经验交流

发挥人大代表监督作用 推进社会管理创新

作者 : 编辑 : 来源 :海南人大常委会 发布时间 :2013-05-02 09:29:27

      加强社会建设,创新社会管理,是全面贯彻落实科学发展观的内在要求,是顺应人民群众新期望的必然选择,是维护社会和谐稳定和源头性、基础性、根本性工作。在推进社会管理创新过程中,人大常委会要立足自身优势,充分发挥人大代表的监督作用,突出民主监督,保障改善民生、促进社会和谐,更好地推动科学发展,为加快美兰绿色崛起做出更大的贡献。

一、人大代表在加强对社会管理创新的管理方面具有独特的优势

(一)具有代表性,可以参政议政。根据《代表法》的规定,人大代表是国家权力机关的组成人员。人民群众通过选举,把管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权力委托给自己信赖的、能够代表自己利益的人大代表,这就保证了社会各阶层在人民代表大会中能够充分表达自己的主张和意愿,体现出自己的声音。只有让人大代表介入社会管理创新决策的监督,国家权力机关才能够充分表达民众意愿,进而制定出更能被民众所认可和接受的公平、公正的社会管理创新体系,从源头上有效化解矛盾。

(二)具有广泛性,反映各方诉求。人大代表具有广泛性,既包括地域的广泛性、民族的广泛性,也包括阶层的广泛性、党派的广泛性、行业的广泛性,形成了一个巨大的上下左右、纵横联系的社会网络。他们可以直接听取群众意见,了解处于不同经济条件和社会环境的人民的意愿,能够反映社会各个层面的想法和诉求,从而使各种利益诉求通过代表介入决策过程,使政府在强化社会管理创新方面的决策更民主、更科学,促进社会更加和谐。

(三)具有先进性,汇集各界精英。人大代表是广大选民依据法定程序选举产生的,是来自社会各个方面、各个界别的领军人物或优秀典型,代表本身的当选建立在群众信任和拥戴基础之上,在人民群众中享有崇高的权威性,有较强的社会影响力和号召力,是推进社会管理创新不可或缺的重要力量

    二、当前人大代表在社会管理创新方面的监督力度远远不够

加强对社会管理创新的监督,人大代表大有可为。可是,当前,区级人大在这方面的工作力度欠缺,主要体现在三个方面:

(一)代表运用《监督法》进行监督的自觉性不高。

具体表现在:一是自觉履职意识淡化。部分代表政治素质低,代表意识不强,缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情。认为决策是上级部门作出的,肯定有其合理性,加强监督是给上级部门和领导找茬、挑刺、添乱,不敢于、不善于对重大事项包括加强社会管理方面的工作提出意见,理直气壮地开展监督。二是履职能力弱化。不少农村代表文字表达能力和语言表达能力比较差,对党的方针、政策和法律法规了解不够,缺乏执行代表职务的能力,对审议加强社会管理工作的报告、决议、决定提不出有见地的意见、建议。

(二)代表运用《监督法》进行监督的方式单一。

人大监督之所以具有监督性质,相当程度上是因为它具有惩戒效果。但在现有的监督方式中,地方人大运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察和调查、述职评议、个案监督、受理人民群众的申诉控告和检举等,而对于法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段,却很少运用,甚至束之高阁。刚性惩戒措施的缺乏使人大监督显得软弱无力,反映在社会管理创新方面,主要是没有采取积极有效的方式加强对相关工作的监督,嫌麻烦,怕添堵。

(三)代表运用《监督法》进行监督的效果不明显。

人大每年都依法开展大量的监督活动,但能真正解决实际问题的并不多,监督过于形式化,效果不理想。在召开常委会会议时,都要组织人员深入基层调查研究,可是对调查研究或审议时发现的问题,审议报告中讲了、会上议了便了事;有些问题年年议年年审,可是几年之后,仍然是老问题。因此造成人大在开展监督时,常常是开始轰轰烈烈,结果冷冷清清,导致社会上一些人认为人大监督是“扎扎实实走过场”、“认认真真搞形式”,在一定程度上影响了地方国家权力机关的权威和形象。

