工作报告

海口市琼山区人大常委会2003年工作总结

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作者 :海口市琼山区人大常委会 编辑 :系统管理员 来源 :未知 发布时间 :2004-07-16 15:53:26

2003年,是海口市行政区划调整后的第一年,区人大常委会在区委的领导和省、市人大常委会的指导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,认真贯彻落实十届全国人大一次会议和省、市、区党代会人代会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,承前启后,与时俱进,求真务实,开拓创新,为全面推进社会主义民主法制建设,促进琼山经济发展和社会进步作出了新的贡献。 2003年工作回顾 一、监督工作突出重点,监督实效有所增强 常委会围绕改革和发展的重点和人民群众普遍关注的热点难点问题,有针对性地开展监督工作,加大监督力度,增强了监督实效。一年来,召开常委会会议共8次,开展执法检查和调查的有关法律法规共12部,听取和审议专题工作报告11个,开展代表视察活动2次,对常委会任命的“一府两院”组成人员3名进行了述职评议,都产生了较好的效果。 开展执法检查和调查活动,加强法律监督。2003年,常委会开展对我区实施《中华人民共和国传染病防治法》、《民办教育促进法》、《行政诉讼法》、《退耕还林条例》等12部法律法规的执法检查和调查活动。如,5月12日至26日,为配合防治“非典”工作,区人大常委会组织了部分区人大代表和有关部门的人员共16人组成检查组对我区实施《传染病防治法》的情况进行执法检查和防治“非典”工作情况的检查。检查结束后,检查组及时地形成《关于我区贯彻实施〈中华人民共和国传染病防治法〉执法检查的情况报告》,提交区十二届人大常委会第三次会议审议通过。会议同时听取和审议了区人民政府作的《关于防治“非典”型肺炎工作情况的报告》,并相应地作出了《审议意见》。区人民政府及其有关部门高度重视区人大常委会的审议意见切实抓好整改,从实践“三个代表”重要思想的高度,以强烈的责任感和对人民群众生命健康高度负责的精神,切实加大宣传力度和人、财、物的投入,全面发动全区人民积极投入到抗击“非典”工作中去,并取得了阶段性胜利。每次执法检查和调查结束后,我们都形成书面报告区人大常委会审议,并及时将审议意见反馈给“一府两院”及其有关部门进行整改。 听取专题报告和搞好调查研究,加强工作监督。2003年,常委会先后听取和审议了“一府两院”及其有关部门作的关于计划、财政、审计、防治“非典”、沼气建设、饮水工程、社保资金管理、行政诉讼、错案责任追究、办理代表建议等专题报告和调研报告11个。通过听取和审议各个专题报告和调研报告,形成审议意见反馈给“一府两院”进行整改,切实加强了工作监督。如,区十二届人大常委会第四次会议听取和审议了区人民法院作的关于《中华人民共和国行政诉讼法》执行情况的专题报告,会议针对着我区在实施《行政诉讼法》工作中存在的突出问题提出了建议和意见。要求区政府及其各行政部门要加强对有关法律知识的学习和宣传,严格依法行政、依法办事,提高行政执法水平。要求法院要排除任何干扰,秉公执法,同时要求政府及其行政机关要自觉履行对败诉案件的有关判决,维护政府的威信和法律的尊严。又如,为了促进生态农业的建设,区人大常委会组织了财经农村工委对我区农村沼气建设情况进行了调查,全面解决我区农村沼气建设和推广情况,及时形成了《关于琼山区农村沼气建设情况的调查报告》和《关于农村沼气建设的意见》,提交区十二届人大市委会第三次会议审议通过。会议针对着我区沼气池使用率低、服务体系跟不上、资金短缺和宣传力度不够等问题相应地提出建议和意见。