于形式,不走过场。府城朱云片区旧城改造是一项惠民工程,拆迁工作启动后,与之配套的安置房建设迟迟不落实,被拆迁户意见较大,影响了拆迁进度。针对这个问题,区人大常委会加强了对拆迁安置工作的监督,深入调研,广泛听取意见,责成政府采取有效措施整改,促使区政府加强了拆迁工作力度,加大了资金投入,加快了安置房的建设。并努力帮助被拆迁困难户解决生活和就业困难,保证了朱云片区旧改项目顺利完成。

(四)重视信访工作,对信访案件全程监督信访工作是体察民情、了解民意、排解民怨的重要途径。几年来,区人大常委会对人大代表和人民群众的来信来访十分重视,实行主要领导批阅信件和“主任会议成员接访日制度”,认真做好群众来信来访工作,指定专人负责,做到接待热情、逐件登记,认真抓好办理。五年来,共受理人民群众来信271件,接待来访群众1146人(次)。对重点信访案件,区人大常委会组织开展调查研究,摸清情况,向承办单位提出办理意见和要求,并跟踪督办。做到事事有落实,件件有回音,有效地化解了矛盾,促进了我区社会和谐稳定。

(五)加大力度,抓好解决遗留问题的监督。由于历史的原因,我区司法机关遗留一批积案,造成相关人员多年频繁上访,对社会秩序造成一定的影响。为此,区人大常委会把清理解决历史积案列入议事日程,重点督办,责成公安机关、区人民法院严格按照上级主管机关工作部署,全面开展清理积案工作。依法解决了一批历史遗留的积案,化解了民怨,稳定了社会。我区红旗镇新桥水庄项目老板拖欠农民工工资60多万元长达11年之久,在清理积案中,区人民法院采取有力措施,项目业主及时还清了欠款,农民工十分感激,法院受到上级司法机关的表彰。

二、规范任免程序   依法任免干部

选准用好领导干部,事关琼山发展大计。常委会把党管干部与人大依法任免干部有机统一起来,在干部任免问题上始终与区委保持高度一致,严格坚持干部任免制度,对“一府两院”提请任命的人员,认真履行任职资格审查,任前法律知识考试和供职发言、投票表决等程序,切实加强对被任命人员的任前、任中、任后的全程监督,促进了被任命人员依法行政,务实为民。五年来,共任免本级国家机关工作人员176人次,其中:任命139名,免职37名。决定琼山区代理区长3名,区法院代理院长2名,区检察院代理检察长1名,补选市人大代表8名,区十三届人大代表23名。

三、加强代表工作   发挥代表作用

人大代表是地方各级国家权力机关组成人员,加强代表工作,发挥代表作用,是做好人大工作的基础和关键。五年来,区人大常委会主要从以下几个方面,努力创新代表工作,发挥人大代表的作用。

(一)完善常委会组成人员联系代表制度。区人大常委会组成人员每年联系3名人大代表,定期走访,互通信息,了解代表诉求,帮助解决问题。如大坡镇代表映该镇老市至白石溪的道路开工建设后,因资金问题停工数年,严重影响了沿途村庄人民群众出行。为此,区人大常委会主要领导亲自实地察看,找有关部门协商,促使相关部门及时拨付建设资金,为当地群众解决了走路难的问题。

(二)加强对代表小组活动的指导。区人大常委会为了活跃和丰富闭会期间代表小组活动,每年都制定了代表小组活动指导性意见,召开组长会议进行部署,要求代表小组每年活动不少于2次,并拨付小组活动经费,为代表小组活动提供了保障。2010年,我区的民政、大坡2个代表小组活动内容丰富多彩,被海口市评为先进代表小组。此外,区人大常委会还组织组长到外地考察,学习取经,开拓视野,提高业务水平;组织人大知识竞赛活动,全区有17 个代表小组152 名代表参加了竞赛,有效地促进了代表学习人大工作知识,提高了代表的履职能力

(三)拓宽代表知政知情渠道。五年来,通过举办政情通报会,组织部分代表参加市人大举行的“人大代表论坛”活动,邀请部分区人大代表列席区人大常委会会议;组织代表参加执法调研和执法检查;参加“一府两院”有关座谈会和旁听法院庭审活动;为代表订阅人大报刊、印发会刊资料等,拓宽了代表知政知情渠道。

(四)重视做好代表培训工作。为了提高代表的素质和履职能力,区人大常委会每年举办代表业务培训班,分别邀请省、市有关专家、学者为人大代表讲授《代表法》、《组织法》等法律法规;解读胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话,举办国务院关于建设海南国际旅游岛问题讲座;组织代表参观我区重点项目建设和观看《琼山发展蓝图》,让代表全面了解我市和我区社会经济发展前景,提高代表业务素质,增强代表履职能力,调动了代表参政议政的积极性。

