领导讲话

进一步加强基层人大代表履职能力

作者 :海口市琼山区人大常委会副主任 陈少华 编辑 : 来源 :琼山区人大常委会 发布时间 :2013-08-26 10:17:12

市人大调研组:

根据市人大常委会办公厅《关于开展基层代表履职状况调研的通知》的文件精神,为了更好的配合调研组了解现状,深入专题调研,进一步加强和改善基层人大代表工作,现结合我区人大工作实际和重点,对我区基层人大代表的履职状况进行汇报,具体情况如下:

一、我区基层人大代表基本情况

我区有海口市第十五届人大代表70名,其中下派代表12名、部队代表1名、基层代表57名(城区代表35名,农村代表22名)。海口市第十五届人民代表大会第三次会议以来,我区先后有6名城区代表(符明全、魏泽勇、韩东光、罗平、唐清将、洪德全)和1名农村代表(林海涛)调到省市有关单位任职,其中,符明全和魏泽勇已辞去代表职务,根据市人大常委会的要求补选韩美和朱韶雄为市人大代表,王文信因涉案辞去代表职务,还没有安排补选;有3名农村代表(李茂顺、黄娇燕和林秋霞)调到区里任职。当前,我区共有基层代表49名(城区代表31名,农村代表18名),现出缺代表 1名。

二、我区基层人大代表履职情况

换届以来,我区的市人大代表认真履职,牢固树立代表意识,按时参加人大例会,会议期间发言积极踊跃,就关系民生的社会热点、难点问题建言献策,真实反映社情民意,闭会期间积极参加各项履职活动,紧紧围绕关系改革发展稳定全局和人民群众关注的重大问题,通过深入实地视察调研、召开专题座谈会、走村入户与选民谈心、发放征求意见表等多种形式形成调研报告,向党委、政府提出有真知灼见、真正有分量的意见和建议。海口市第十五届人大常委会先后召开三次全体会议,琼山区代表团共提出了205件意见和建议;琼山区十四届人大一次、二次会议上代表共提出了291件意见和建议,其中8件列为主任会议督办件。

(一)履职活动多样化,成效显著。

1、积极参加市人大组织的各项活动。我区的市人大代表在市人大领导带领下,与其它代表一起下到基层调研、座谈,倾听群众的呼声,了解其愿望和要求,使自己的行为真正反映群众的要求。如2012年,李振明、方慧玲代表积极参与市人大专业小组专题调研,所提出的《关于要求加强教育附加费资金管理的建议》列为市人大常委会主任督办案件之一,海口市政府接收建议后研究出台了《海口市关于加强教育附加费资金管理办法》并于2013年1月1日开始执行;2012年底,受市人大常委会委托,我区人大常委会组织基层代表开展综合视察活动,分别视察了三门坡镇龙湾项目、红旗镇镇域经济发展、龙塘水源保护区和府城古文化保护、修复及开发项目等。

2、积极组织市人大代表开展调研、视察活动。我区的市人大代表积极主动深入基层,联系群众,多次开展调研活动。如2012年2月,陈国强、方慧玲代表对我区国有企业的改制情况展开调研后,提出的《关于加快推进琼山区国有企业改制的建议》得到市政府的积极落实,市政府每年安排1亿元专项资金,逐年解决困扰琼山区政府长达十几年的国有企业改革遗留问题;今年4月,陈国强、谢明三代表开展了《海口市农家乐管理办法》可行性调研活动,向市人大常委会提请的《关于尽快制定海口市农家乐管理办法的议案》被海口市第十五届人民代表大会第三次会议定为唯一的议案件,促使我市农家乐旅游产业沿着法制化的轨道健康有序发展;5月,组织我市、区两级人大代表开展了教育用地、两院历史遗留问题、镇村环卫工作、创新社区管理等专题调研活动,提出了有针对性的建议意见,形成了质量较高的专题调研报告,为区政府推进工作提供了有力支持,得到了区委的高度肯定并与7月初听取了我区人大常委会“关于教育用地、两院历史遗留问题、镇村环卫工作的专题汇报会”,解决了调研报告中所涉及的相关问题;6月,针对目前镇级人大工作发展存在的薄弱环节,区人大常委会组织部分市人大代表深入我区7个镇围绕基层人大工作情况实施调研,调研形成的报告经区人大常委会审议通过后,向区委提出的《海口市琼山区十四届人大常委会关于加强镇级人大工作的建议》得到积极响应和落实,区委决定自2014年起每年安排5万元作为我区基层人大专项工作经费,保障基层人大工作稳步开展。