要求各级政府和有关部门要加大宣传力度和资金投入,积极推广农村沼气建设;要采取有效措施把已建成的沼气池没有发挥效益的尽快进行配套使用,做到建成一个、管好一个、见效一个;要切实帮助各镇建立农村沼气服务网点、供应沼气零配件点和农村沼气维修队,确保我区农村沼气建设和推广工作健康发展,把实事办好、把好事办实。区政府及其农林局等有关单位对常委会的建议和意见非常重视,召开了专门会议,采取有效措施,认真研究和落实区人大常委会《关于农村沼气建设的意见》,促进了我区的沼气池建设和推广健康地发展。 加强对国民经济与社会发展计划和财政预算的监督。2003年,是海口市行政区划调整后的第一年,由于市、区两级财政体制关系还没有及时理顺,给2003年我区国民经济与社会发展计划和财政预算的编制或执行都有了一定难度。但是,无论是在区十二届人大一次会议上听取和审议其报告,还是在常委会会议例会上听取和审议其报告执行情况,我们在决定或决议中始终坚持“一要吃饭、二要建设”的原则,要确保干部职工的工资发放。区人民政府高度重视代表大会和常委会的决定或决议,采取了有效措施,积极筹措资金确保了干部职工的工资发放,充分调动了广大干部职工的积极性。同时还加大了对农村饮水工程和冬修水利、教育等方面的投入。区十二届人大八次会议还听取、审议和批准了《琼山区2003年国民经济与社会发展计划部分调整报告》和《琼山区2003年财政预算部分调整的报告》。此外,区十二届人大常委会第四次会议还听取和审议了区审计局作的《关于原琼山市2002年本级财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》,会议还针对着在审计中发现预算执行和其他财政收支存在一些不真实、不合法、不规范等的问题,要求区政府和有关部门采取措施切实抓好整改。区政府和有关部门召开专门会议,采取措施进行了整改,切实地加强了财政预算执行情况的监督。 改进述职评议工作,加强人事监督。2003年,区人大常委会会议分别听取和评议了了区法院一名副院长、文化体育局局长和经贸局局长等3名的述职报告。为了改进述职评议工作,在常委会会议听取和评议述职报告前,常委会都先组织有关人员组成考查组,深入到述职报告人所在单位召开干部职工会议,听取其述职报告和进行满意度测评;同时召开各种形式座谈会,走访干部职工,了解他们在贯彻执行法律法规和区委、区人大及其常委会的决定决议、工作实绩、密切联系群众、廉政勤政等情况,并及时形成考查材料向常委会会议作报告。常委会会议在听取和评议述职报告时,既肯定成绩,又指出存在问题,并限期进行整改;同时会议还对被述职人进行满意度的测评。会后,常委会派员跟踪监督整改,被述职人按限期整改后向常委会作书面报告。通过改进述职评议工作,不断增强了“一府两院”及其职能部门领导干部的公仆意识,有效地促进依法行政、公正司法和勤政廉政建设。 认真抓好信访工作和搞好个案监督。2003年,区人大常委会共受理来信来访分别120件650人次,我们对来信来访工作十分重视,常委会主任亲自分管信访工作,指定办公室一名副主任分管,一名干部具体负责。代表和群众来信来访我们做到热情接待、逐个逐件登记,并认真办理。信访件的办结率达90%,其中常委会亲自督办的信访件有26件,已经办结的有22件。如,在督办李茂深申诉案中,被判犯受贿罪的李茂深改判为无罪释放。在督办李治鹏申请执行还款纠纷案中,一桩拖欠十三年之久的10多万元借款纠纷案终于得到了解决,李治鹏深为感动,写诗一首赞扬琼山区人大常委会。我们通过办理来信来访和个案监督工作,解决了一批疑难案件,深受广大人民群众和社会的好评。 二、依法行使选举和人事任免权,切实加强地方政权建设 2003年,区十二届人大常委会依法任命人员共151名,其中任命区人大常委会机关“一室三委”正、副主任6名;“三个工委”委员21名,代表资格审查委员会5名;区政府副区长1名及其政府组成人员20名;区法院副院长3名及其审判委员会委员、正副庭长、审判员共45名;区检察院副检察长3名及其检察委员、检察员共47名。