经验交流

增强监督工作实效推动地方人大监督工作与时俱进

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-07-28 12:12:22

党的十八届三中全会明确提出,要推动人民代表大会制度与时俱进,对人大工作提出了新的更高要求,同时,也为地方人大工作指出了方向,明确了任务。面对新时期、新形势,如何在继承中发展,在实践中创新,切实提升人大监督工作水平和质量,是我们亟待思考与探索的一个重要课题。

一、地方人大监督工作的现状

监督工作在整个地方各级人大特别是县级人大工作中占有极为重要的地位和份量,人大所有法定职权的有效行使,都有赖于监督工作的保障,人大工作的成效在很大程度上取决于监督工作。在新的形势下,地方人大及其常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,对于推进社会主义民主法制建设,促进改革发展稳定,维护最广大人民的根本利益,具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来,地方人大及其常委会围绕贯彻落实《监督法》,在履行监督职责方面进行了积极地探索和实践,监督手段不断丰富,程序不断完善,成效不断提高。一是工作监督,常委会认真听取和审议“一府两院”的专项工作报告,以抓大事、议大事、求实效的原则,紧紧围绕经济建设中心,促进一府两院努力解决关系改革发展稳定的重大问题和社会普遍关注的民生问题,推动地方经济社会和谐发展。二是执法检查,常委会采取广泛征求意见、实地走访、督促整改等方式开展执法检查,切实督促“一府两院”依法行政、公正司法。三是法律监督,常委会主要对规范性文件是否符合宪法和法律规定进行备案审查;有的还出台了《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》,加强对“两院”监督。四是人事监督,常委会有计划地选择部分重点部门,结合听取和审议专项工作报告。五是代表建议意见督办,常委会在深入了解民情、广泛听取民意的基础上,紧紧抓住群众普遍关心的热点、难点问题,采取督办会等多种形式进行专门督办和跟踪督办,不断提高办理质量。但是,目前地方人大监督的实践同宪法和法律赋予的职权相比,同形势发展的需要和人民群众的愿望相比,还有一定的差距,仍存在监督职能发挥不到位、机制体制不完善、效果不明显等问题,常常是“老办法不好用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”。   

二、地方人大监督工作存在的问题及原因分析

(一)从监督观念上看,认识存在困惑

一方面作为监督主体,主动监督的意识不够强,存在“党委不点头,不能监督;政府不高兴,不便监督;遇到大问题,不敢监督”的顾虑,对人大监督能发挥多大作用,权力用到什么程度才合适感到困惑,在支持配合方面考虑多,从监督制约角度考虑少;另一方面作为被监督者,还缺乏自觉接受监督的意识,对人大监督的法定地位和权力认识不够,认为人大监督是例行公事、是找毛病挑刺、是对工作的否定,没有引起根本上的重视。这两方面的认识偏差影响了监督作用的发挥,使监督工作处于被动局面。

(二)从监督体制上看,关系有待理顺

其一,人大与党委的关系。人大常委会的监督对象是本级人民政府、人民法院和人民检察院,实践中,由于党政职能尚未真正分开,许多工作都是党委决定、政府办理,或者党委和政府联合行文作出决定。作为接受党委领导,监督政府工作的人大常委会容易陷入“两难”境地,导致人大监督束手束脚,工作难以深入开展;其二,人大与“一府两院”的关系。政府要接受本级党委和上级人民政府的领导,执行上级人民政府的决定。法院和检察院也要接受上级人民法院和人民检察院的领导和监督,公检法等司法机关还要接受党委所属政法委的直接领导,牵涉的监督层次多,给人大监督带来一定难度;其三,人大与垂直管理部门的关系。国土、工商、税务等这些职能部门实行垂直领导和管理,行政关系较为独立,所以容易忽视对垂管部门的监督。

(三)从监督效果上看,实效不够明显

受体制、机制等方面因素的制约,监督质量不高和实效不明显较为普遍。一是程序性监督多,实质性监督少。如对计划、预算、重大项目规划的监督,多是履行法定审议程序,各种指标是否科学合理,难以深入审查并准确把握,作出的审议意见较为原则和笼统,操作性不强;二是面上监督多,专题监督少。如在听取和审议“一府两院”专项工作报告时,更多注重监督范围广,使监督重点不够突出,既使开展专项监督,也往往循入常规监督的“轨道”,导致监督工作不够深入,监督效果不够明显;三是弹性监督多,刚性监督少。普遍注重监督形式的严肃和程序的合法,而对一些事关全局的重大问题、敏感问题、焦点问题,缺乏深层次的了解及相关处置措施,使监督体现不出应有的审议力度和实效;四是建议性监督多,强制性监督少。在专项报告、执法检查、视察调研等监督过程中,对存在和发现的问题,基本都是提出意见和建议,再进行跟踪督促,较少运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等强制性监督方式。