三、发挥人大代表监督作用,推进社会管理创新

针对上述存在问题,我们认为,要从如下几个方面充分发挥人大代表的作用,切实加强对推进社会管理创新的监督。

(一)有侧重地听取和审议专项工作报告,着力解决社会管理创新中的重大问题。

听取和审议“一府两院”专项工作报告,是宪法和有关法律赋予人大常委会的监督职权。对于新情况、新挑战层出不穷的社会管理领域来说,听取和审议专项工作报告相比其他监督方式,具有更强的适应性和可操作性,也更能增强监督的实效。

区级人大常委会要始终坚持把教育文化、医疗卫生、社会治安、住房保障、城镇建设、新农合等关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的社会管理重大问题进行听取和审议,努力在群众“最盼”上想办法,在群众“最急”上抓落实,在群众“最怨”上促整改,同时积极向党委反映民愿、民声,使党委决策更加合乎民情、顺应民意,体现人民群众的共同愿望。进一步把事关民生的事项作为监督重点,把实现群众的利益诉求作为一切工作的出发点和落脚点,深入基层,深入群众,及时掌握民情动态,了解群众疾苦,找准监督议题,创新监督办法,注重把会议监督与日常监督、工作监督与法律监督、全面监督与重点监督相结合,听取专项工作报告与执法检查、视察调研相结合,自行整改与依法推促相结合,正确处理监督与支持的关系,加强与“一府两院”的沟通和协调,促进相关问题解决,让人民共享改革发展成果。

必须强调指出的是,人大对社会管理创新方面重大问题的监督,关键要做到两点:一是要集中代表的智慧,找准拟监督的议题,通过召开座谈会、发征求意见函、电话、QQ邮箱、短信等形式,征求广大人大代表的意见,从中找准广大代表最为关心的事关全区经济社会发展大局的社会管理方面的事项作为社会管理创新的议题,加强监督;二是要适时开展监督。人大常委会可以在年内的多次会议上,对“一府两院”在推进社会管理创新工作中存在的重大问题及时、经常地实施监督,而不必等到次年召开人代会时才集中审议和处理,以增强监督的时效性。同时,可以对“一府两院”在推进社会管理创新工作中的某一项或者几项问题反复多次地进行持续性的跟踪监督,直至问题的最终解决,这既可以保证人大监督的连贯性,也有利于加强人大监督的力度,确保“一府两院”将创新社会管理工作抓紧、抓实、抓好。

(二)组织专门执法检查,着重解决社会管理创新中的急迫问题。

执法检查是人大常委会行使监督职权的重要形式。监督法设专章对执法检查作了规范化、程序化的规定,这对依法规范其工作,保证法律法规的有效实施,推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。当前,社会管理创新上存在不少亟待解决的问题。执法检查议题能否切中执法工作中的难点、人民群众关心的热点问题,直接关系到执法检查的成效。海南省委书记罗保铭不久前指出,当前,海南省社会管理创新方面主要存在村镇规划管理、民生事业管理、市场规范管理、交通管理、公用设施管理、食品安全管理、失地农民安置管理、社会治安管理、应急管理、城乡社区管理等十个方面的突出问题,就美兰区而言,当前要着重抓住村镇规划管理、失地农民安置管理、社会治安管理、城乡社区管理等方面与民生息息相关的法律问题,组织人大代表进行执法检查,切实加强对相关工作的监督。在执法检查过程中,要广泛发动社会各界人大代表广泛参与,广泛听取和综合分析各个途径反映的问题,提出检查的议题建议,形成有针对性的议题建议,并提出整改意见和建议。