常委会会议在人事任命表决中,有2名没有获得常委会全体组成人员的半数表决票没有通过,免职3名,接受辞职3名,许可逮捕区人大代表1名。常委会在任命前对拟任人员都进行了法律知识考试,参加常委会任命前进行法律知识考试共有116人,第一次考试及格的有111名,第一次考试不及格经过补考才及格的有5名,没有参加考试不提请任命的3名。常委会在人事任免中,既坚持党管干部原则,又充分发扬民主,严格依法办事;既坚持任前法律知识考试,又注意听取群众公论,不断改进人事任免工作。 2003年3月11日至12日,区人大常委会主持召开了区十二届人大二次会议,选举琼山区出席海口市第十三届人民代表大会代表。为了确保会议的顺利进行,常委会及其机关认真做好会前、会中和会后的各方面的服务工作。会议充分发扬民主、依法选举产生了我区出席海口市第十三届人民代表大会代表共67名。其中,海口市下派琼山区代表候选人19名全部当选,其他代表各界人士均占有一定的比例。 三、加强代表工作,认真办理代表议案以及建议、批评和意见 加强代表培训工作。区十二届人大代表共181人,其中28%的代表是连任的,72%的代表是新当选的。为了提高人大代表的素质,增强代表执行职务的能力,常委会举行了2期区十二届人大代表培训班。专程聘请了原省人大常委会秘书长毛平、徐经国省党校教授潘在清授课,讲授了:我国人民代表大会制度的性质、地位和作用;人大代表的法律地位与法定职责;保证宪法全面实施必须解决好的几个主要问题。通过两期培训班的学习,加深了代表对人民代表大会制度、宪法和代表法的理解,增强了代表执行职务的责任心、使命感和能力,效果较为显著。除了抓好区人大代表培训外,我们还协助组织我区的省、市人大代表共71名参加了海口市人大常委会举办的2期的培训班,并认真做好各项服务工作。 组织代表开展视察活动。2003年,常委会组织区人大代表开展视察活动2次。10月20日至21日,区人大常委会组织了20名区十二届人大代表组成视察团开展对我区城区管理情况进行了视察。视察的主要内容是了解城区的交通秩序、环境卫生、市政设施等方面情况。视察后,我们及时形成《关于组织区十二届部分人大代表视察城区管理情况的报告》,提交区十二届人大常委会第六次会议审议通过,并将审议意见反馈给区政府和有关部门进行整改。区政府和有关部门对区人大代表视察提出的建议和意见非常重视,下半年开展了对城区交通秩序、环境卫生和社会治安的三项专项进行了治理,并取得了明显的效果。12月23日至25日,常委会又组织了45名区人大代表和有关部门人员组成视察团开展代表视察活动。这次视察主要目的是让代表们全面了解我区各方面的工作情况,为代表参加区十二届人大三次会议期间更好地履行代表职务,审议各项工作报告与提出议案以及建议、批评和意见做好充分的准备。主要内容是了解我区“三农”情况、城市规划和建设情况、国民经济与社会发展计划和财政预算执行情况、工业发展情况、社会治安和文明生态村建设等情况。视察团分三个组深入全区8个镇和街道办事处50多个点实地视察,然后集中听取“一府两院”及各有关部门的工作汇报和进行评议。这次视察活动的特点是规模大、内容多、范围广、效果好。视察后,我们及时形成了《关于组织部分区人大代表视察情况的报告》,准备提交区十二届人大常委会第九次会议进行审议,并将代表意见和建议反馈给“一府两院”及其有关部门进行整改。 认真办理代表建议、批评和意见(以下简称建议),努力提高办理质量。在区十二届人大一次会议期间,各代表团和代表提出建议(连同议案转作建议处理)共58件。首先,我们及时将代表提出的建议逐件登记、分类归口,作出处理意见,提高区十二届人大常委会第二次会议审议通过。二是常委会领导亲自主持召开各承办单位主要负责人的“交办会”,认真部署办理代表建议工作。