三、加强和改进新时期地方人大监督工作的对策与建议

面对新形势、新任务,如何进一步加强和改进人大监督工作、扎实稳妥地行使好人大监督职权、推动经济社会全面发展,笔者结合人大监督工作实践,试从以下三个方面进行探讨:

(一)与党同向,把握大局,让监督“顺”起来

坚持党的领导是人大常委会行使监督职权必须遵循的政治原则。人大常委会要始终保持与党同向,自觉地接受党委的领导,贯彻党委的决策部署,紧紧围绕经济社会发展的重大事项,围绕党委的工作中心,围绕法律法规的贯彻实施,围绕人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题,依法开展监督工作,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来。在安排监督内容时,主动围绕党委的中心任务开展工作,始终以促进改革、发展、稳定为己任,与党委工作协调一致,形成工作合力。在党委的领导下,切实行使好人大的各项职权,促进人大监督工作的有力、有序、有效开展。

依靠党的领导是做好人大监督工作的根本保证。一方面,党委要加强对人大工作的领导,支持和保障人大代表依法履职;另一方面,人大及其常委会要牢固树立党的领导观念,以完成党委的中心任务为目标,综合运用决定、审议、视察、专项调查、询问、质询等监督方式,推动党委决策部署的贯彻落实。在实际工作中,美兰区人大始终坚持服从服务于区委工作大局,坚持重要会议、重大监督事项、重大决定事项经区委原则同意后再进入法定程序。对于监督发现的重大问题,在反馈“一府两院”督促其整改的同时,也以专报等形式上报区委,为区委决策部署提供参考。区委也不断加强和改进对人大工作的领导,作出《加强新形势下人大工作的决定》,明确区委每届任期内至少召开一次人大工作会议,每年至少听取一次人大党组工作汇报,在作出重大决策前听取人大意见,常委会主任列席书记办公会和区委常委会,将落实人大决议和办理代表建议情况列入年度考核内容与区委重点工作同步推进,有计划地安排人大干部与党政干部进行双向交流,把人大的优秀干部安排到重要岗位,从政治上、组织上保证了人大监督工作的顺利开展。今年,在区委的大力支持下,我区还将在9个街道建立人大街道工作委员会,进一步夯实基层人大工作组织。

(二)与民同心,给力民生,让监督“实”起来

“衣食住行民生事,一枝一叶总关情”。只有在关注民生上用真情,人大工作才能赢得认可;只有在维护人民群众利益上下功夫,人大工作才有群众基础和力量源泉。区人大常委会始终把坚持以人为本、增进民生福祉作为监督工作的重中之重,把民生监督作为人大监督工作要点的重头戏,把维护人民群众的根本利益作为人大监督工作的出发点和落脚点,既围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督,检查促进民生建设工作,又深入探索研究解决深层次的体制改革问题,持续关注美兰区公共服务体系、农业农村农民发展、城市建设与管理、文化建设、医疗卫生工作等民生工作情况,开展专题调研和视察。面对新的形势,区人大常委会增强民本意识,认真履行监督职责,结合区委的工作思路、区政府的工作重点,选定重大民生问题列入年度监督主题,并通过法定程序把党的主张和人民心声统一起来。区人大常委会广泛收集民意,积极建议将社会普遍关注、事关群众切身利益、政府有实力解决的民生问题列入拟办的实事,督促政府承诺办理。通过政府集中力量办好实事,提高了全区人民群众的幸福指数,进一步促进了党和政府牢固树立执政为民的观念,加强了党同人民群众的血肉联系。区人大也在以民为本、与民同心、为民谋利,致力改善民生的事业中,充分展现了人大的积极作为。

