代表工作

海口市美兰区人大常委会2014年人大代表集中视察情况报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2015-02-11 15:50:12

根据区人大常委会年度工作计划安排,20141210日至11日,区人大常委会组织40名市、区人大代表,对我区重点项目、为民办实事、灾后重建及恢复生产、代表建议办理和义务教育均衡发展等工作进行了为期一天半的集中视察活动。代表们通过听取汇报、实地察看、走访群众、座谈交流等方式,较好地了解了我区经济建设和社会发展情况,进一步密切了代表同人民群众的联系,有力促进了“一府两院”各项工作的开展。现将视察情况报告如下:

一、人大代表充分肯定取得的成绩

(一)重点项目建设成绩显著。一年来,区政府以“科学发展建设年”为契机,紧紧把握海口“东进”战略,按照“预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求,大力推进重点项目建设,取得了较好成绩。截止11月底,50个一类重点项目中,竣工项目有2个,超额完成全年投资计划的有23个,新建项目中也有14个实现开工,开工率58%;全区重点项目累计完成投资128亿元,占年度投资计划的106.7%,高于时序进度15.4个百分点,提前完成了全年投资计划,是历年最好成绩。

(二)为民办实事落实情况良好。区政府一直把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点,切实强化组织领导,成立为民办实事领导小组,形成责任区领导全面统筹协调、各分管副区长具体负责的工作责任体系。同时,加强督查推进力度,坚持一月一报告、一月一督办、一月一调度,一旦发现问题,及时组织解决,有力保证了工作质量和进度。截止12月,10大项、13小项为民办实事事项已完成11项,2项也已进入收尾阶段。

(三)代表建议办理质量有所提高。区六届人大六次会议闭幕后,区人大常委会交给区政府办理的代表建议、批评和意见共157件,其中主任会议督办案3件。区政府对此高度重视,及时对这些建议进行认真梳理和分类,分解到相关部门办理。各承办单位积极采取措施,创新方式方法,除1件是12月才交办、尚未办理完毕外,其他均已在规定时间内办结,办理的质量和水平与往年相比有了明显提高。截止目前,答复率100%,已经解决或基本解决的 55件、占35.3%,正在解决或列入计划解决的92件、占59%,因政策或其它条件限制目前无法解决的9件、占5.7%代表对办理工作态度满意和基本满意的100%;对办理结果满意和基本满意的154件,不满意的2件。

(四)灾后重建及恢复生产有序推进。今年“威马逊”和“海鸥”两次台风对我区的房屋和农业生产造成了严重破坏。为此,区政府迅速行动,组织人员进村入户,核实房屋损坏情况,帮助村民做好维修重建工作,目前已重建75间、维修816间。在恢复生产方面,区政府也积极作为,大力抓好种植业、畜牧业、林业和渔业恢复工作,目前已发放农业恢复生产补贴资金853.4万元、渔业恢复生产补贴资金762万元,另外市级补贴资金300万和北港岛渔船修复资金360万元也已全部落实到位。

(五)义务教育均衡发展成效明显。2011年我区签订《实现县城义务教育均衡发展目标责任书》以来,区政府通过加大教育经费投入、改造校舍、实施学校标准化建设、提升学生综合能力、强化师资队伍整体素质、推进课程改革等举措,有效地整合了我区教育资源,全区学校办学条件得到显著改善,学校的体制改革也取得了很大成效。今年7月初,我区推进县域义务教育均衡发展工作各项指标均已达到“义务教育发展基本均衡区”认定标准,顺利通过省级督导评估。目前,已做好接受国家教育督导团最终审核、验收和评估认定的相关准备工作。

二、人大代表指出存在的主要问题

(一)项目配套设施还不完善。代表在视察重点项目中了解到,新埠岛、江东部分片区的水电路讯气等市政设施还不完善,如新埠红木家居城项目所处的位置目前尚未开通电话和网络接口,一旦商家入驻,将直接影响其销售经营。该项目的供电、排水也存在一定问题,虽然施工用电已由区政府协调解决,但项目整体仍需6个500千瓦的变压器;另外项目用地原为水塘,属新埠岛低洼地区,一旦雨季来临,排水也将面来很大困难。鲁能希尔顿酒店已于1028日开业运营,但仍缺乏供水、供电、排污等配套市政设施,燃气还无法供应,周边主要道路琼山大道半幅扩建工程正在施工,这些因素都直接制约着项目的健康发展。