三是常委会领导切实抓好催办、督办工作,经常派员深入各承办单位了解办理情况和催办工作;同时还专门召开了各承办单位主要负责人参加的办理代表建议工作“督办会”,并限定办理期限,大大促进了办理代表建议工作进程和提高办理质量。区十二届人大常委会第七次会议认真听取和审议区政府办公室作的《关于海口市琼山区十二届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》。到目前为止,所有代表提出的建议已经办理完毕,答复和回复率达100%,满意率97.1%。其中,代表建议已经解决或基本解决的15件,占总数的26%;还在解决或列入计划逐步解决的37件,占总数的64%;因目前条件限制或其他原因留作参考的6件,占总数的10%。在办理代表建议工作中,做到件件有回音、件件有着落。 此外,我们还采取了多种形式加强同代表的联系工作。2003年,我们为区人大代表每人订阅2003年《海南人大》各1份,让代表更好地学习人大工作理论,了解人大工作动态,提高代表的理论水平,增强执行职务能力。编印区人大常委会《会刊》共8期发至区人大代表,通报常委会工作情况,增强常委会工作的透明度。常委会组成人员还经常深入基层单位走访代表,了解民情、反映民意,切实帮助解决一些实际问题。 四、积极发挥主导作用,推进依法治区工作进程 2003年,我区在全面推进依法治区工作中,坚持党的领导,充分发挥人大的主导作用,努力将区人大常委会工作与推进依法治区工作统一起来,努力推进我区依法治区工作进程。一是海口市行政区划调整后区委及时地建立健全了依法治区领导小组,设立办公室(办公室挂靠区人大常委会机关);区直机关各部门、各人民团体、各镇和街道办事处等单位也相应地建立了依法治区基层组织机构,切实加强了依法治区工作的领导。二是依法治区领导小组认真制订《琼山区2003年依法治区工作方案》,召开动员会进行了全面工作部署。三是检查和督促“一府两院”及其有关部门全面开展依法治区工作。四是抓好“3?15”、“6?25”等重大法律宣传日和“12?4”法制宣传日开展普法教育活动。五是组织人员编写了《农村家庭实用法律知识手册》,加强对农村法律知识的学习和宣传,增强法制观念。六是围绕党和政府中心工作开展普法和依法治理工作,将基层、行业依法治理和生态文明村建设、社区建设、城区管理综合治理等结合起来,增强了工作实效。 五、加强同上下级人大和友好市(县、区)人大工作联系 加强同镇人大工作联系和指导。2003年,我们每次举行常委会例会都邀请各镇人大主席或副主席列席会议,让他们充分了解区人大常委会工作;订购《海南人大》和有关人大工作杂志刊物以及编印区人大常委会《会刊》发给各镇人大,学习人大工作理论,了解人大工作动态;常委会组成人员和机关干部经常深入各镇人大了解情况和指导工作,尤其是11月份常委会派员深入各镇人大,就如何搞好乡镇人大工作为主要课题开展了调研活动,认真总结乡镇人大工作经验和切实指导各镇人大工作。 加强同上级人大和各市(县、区)人大工作联系。2003年,区人大常委会按上级人大常委会的通知要求,先后对《中华人民共和国义务教育法》、《归桥侨眷权益保护法》、《行政诉讼法》、《海南省计划生育条例》、《海南省人大常委会述职评议》、《海口市人大常委会述职评议》等法律法规(草案或修订草案)9部征求修改意见。我们认真组织召开有关单位人员座谈会征集修改意见,并及时将修改意见综合上报省、市人大常委会及其有关部门,不少修改意见和建议都被采纳。积极派员参加省、市人大常委会各次例会和各种交流会、座谈会以及开展执法检查、视察、调研等活动;同时编写经验材料、专题调研、代表风采等参加各级人大工作交流的文章共12篇,部分文章被采纳。上半年区常委会主要领导亲自带队到美兰、龙华等区人大常委会学习考察,了解兄弟区人大的工作情况和经验。 