领导讲话

推进琼山城乡一体化发展的思考

作者 :海口市琼山区人大常委会主任 陈国强 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2013-08-26 10:09:15

今年4月,习近平总书记到海南视察,对海南改革发展和国际旅游岛开发建设作出了一系列重要指示,这些重要指示具有很强的思想性、针对性和指导性,完全符合海南实际,是我们全面建成小康社会、建设国际旅游岛的行动指南。省委、省政府主要领导到海口调研,要求海口在加快城镇化进程、大力提升社会管理水平、转变干部作风等三个方面争当表率,带头破题。在学习贯彻总书记的重要讲话和省委、省政府主要领导的要求时,我从如何推进琼山城乡一体化发展的角度作初浅的思考。

一、把握新特征推进琼山城乡一体化发展

近年来,我区加大统筹城乡发展力度,大力实施中心镇建设和“百村联创百里新农村长廊”工程,初步形成了以城带镇、以镇促村的新型城镇化和城乡一体化发展格局,呈现出以下新特征。

城乡一体化显现新要求。当前,随着农民生活水平的提高,主要依靠廉价农村剩余劳动力供给推动城镇化快速发展的模式越来越难以为继;随着公共服务供求矛盾日益凸显,主要依靠低成本公共服务推动城镇化快速发展的模式越来越难以为继;随着高科技的发展和海南上升为国际旅游岛建设及全球经济一体化的推进,仅仅依靠传统的种养农业来推动城镇化快速发展的模式越来越难以为继。这些都要求城乡一体化发展模式加快转型。

城乡一体化具备新优势。党的十八大对推进城乡发展一体化作出新部署,城乡一体化将成为未来十年经济发展的强大动力。我区要借着建设海口国际旅游岛的东风和贯彻落实十八大精神,特别是市委、市政府在我区云龙镇推动单列镇建设和其他中心镇建设的良好契机,在推进城乡一体化发展方面探索出新举措,依托自然环境和人文资源优势,加快城乡一体化建设的步伐,在推进城乡一体化转型发展上实现新突破。

二、坚持新理念推进琼山城乡一体化发展

思路决定出路。十八大报告强调,必须自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。如何在推进城乡一体化发展中做到统筹兼顾?一是在工作导向上,要强化大局观念、整体观念,树立全区一盘棋、发展一盘棋意识,按照城乡一体化的整体布局和工作安排,来谋划一个地区和部门的工作部署。即在抓好云龙单列镇建设的同时,也要狠抓红旗、三门坡、旧州等中心镇建设不放。二是在制度建立上,要打破区域界线、部门壁垒、利益束缚,集成各地各部门在推进城乡一体化发展的资源要素,实现政策支持、规划设置、资金安排、项目推进等方面的最佳配置,相辅相成,形成优势叠加效应。三是在力量调配上,要在继续发挥政府主导和乡镇积极性主动性的基础上,进一步探索社会力量、民间资本进入城乡一体化发展领域,形成政府主导、社会主体、企业主力、民众主动的良性互动,整合各方力量,激发内生动力,集中力量办大事、办好事。

三、彰显新特色推进琼山城乡一体化发展

琼山的城乡一体化,必须是具有鲜明的“琼山特色”。这个特色的最显著体现就是“三张名片”,即特色高效的现代农业(云龙的山药,红旗、旧州的花卉,甲子、旧州的瓜菜,三门坡的荔枝,大坡的胡椒、牧榕鸡等)、形神兼备的历史文化名城(历史古庙文化、换花节传统文化、红色旅游文化等)、和谐共生的生态名城(生态文明村、农家乐等)相融并进。因此,我区在推进城乡一体化发展必须植入“三张名片”的“优秀基因”,充分彰显独特个性。