(二)项目建设进展不够平衡。从目前全区项目建设进展情况分析,今年新上项目中有些质量好、进度快,已完成和接近完成年度建设任务;而有些项目因供地不及时、行政审批手续耗时、资金短缺和自然灾害等外在因素和内在因素的双重影响,没有实质性进展,无法如期完成年度投资计划。截止年底,今年安排的50个重点项目中尚有10个项目未开工施建,极大影响了我区重点项目年度投资计划和固定资产投资入库的指数提升。另外,个别项目建设虽已按期推进,但相关手续还不完备。如美苑小学已经建成,但因未取得国土部门颁发的土地使用证,导致项目规划许可证、施工许可证均无法办理,竣工验收也无法顺利进行。

(三)惠民工作还需进一步深化。受资金等因素的制约,个别惠民工程还不完善。如亮脚港的晒网道路今年已落实185米的硬化工程,极大方便了周边渔民的工作生活;但该港还存在200余米的泥土路没有硬化,一旦下雨,渔民将很难晒网、补网。海甸二东路水岸星城休闲广场项目已基本建成,但健身器材等配套设施还没有安装到位,不利于周边群众开展休闲活动。个别社区新建的办公场所因土地纠纷等一些客观原因开工较晚、进度较慢,还存在手续不完善的问题;一些已完工的办公场所在软件方面还不完善,如银甸社区的便民服务大厅设置在二楼,楼梯陡峭,一些年老、伤残群众办事不方便。

(四)代表建议办理力度仍需提升。一些承办单位对办理工作缺乏足够的认识,一定程度上存在着应付现象,只是想办法让代表签字,致使一些问题经过多次答复仍得不到实质性解决。另外,对代表建议办理的力度仍然不够。如多名代表提及的安全饮水问题,虽然区政府已经做了大量工作,也将其列入今年的为民办实事事项,但农村饮水安全形势依然十分紧迫,全区还有83个村庄、近1.3万人的饮水安全问题亟待解决。学校周边的食品安全问题也依旧严峻,还存在很多无证经营的小型餐馆和流动摊贩,卫生条件差,生熟食及原材料随意露天摆放,食品卫生令人堪忧。

(五)市政建设和消防管理有待加强。市政建设方面,我区多条排水设施已老化堵塞,但由于资金等原因,至今尚未进行改造,导致一些路段雨天经常内涝;且个别道路破损严重,给市民的出行带来了很大不便。消防安全方面,由于老城区的建筑大多建造年代较早,没有统一规划,建筑防火间距不足,还存在砖木结构甚至有木质结构房屋;电网较老化,耐火等级较低,易发生火灾且发生火灾后蔓延快、易倒塌;消防车道狭窄,还有占道经营等不利于消防车通行的问题。另外,在视察过程中,代表还了解到各镇消防力量十分薄弱,严重缺乏消防水源,如演丰镇墟没有消防栓,与“一村一队、一车一泵”的工作目标有较大差距。

(六)灾后重建及恢复生产工作仍很艰巨。一是农业生产补贴资金发放的进度还比较慢,仅完成29%。二是橡胶等热带作遭受破坏严重,且橡胶的生长周期长、经济效益又不高,农民对恢复生产的积极性不大,直接影响了热带作物的种植恢复。三是部分水产养殖基础设施和避风港设施简陋,抗洪抗风能力不强。四是灾后房屋重建工程量大、工人紧缺且工价高,以致一些受灾农户自行施工,质量达不到要求;还有部分受灾群众由于经济困难,未按房屋鉴定等级改造,只是对房屋屋顶瓦片稍作修缮,存在一定安全隐患。

(七)义务教育均衡发展还存在薄弱环节。一是由于地理位置和历史等原因,一些老城区学校的校园、校舍建筑、绿化等面积仍存在很大不足,远远达不到规范化学校的标准;二是部分学校基础设施配套较差,尤其是一些农村学校达不到要求;三是一些乡镇学校虽然硬件建设上达到了标准化水平,但在师资等软件方面跟不上,优秀教师流失比较严重,教研能力较薄;四是部分学校的整体教学质量、师资专业水平与内地同类学校相比仍有一定差距。