11月份又组织了常委会7名机关干部赴西安、广东等地考察了文化基础教育工作。接待全国各地市县人大前来考察共9批142人。编印常委会《会刊》参加全国55个市(县、区)人大刊物交流,互相学习和交流经验,共同提高人大工作水平。 六、加强同联系点的工作,积极完成区委部署的各项工作任务 2003年,常委会领导和机关干部经常深入各自联系点的镇帮助各镇开展好各项工作,同时为群众办了不少实事好事。如,我们切实帮助联系点大坡镇组织农民大力发展农村经济,大力发展胡椒、橡胶、香蕉三大龙头产业,初步形成了具有特色的产业格局;协助该镇按时按质完成了全镇农村税费改革工作任务;协助抓好农村防治“非典”工作,并取得阶段性的胜利;积极派员、派车协助抓好农村计划生育工作;协助创办了道宋、永昌和文池等三个文明生态村示范点的建设,其中道宋生态文明村建设规划好、标准高,是全区的典型之一。同时,积极组织机关干部参加和完成区委、区政府号召的植树造林、城区环境卫生治理、农田水利建设等各项工作任务。 七、切实加强常委会及其机关自身建设 加强学习,常委会组成人员和机关干部的综合素质有了新的提高。组织常委会组成人员和机关干部认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、十届全国人大一次会议以及省、市、区党代会人代会精神和上级党组织所下发的有关文件和各种会议精神;常委会坚持法制学习制度,先后举办了3期法制讲座,学习了宪法、组织法、代表法等10多部法律法规和人大制度基本理论及知识,组织机关党员干部参加全国人大办公厅举办的宪法基本知识竞赛;组织干部积极参加区举办学习英语日常用语培训班学习;常委会机关信息化建设取得了重大进展,办公条件得到了明显改善,机关干部学习电脑的自觉性不断增强,开通同省人大网站的电脑有2部,不断提高了机关现代化办公水平。 加强机关组织和制度建设。2003年4月底,区十二届人大常委会第二次会议任命“一室三委”的领导干部6名,12月中旬机关党支部进行了改选,切实加强了机关领导班子的组织建设。常委会及其机关坚持民主集中制和“三会一课”制度,建立党风廉政建设责任制,认真制订了《琼山区人大常委会议事制度》等15个工作制度和管理制度,使常委会及其机关工作和管理有章可循,逐步走上制度化、规范化的轨道。 一年来,常委会的工作虽然取得了一定进步,但依然存在一些不足和薄弱环节,主要是:监督“一府两院”工作力度还不够;对一些关系全区经济社会发展和广大群众关注的重大事项行使决定权力度还不够;宣传人民代表大会制度工作力度还不够;开展代表活动工作和发挥代表作用还不够;常委会自身建设仍须进一步加强。这些问题,都需要在今后采取有针对性措施切实加以解决。 2004年的主要工作设想 在新的一年里,我们要更加自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,更加自觉地以市委提出的“做大、做强、做精、做美”新海口奋斗目标和区委提出的“在创新中加快琼山发展”这一主题贯穿人大各项工作,进一步开创人大工作的新局面。 一、围绕促进依法行政和公正司法,切实开展监督工作 常委会要针对执法领域存在的问题,进一步强化和规范监督工作。要针对影响我区改革开放和经济发展软环境建设的问题和其他社会热点问题,听取和审议“一府两院”的专题报告。要把加强对政府体制改革和职能转变,计划、财政预算执行情况,人民法院的执行工作和司法机关错案责任追究工作情况,《农村土地承包合同法》、《会计法》、《劳动法》和《义务教育法》等贯彻执行情况的监督以及上年度执法检查整改落实情况的督查放在突出位置。要认真贯彻预算审查监督条例,加强和改进对地方财政预算执行情况的监督检查,提高预算监督实效。要实行各种监督方式和手段的综合运用,如执法检查与专题报告或组织代表视察的联合运用,执法检查和个案监督的联合运用,执法检查与述职评议的联合运用,执法检查和有关执法调研要与省、市人大协调联动,形成监督合力。