3、积极密切联系群众,倾听群众呼声。我区基层代表不断加强与选民的沟通和联系,倾听群众的呼声,今年以来,我区人大常委会收到人大代表和群众来信21件,组织人大代表接访人数95人次,对重点信访案件,区人大常委会组织代表开展调查研究,摸清情况,向承办单位提出办理意见和要求,并跟踪督办落实,有效地化解了矛盾,维护了群众的利益。

(二)积极参与代表培训班,不断增强履职能力

我区人大常委会坚持每年组织市、区人大代表参加代表业务培训班2期,结合当前政府主要工作,邀请专家、学者主讲《代表法》、《选举法》、《土地法》、《房屋拆迁补偿条例》等法规及人大代表如何书写议案、建议、批评和意见的辅导讲座。换届以来共举办培训班3期,参与人数达373 人,代表们进一步了解和掌握人大代表履职的相关法律法规和工作方法,增强履职的信心和动力。同时我们还派出30多名市代表参加市人大组织的多次培训活动。

三、基层代表履职过程中存在的问题和困难。

(一)代表履职能力有待加强。我区现有的48名基层代表中有部分农村代表,虽然他们大多数是镇村各行各业的能手,但由于学历相对较低、能力相对有限、活动范围相对较小,加上对代表的履职方法、程序以及各项法律法规不够熟悉,所提出的议案、建议和意见书写不够规范,表述不清楚,抓不到点子上,落实率较低。

(二)市级人大代表参与我区人大组织的活动较少。在我区下派的市代表中有相当部分是领导干部,平时工作较为繁忙,执行代表职务和做好本职工作有时不能很好的兼顾,经常没有时间参加我区人大组织的小组活动,不能很好的做到“俯身向下,听取民声”;少数代表履职责任心不强,把代表身份看作一种政治荣誉,没有认识到人大代表是一种国家职务,以本职工作忙为由经常不参加闭会期间的小组活动。

(三)办理代表议案、批评、意见和建议(以下简称建议)的落实率有待提高。某些职能部门对人大代表的作用、地位认识不到位,对代表开展履职工作不够重视和配合,承办代表建议的有关政府部门只注重了对建议是否答复,代表对建议的答复是否满意,而对于是否落实重视不够、督办不力。

(四)基层人大代表开展活动缺乏资金保障。以琼山区市级代表每年每人600元活动经费为例,随着物价上涨,基层代表实际开展活动的经费支出(包括交通费、食宿费、材料制作费等)远远超出市人大安排的经费,代表们常常要自掏腰包来开展活动,代表履职活动受限,履职热情有所降低。

四、建议和意见。

为进一步加强和改进市人大对基层人大代表工作的指导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,发挥基层人大代表的作用,现提出几点建议和意见:

(一)加大代表培训力度。建议加大对基层代表的培训力度,创新培训形式,在原有的普训的基础上考虑增加专业培训,灵活安排培训时间和地点,借鉴岛内外先进地区的成功经验,在当地举办短期培训班并与当地优秀人大代表交流经验,让代表们学习先进理念,经历“头脑风暴”,进一步提高代表的素质和履职能力,为全市人大工作打开局面。

(二)加大代表意见和建议的督办力度,提高落实率。建议市人大常委会出台相关建议或意见,督促有关政府职能部门要提高认识,认真办理人大代表意见和建议,增强做好办理人大代表意见和建议工作的政治责任感,强化对办理工作的组织领导,落实责任,严格程序,及时研究解决办理工作中存在的问题,提高办理质量,努力做到让代表满意,让群众放心。

(三)提高市下派代表深入基层参与视察、调研等活动的监督力度。要进一步提高市下派代表的认识,认清参与基层人大小组活动,了解基层实践经验的重要性,直接面对基层百姓,更好地深入调研和倾听民声,密切与群众的联系,把握好科学决策的关键环节。

(四)强化资金保障。建议加大基层人大代表小组活动经费,从现在的人均活动经费600元增加至1000元,为基层代表履职提供经费保障,让基层代表真正做到“敢有所想,敢有所为”;加大对镇级人大的经费支持,帮助镇级人大配齐办公设施和有条件的镇尽快设立人大之家。

(五)及时补齐我区出缺的人大代表。各级地方人大代表因工作调动等原因出缺的情况不可避免,目前我区两位代表已调动到省、市单位工作,本人也要求辞去代表职务,因此加上原来出缺的一人的实际情况,根据区领导的工作需要和市人大代表的结构,建议按出缺的代表人数从我区人员中进行补选(他们是:刘东—区委副书记,政法委书记;陈力—常务副区长;陈建军—区人民法院院长),进一步充实我区的市人大代表队伍,激发区领导履职热情,更好的推动琼山经济社会科学发展。

 

 

 

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