(五)组织代表开展视察活动。代表视察活动,是对“一府两院”工作监督的有效形式。五年来,区人大常委会做到半年组织一次专题视察,年终一次综合视察活动。一是先后对滨江西路、货运大道、东环铁路、朱云路扩建等重点建设项目开展视察活动,推动这些项目按时竣工通车,改善了城区环境,解决了城区交通堵塞,提升了城市品位,受到了广大市民好评。二是对我区的农田水利、文明生态村、人畜饮水等工程开展视察,促进项目建设按时完成。三是对计划生育、农村卫生室和新农合建设等开展视察,加快了我区医疗卫生事业的发展。在对区检察院“两房”建设的视察中,发现建设资金缺口较大。为此,区人大常委会建议政府给予支持,在区政府的重视和支持下,按时完成了工程建设。

(六)抓好代表建议、批评和意见的办理。五年来,区人大常委会抓办理代表建议、批评和意见412件,内容涉及三农、交通、教育卫生、城市管理等方面。常委会非常重视这项工作,采取了多项措施促进办理落实。一是召开主任会议,逐件研究,提出办理意见,并把校安工程、城市管理、乡村道路和门板水库建设等18项建议列入常委会主任会议督办,增强了承办单位的责任感。二是召开交办会,落实承办单位,并提出办理要求和时限。三是组织检查办理情况,总结推广办理经验,剖析存在问题,推动办理工作,使办理回复率达100%。对于广大人民群众关注的府城地区学位紧缺问题,由一名副主任主持专题调研,提出解决问题的措施和方案,推动区政府多方筹措资金,依法收回民办的振发学校,新建了琼山中学高中部、琼山一小新校区和府城中学教学楼;改(扩)建了琼山四小、五小教学楼,新增学位6800个,缓解了府城地区学位紧缺问题,受到广大人民群众的称赞。

四、依法精心组织   搞好换届选举

今年的人大换届选举,是《选举法》修改后的第一次选举,城乡人口按相同比例、区镇两级人大代表同步进行选举,时间短、情况新、任务重,为了做好这次换届选举工作,区人大常委会切实加强了领导,多次召开会议专题研究,制定了周密的工作方案;举办培训班,培训了选举工作骨干;采取多种形式进行宣传,营造了良好的选举氛围;同时组织4个指导小组,由常委会正、副主任带队切实加强指导,保证每个环节、每个步骤、每项要求都严格依法进行;在选举阶段,精心组织、周密部署,保证了选举顺利进行。全区共有选民249995人,参选率达到了97.9%,一次性选出区人大代表181名,镇人大代表455名。其中妇女代表和农民代表的比例分别比上一届增加了5%6.7%,达到了代表结构的要求。区人大常委会还认真指导8个镇召开新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生了镇人大和政府的领导班子。

五、注重自身建设   提升履职能力

五年来,区人大常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,不断加强政治理论、法律法规和业务知识的学习,切实抓好区人大常委会及其机关干部队伍建设,完善工作机制,改进工作作风,提高了履职能力。

(一)加强业务学习,提高工作水平。我们始终把学习作为提高素质和推动工作的基础,建立健全了区人大常委会组成人员和机关工作人员学习制度,并认真组织学习,不断提高了干部职工的理论水平和业务能力。五年来,常委会领导及其机关工作人员广泛深入调查研究,努力探索创新人大工作,撰写调研报告和理论研讨文章,先后在《海南人大》等刊物发表文章16篇,有2个调研课题分别获得省人大三等奖和市人大一等奖,其中《统筹公共卫生事业 助推城乡均衡发展》一文被《中国人大年鉴》录用。

(二)加强制度建设,规范履职行为。逐步建立健全相应的规章制度,修订、补充和完善了区人大常委会议事规则、人事任免办法、代表工作制度以及机关政治学习、财务管理和车辆管理等一系列规章制度。以制度管人,按规定办事,常委会及机关各项工作做到了程序化、制度化和规范化。

(三)加强党风建设,勤政廉洁为民。建立和完善领导干部党风廉政建设责任制,明确领导干部工作职责和党风廉政要求。充分利用党组会议、支部会议以及外出参观警示教育等形式,加强廉政教育。不断加强对领导干部和党员的管理,强化班子内部监督和党内监督,规范领导干部和党员干部廉洁从政行为,保持风清气正的良好局面。

六、落实区委部署   抓好中心工作

五年来,区人大常委会在做好人大工作的同时,认真落实区委的中心工作安排,较好地完成了以下工作。

(一)完成联系点工作和创建文明生态村任务。区人大班子成员坚持深入联系点调研,会同镇、村干部共商经济发展大计,为计划生育工作、农村医保等出谋献策,共同创建文明生态村。几年来,班子成员负责组织创建的田心村、加乐湖村等30个村庄成为全区的文明生态示范村。

(二)精心做好“拆违”和旧改项目拆迁工作。去年,区委安排区人大常委会班子成员包干做好迈仍村12户违法建筑拆除和朱云路、滨江新城旧改项目23户的拆迁安置工作,班子成员经过挨家逐户做思想引导工作,努力帮助他们解决实际困难,全部按时完成了拆除和搬迁任务。