加强对“人、权、钱”管理和使用的监督,切实把经济责任审计结果作为任免国家机关工作人员的重要依据。建立和落实监督整改情况的反馈机制,对人大常委会及主任会议提出的监督整改意见,加强跟踪督办,责成有关部门切实采取整改措施并按时反馈整改情况。改进和规范执法检查、代表视察、述职评议、人事任免和个案监督工作,根据监督实施到位的要求,综合运用质询、特定问题调查等刚性监督手段,提高监督的实际效果。 二、创新代表工作方式,充分发挥代表的作用 要加强常委会与人大代表的经常性的联系,不断总结、改进和推广联系的形式和方法,紧密地结合人民群众关注的热点、难点和焦点问题,组织开展代表活动,及时办理代表议案与建议、批评和意见,发挥代表作用。要规范代表议案与建议、批评和意见的办理,提高办理代表议案、建议的满意率。实行定期通报代表议案、建议的办理进度,提高办理实效。要建立健全代表小组活动制度,加强常委会固定联系点的联系,推广代表联系选民的经验。要把人大代表集中视察和持证视察相结合,执法检查中注意吸收人大代表参加,使代表视察和执法检查产生更大的效果。改进和加强代表培训工作,不断提高代表的素质和履行职务能力。 三、在加快琼山发展中把依法治区推向深入 依法治区工作,要认真贯彻党的十六届三中全会和省委四届四次全会、市委十届一次全会以区委十届一次全会精神,按照建设“法治海口”的要求,围绕“在创新中加快琼山发展”这一主题,以推进体制创新、加强信用建设、把“四五”普法引向深入为重点,与履行人大各项法定职责有机结合,注重实效,改进方法,健全机构,加强组织协调和统一指导,更好地发挥人大在全面推进依法治区中的主导作用。要抓住推进依法行政、转变政府职能这个体制创新的关键环节,采取切实有效的措施督促清理压缩审批事项和规范审批行为,落实以行政执法责任制为核心的依法行政制度建设。要加强信用建设,加强有关法律法规的宣传教育,督促建立守法守信者受到褒奖、违法失信者受到惩处和谴责的有效机制。要促进基层政权建设,创造人人知法守法、社会安定祥和的环境,推动琼山向高度文明法治的社会迈出新的步伐。 四、加强人民代表大会制度和民主法制的宣传工作 常委会要进一步对人大宣传工作重要性的认识,切实加强领导。要健全人大宣传工作网络,加强通信员队伍建设,增强新形势下做好人大宣传工作的责任感和使命感。要再接再厉,与时俱进,开拓创新,把人大宣传工作提高到一个新水平。 五、求真务实,全面加强常委会自身建设 要继续抓好人大常委会及其机关的政治、思想、作风和制度建设。进一步规范干部人事管理,建立健全岗位责任制,理顺内部工作关系,完善干部队伍的激励机制,为人大工作的新发展奠定组织基础。大力倡导求真务实、开拓创新、勤政廉洁、深入实际的工作作风,有计划地开展对机关干部的政治理论、业务知识的培训和增强创新意识、创新能力的教育,提高工作能力。要继续加强机关信息化建设,提高机关办公现代化水平。要有计划、有针对性地开展调研工作,突出抓好如何有效行使监督权等重大课题研究,并搞好调研成果的转化应用,提高调查研究的实效。加强常委会与各级人大工作联系和对镇人大工作的联系和指导。人大代表和常委会组成人员要深入基层、深入群众,密切保持同选民的联系,经常倾听群众的意见和呼声,从而更好地履行职责。 2004年,是我国人民代表大会制度建立50周年。回首以往,我国人民代表大会制度的历程令我们深感自豪和欣慰;展望未来,新形势、新要求令我们倍感肩负使命的光荣和艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在区委的领导下,坚定信心,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为不断完善人民代表大会制度、全面推进依法治区、加快琼山发展而努力奋斗!