三、人大代表提出的意见建议

(一)进一步优化项目建设环境。要继续加强以基础设施和生产环境为重点的硬环境建设,做好征地折迁、安置补偿、道路畅通、供电供气、给水排污等市政配套。同时,充分发挥新闻媒体作用,搞好宣传报道,努力提高广大干部群众关心和支持重点项目建设的积极性;按照要求进一步规范审批行为,提高审批效率,努力创造更具竞争力的政务环境、社会环境。对于美苑小学项目手续不齐全的问题,区政府要积极协调有关部门,加快完善相关手续,尽早办理竣工验收。

(二)多渠道筹集项目建设资金。建设资金不足仍是制约重点项目建设的关键因素。区政府要按照“握紧拳头保重点、集中力量办大事”的总体工作思路,充分利用海南国际旅游岛的倾斜政策,根据我区的发展需要和现有的工作基础,调动一切有利因素,想方设法,全方位、多层次、宽领域地争取方方面面的资金投入。同时,加强与上级发改部门的衔接,做好重点项目储备和前期准备,加大招商引资力度,最大程度地吸引各方资金投向美兰发展建设。

(三)加大对民生领域的投入。继续坚持“小财政大民生”的理念,加强惠民工程力度,让改革发展成果最大限度地惠及全区人民群众。一方面,对于今年尚未完成的为民办实事事项,要加大督办推进力度,倒排时间、责任到人,做到善始善终。对于个别居委会新建办公场所手续不完善等问题,区政府要加大协调办理力度,确保工程目标如期完工,同时从“便民利民”角度出发,合理设置各功能室和便民服务大厅。另一方面,要继续加大对民生项目的投入,建立稳定增长的长效机制,对于如亮脚港晒网路建设、农村安全饮水工程等部分因资金或其它因素制约的项目,建议列入下一年的为民办实事计划,真正把好事办实、实事办好。

(四)推进建议办理再上新台阶。一是进一步细化办理工作,建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系,保证每一件建议意见有专人负责办理、专人负责督办、专人负责落实、专人负责与代表沟通联系、专人负责答复代表。二是切实提升办理落实率,在保证办结率的基础上,把工作重点放在解决问题上,坚决避免出现“重答复、轻落实”或向代表“打白条”等现象的发生。三是形成办理工作合力,对于涉及到两个或多个单位办理的建议,以及一些办理难度较大或较难达到代表预期目标的建议,各相关承办单位要共同研究解决问题的办法和途径,确保办理工作的协调、有序进行,形成良好的办理工作合力。

(五)抓好市政建设和消防整治。一是我区目前存在的道路破损、排水设施老化堵塞、路灯建设和维护等问题,按轻重缓急列出工作计划,加大资金投入,逐步逐年解决;对不在我区权限内的问题,要尽快与上级部门沟通协调,并做好跟踪落实。二是狠抓消防安全隐患排查整治工作,加强消防宣传和教育培训,全面提高群众、特别是火灾易发区域周边群众的消防意识和抗御火灾能力;逐步在演丰、三江等镇墟增设市政消火栓,在博爱等老城区现有消火栓附近的商铺配置水带、水枪、消防扳手等设施;做好对现有消火栓的后期维护工作,确保消火栓能够完整好用。

(六)大力推进灾后重建及恢复生产工作。一是多方筹措重建资金,对灾后房屋重建工作加大扶持力度,对重建房屋进行统一规划布局,防止布局不合理等问题。二是加快渔港等渔业基础设施建设,力争省厅资金在我区升级改造标准渔港,提升渔业防灾抗灾能力。三是在恢复生产方面,要抓好瓜菜育苗和种植工作,确保瓜菜早上市,按时完成今年冬季择菜种植任务;同时,加快瓜菜花卉大棚、畜禽栏舍等农业设施的修复、核查及验收速度,尽快发放补贴资金,并加强救灾资金的监管,确保专款专用。

(七)全面促进义务教育均衡发展。区政府要以督导评估为契机,在巩固现有成果的基础上,进一步完善升级达不到标准化建设的学校,大力推进辖区强校与弱校间的携手合作,特别要提高农村教学点等弱校的帮扶,采取合作、联盟等多种方式,促进学校硬件、软件的大投入、大提升。尽快出台系列优惠政策,留住乡镇、农村学校现有优质教师资源,在工资待遇等方面予以倾斜,切实帮助农村教师解决工作、学习、生活方面的实际困难,做到工作留人、环境留人、待遇留人。同时,加大对校长、教师,尤其是骨干教师的培训力度,加强与教育大省的优秀教师交流沟通,学习先进的教学、管理理念,不断满足群众对优质教育资源和教学质量的要求。