彰显形态特色。围绕形态特色,结合乡风民俗,对乡镇、自然村落建筑与环境进行美化设计,完善基础设施配套,打造具有本土特色、彰显自然风光的美景。如加快红城湖公园的整治和改造及海口大英山日月广场的建设、美化滨江带状公园和美舍河带状公园、促进龙塘镇南渡江南岸的开发、推动“百村联创百里新农村长廊”工程的进程,从而构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。

彰显内涵特色。建设“三张名片”,是推动琼山城乡一体化发展的重要抓手,也是不可分割的有机整体。以热带高效农业为主抓手,打造“一镇一品”的区域产业优势。在此基础上,叠加琼山独特的历史文化资源、红色文化资源、具有地域特色的生态资源优势,推进文化名城、红色名城、生态名城建设与现代农业建设的融合。

四、突破关键环节推进城乡一体化发展

推进城乡一体化发展,面临着城乡发展可持续性的新挑战、资源要素制约的新挑战、城乡空间布局的新挑战、城乡治理机制的新挑战、城乡公共服务供给能力的新挑战,我认为可在以下关键环节上突破。

第一、画好“一张图”,完善城乡规划布局。坚持区委提出的“四区一园”战略和“十个三”工作思路,进一步优化主题功能分区,完善城乡规划体系,优化城乡空间布局、产业布局、生态布局,促进城镇规划、土地利用规划、经济社会发展规划“三规合一”、有机衔接,各类专项规划、上下位规划相互对接,做到规划“一张图”,建设“一盘棋”。

第二,转活“一块田”,加快农村土地流转。推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程,其中最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。要抓住30万亩土地整治的契机,在坚持“依法、自愿、有偿”原则下,加快土地流转,用够用足国际旅游岛政策,加快在土地流转和规范交易上创新突破。如旧村改造、数村合并,让更多的集体建设用地发挥最大作用。

第三,筹足“一桶金”,形成多元化投入体系。统筹城乡发展、推进城乡一体化要着力破解“钱从哪里来”、“人往哪里去”这两个难题,需要我们解放思想,创新机制,在实践中不断探索。城乡一体化中农民向城镇转移、传统农业向现代农业跨越,需要投入巨大的公共财力,但从我区财力来看是很难支撑的。因此我们要探索建立政府引导、集体和农民自筹、社会力量参与的多渠道投入机制。公共财政要重点加大城乡一体化基础设施建设,加强基本公共服务体系建设,加强社会保障体系建设。要重视引入市场化、多元化投入机制,广泛吸纳民间资本、社会资本、工商资本以及外来资本,通过联合开发达到共建共享、互惠互利。

第四,做强“一座城”,提高中心镇的辐射力带动力。努力做好府城城区现代化城市建设,利用府城区划调整的契机,带动周边地区及龙塘镇的区域发展。而中心镇的影响力、辐射力、带动力直接影响城乡一体化发展的层次和水平。必须以云龙镇单列建设为轴心,带动223国道线上的红旗镇、三门坡镇、大坡镇的连片发展。要加快云龙产业园区、红旗花卉产业园区、三门坡“九龙戏珠”等项目建设。以旧州中心镇为轴心带动甲子镇的发展。利用30万亩土地整治契机,推动旧州柏盈兰花基地等项目进展;扩大甲子镇三厨现代设施农业规模,推进谭仙农产品加工产业园区前期实质性进展。体现了以中心镇作为主要载体,进行合理布局,增强其综合功能,实现由“镇”向“城”的跨越,发挥城乡一体化的重要节点作用。

第五,出台“一个文”,加快项目推进力度。把城乡一体化发展作为贯彻落实党的十八大精神、推进美丽幸福新琼山建设的重要任务。要结合琼山实际,制定出台《关于加快推进城乡一体化发展的意见》指导琼山发展。《意见》要充分体现激励机制、奖惩机制、融资机制、开发合作机制等。要全面部署,要求相关部门要把推进城乡一体化发展工作列为今后的重点工作内容,及早谋划,理清思路,在全市带头破解琼山城乡一体化发展新思路,确保琼山在城乡一体化发展中取得实质性进展。

 

 

 

 

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