(三)全力抓好抗洪救灾和灾后重建工作。几年来,每逢刮台风、发水灾,班子成员奔赴联系点驻镇入村,靠前指挥,精心组织灾区人民群众和物资转移,保障人民生命财产安全,把损失减少到最低限度,并指导和帮助灾民恢复生产,重建家园。

(四)紧密配合,抓好“五大工程”整治。“五大工程”整治水平体现人民群众生活质量,也是城市文明程度和经济发展的窗口。抓好“五大工程”整治,是落实区委为民办实事、办好事的重要举措。为此,常委会班子成员认真履行职责,组织责任单位清理拆除包干路段和社区的乱搭建、乱张贴、乱摆摊和卫生死角,研究制订长效管理机制,城市管理开始步上制度化、规范化轨道。

(五)完成区委安排的教育改革调研课题。安排一名班子成员主持均衡城乡教育改革的调研工作,提出城区优质学校与郊区薄弱学校“捆绑办学”的改革方案,获得区委批准实施,被“捆绑”的4所郊区学校学生回流,教学质量明显提高,受到分管教育的市领导和省、市教育督导组的高度肯定。

各位代表,五年来,区人大常委会工作取得了一定的成效,为我区社会经济的发展做出了一定的贡献。所有这些成绩都是在区委的正确领导和全区人民的大力支持下,与全体代表和区人大常委会组成人员的共同努力分不开的。同时也是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及有关部门的密切配合分不开的。在此,让我代表区十三届人大常委会及其机关,向大家表示衷心的感谢!

本届以来,区人大常委会虽然在履行职责和自身建设等方面做了一些工作,但离代表和广大人民群众的要求还有差距。一是依法监督的措施不多、力度还不够。二是还没有很好地行使重大事项决定权。三是发挥人大代表作用、开展代表活动方面需进一步改进和加强。四是常委会和机关的自身建设有待进一步加强。对存在的问题和不足,区人大常委会将在今后的工作中认真研究,努力加以改进。

今后工作的几点建议

各位代表,在这次会议上,将选举产生新一届区人大常委会组成人员。在这里,我谨代表本届人大常委会预祝大会圆满成功,同时对新一届区人大常委会今后的工作提几点建议。

一、坚持党的领导   创新人大工作

把加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉把人大工作置于党的领导之下。要认真贯彻落实区委第十二次党代会精神,抢抓海南国际旅游岛建设的大好机遇,按照区委书记王飞同志提出的“10个三”的要求,紧紧围绕区委的重大决策和部署,以“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感开展和创新人大工作。

二、加大监督力度   务求监督实效

在区委的领导下,继续做好《监督法》的贯彻实施工作,促进我区民主法制建设。以推进依法行政、司法公正,促进解决社会经济发展中的突出问题和关系群众切身利益的重大问题为重点,探索监督新方式、新途径,加大监督力度,增强监督针对性,努力提高监督实效。

三、强化服务工作   发挥代表作用

着力抓好闭会期间的代表活动,拓展代表活动形式,组织代表开展视察活动,抓好代表议案以及建议、批评和意见的办理。强化服务工作,抓好代表培训,提高代表政治素质和履职水平;拓宽联系代表渠道,充分发挥代表作用。

四、加强自身建设   提高履职能力

深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,加强党风廉政建设,弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,深入体察民情,关注人民群众反映的热点问题。继续加强对各镇人大工作的指导,切实抓好人大机关业务学习和思想作风建设。继续完善工作机制,抓好队伍建设,严格内部管理,建设学习型、创新型、服务型人大机关,不断提高人大工作水平。

各位代表,充分发挥人大及其常委会的国家权力机关作用,推进社会主义民主法制建设,是人民对我们的殷切期望,也是我们光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共海口市委和琼山区委的正确领导下,全面贯彻落实党的十七届六中全会以及琼山区委第十二次党代会精神,凝心聚力,抢抓机遇,以创新的精神、扎实的作风,齐心协力,真抓实干,为建设一个幸福的新琼山而努力奋斗!

 

 

 

 

 

注释:

关于“10个三”名词解释

 

调三业:做优一产,做大二产,做强三产,调整三业比例。

补三高:高级酒店、高级夜总会和高级商务写字楼。

修三路:红城湖路延长线、高登西路和朱云路延长线,形成城区“三纵三横”路网。

育三税:以华文花卉基地为龙头的花卉、蔬菜、水果等的农业税;以红塔卷烟厂、云龙产业园、谭仙工业园为支撑的工业税;以海航海口塔、日月广场、滨江新城、凤翔商贸城为主打的商业税。

造三园:红城湖公园、凤翔公园和滨江公园。

解三题:历年1998—2002年)拖欠干部工资问题;国有企业改制问题;云龙股份公司集资问题。

建三城:府城、滨江新城和凤翔新城。

改三貌:城乡面貌、民众生活面貌和干部精神面貌。

传三化:历史传统文化、红色经典文化和文明生态文化。

兴三风:学习之风、调研之风和实干之风。