“民为邦本、本固邦宁”。民生问题始终是我党高度关注的重要问题,它涉及“一府两院”多个职能部门,工作面广量大。因此,无论在制度设计还是客观实际上,人大监督都不可能事无巨细、件件过问,而是要聚焦在群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题上,抓大事、议大事,求实效。要深入开展情况调查,沉下身子,掌握第一手资料;要敢于碰硬,不能畏难怕事、避重就轻、一团和气;要善于发挥代表的监督作用,增强监督的“刚性”。换届以来,我区人大先后对政府贯彻实施《劳动合同法》、《食品安全法》的情况开展了专门的执法检查;听取和审议了区政府关于农村饮水安全、新型农村合作医疗管理、重点工程建设、违法建筑整治、市容市貌管理、爱国卫生运动管理等多个事关群众切身利益的专项工作报告,提出审议意见,限期做出整改,定期听取整改报告,及时检查整改效果,督促“一府两院”不断改进工作,取得了很好的成效。如针对我区每年用于农村饮水安全的资金仅为30万元、投入明显不足的问题,常委会专门听取情况报告,明确提出整改意见;区政府高度重视,积极整改,决定每年投入不少于300万元用于农村改水,本届内让农村群众全面用上卫生水。我区人大还通过加强代表建议的办理来提升群众利益监督工作,经过不断摸索,逐步形成了代表建议会议交办、重点建议主任会议重办、人大工作机构分工督办、现场实地检查催办、不满意建议会议专办、办理情况专题审议等一整套工作程序。其中,“面对面”督办会上,请“一府两院”分管领导和承办单位负责人向代表汇报办理情况,回答代表询问,提出进一步办理意见,有力地促进了办理工作,也提升了监督工作质量。

(三)与时俱进,创新形式,让监督“活”起来

创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉,也是推进人大工作发展进步的强大动力,只有不断探索监督的新机制、新方式,才能确保人大监督工作与时俱进。要突破按部就班的习惯思维模式, 拓展监督的领域与范围, 增强监督的力度与刚性,要做到敢监督、会监督、能监督、善监督,不断延伸人大监督的触角,真正使人大监督“活”起来、“动”起来。

换届以来,我区人大不断创新监督方式方法,有效地推动了“一府两院”依法行政、公正司法,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。首先,创新工作理念,处理好监督与支持的关系。始终把监督的立足点放在支持“一府两院”的工作上,坚持用支持的观点考虑监督,用支持的方式实施监督,用支持的态度推动工作。努力把支持、促进融于监督之中,做到了“到位不越位、规范不干扰、支持不找岔、依法不盲动”,使人大对“一府两院”监督的过程成为统一思想、形成共识的过程,成为凝心聚力共促发展的过程。使“一府两院”正确认识人大监督,做到自觉主动接受监督,诚心诚恳服从监督,从而形成了“监督有力、支持到位、促进有效”的良好局面。2012年,我区人大出台《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》和《组织人大代表旁听庭审活动办法》;2013年,我区人大开始听取“两院”半年工作报告,进一步强化了对司法机关的法律监督力度。审议“两院”专题工作报告前,在组织调研组深入开展调查研究的同时,对办案人员工作态度、办案效率、廉洁自律等方面进行测评,把工作监督和人事监督结合起来,收到了良好的效果。其次,创新工作方法,拓展监督的深度和广度。坚持把创新渗透到人大工作的每一个环节,从改进议题确定方法、加强跟踪监督、督办重点代表建议等方面进行了创新探索,一是议题确定更加科学。确定常委会会议议题时,紧紧围绕区委的决策,各委室深入对口联系的“一府两院”部门单位,采取召开座谈会征求意见、发放调查问卷等形式,广泛听取人大代表和群众的意见建议,使常委会的审议议题更加符合发展实际、顺应人民群众意愿。二是督办代表建议更加有力。每年对代表建议进行梳理分类,确定重点代表建议,采取召开联席会议的方式进行督办,让承办部门与提建议代表零距离沟通、面对面答复,增强了办理工作的针对性和实效性。2012年,我区人大成立了13个代表活动小组,每季度围绕一个监督议题开展小组活动,重点对区政府为民办实事、“三农”工作、城市管理等进行调研、视察,对代表在活动中提出的意见建议,区人大统一整理后反馈“一府两院”,督促其整改落实,有力促进了“一府两院”工作,提升了监督效果。

社会在不断进步,民主法治建设在日益深入,人民群众的法治意识在日益增强,地方人大监督工作也应开拓进取,不断创新监督形式,积极改进监督方式,大力完善监督措施,努力增强监督实效,以监督工作带动地方人大整体工作,再谱人大工作新篇章。