(三)抓住重点热点问题的监督,夯实推进社会管理创新的基础。

在对“一府两院”工作实施监督过程中,不可能事无粗细、面面俱到,这就要求人大能善于抓大事、议大事,促进主要矛盾和关键问题的解决。应当抓住当前社会利益关系和矛盾比较集中的民生难题,如征地、拆迁、就业、医疗、住房等,以及流动人口、失土农民等特困群体的权益保障问题进行监督,着力解决人民群众热切关注的民生重点热点问题。今年,随着海口城市“东进”战略的全面实施,美兰区在做大做强做优海口中扮演着重要角色,江东地区的土地征收工作是重中之重,针对这么一宗时间紧、任务重、难度大的征地项目,人大常委会要秉着“维护群众利益、保持社会稳定、促进经济发展”的原则认真依法履行监督工作,把征地和化解社会矛盾,处置历史遗留问题结合起来,综合运用各种监督手段,加大监督支持力度,大力推进相关部门进一步以明确的认识、刚性的措施、扎实的行动,积极履行法律职责,进一步规范相关部门执法行为,健全内部监督制约机制,提高司法人员政治素质和业务水平,助推社会管理创新。

(四)畅通信访监督渠道,促进社会管理创新走向深化。

人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众的窗口和桥梁,也是人大机关通达民意、维护民利的重要渠道。新形势下的人大信访工作,必须要立足于人大职能,积极创新机制,畅通渠道,不断推动人大信访工作上台阶、上水平,促进社会和谐稳定。从群众来信来访反映的问题看,很多信访问题都涉及多个领域,处理起来错综复杂,只凭借某一个部门的努力往往很难从根本上解决问题。因此,做好信访工作,必须形成上下贯通、左右协调的信访工作网络。尤其是要注重发挥基层人大代表直接联系群众、得到群众信赖的优势,组织他们共同参与信访工作。具体方式为:一是定期组织人大代表列席信访联席会议,使人大代表对一定时期的信访工作概况有个总体的了解,同时深入掌握中央和上级对做好信访工作的总体要求和政策法规,保持与中央和上级要求的高度一致;二是要分类别地组织人大代表参与对信访案件的督查督办,强化交办、会办,从而更好地推动问题的解决;三是要充分发挥人大代表自身优势,做好对重复访、缠访、闹访等人员的规劝工作,搭建起党和政府和上访人之间相互理解相互沟通的桥梁,积极推进各类信访问题的解决。

(五)强化代表建议意见办理的监督,助推社会管理创新。

人大代表提出建议意见是法律赋予代表的一项重要职权,随着人民代表大会制度的不断完善,人大代表依法履职的意识不断增强,履职能力逐步提高,人大代表所提的建议意见数量逐年上升,涉及到社会管理方面的议题更为广泛。认真做好人大代表建议意见办理工作是“一府两院”的法定职责。对代表提出的建议、意见,办理部门或单位在规定的时限内办理完毕后,要用统一的规范性文件答复代表本人。同时,还要附代表回复意见表一份,征询代表对办理结果是否满意。如代表回复不满意,办理部门要重新办理。有关办理部门或单位一年中至少要向常委会作全面汇报两次,常委会要对办理结果进行逐一审查,特别是对未予办理的建议、意见要进行认真审查,如果常委会认为经过努力可以办理的,则要责成承办部门或单位必须限期办理。经常委会把关审查后,还要在下年度初召开的人代会上向全体代表报告办理情况,看全体代表对办理结果能否认可。如代表对某条建议的办理感到不满意不予认可,可在会议期间向承办部门或单位提出询问或质询,办理部门或单位必须向代表们作出认真答复或详细的解释。如理由不充分,人代会将授权常委会在会后进行专门督办。此外,常委会在督办建议办理过程中,要全程引入新闻媒体监督,将建议内容向社会公开,办理过程向社会公开,办理结果向社会公开,使办理工作更加透明,促进各承办单位尽心竭力办理好代表建议意见,共同推进社会管理创新。