经验交流

在新形势下如何充分发挥人大代表的作用

作者 : 编辑 : 来源 :海南人大常委会 发布时间 :2013-05-02 09:26:12

   人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,肩负人民的重托,代表人民的利益和行使国家赋予的权力。在社会主义法律体系基本建成,依活治国理念进一步强化的新形势下,如何进一步加强人大代表工作,充分发挥人大代表的作用,已成为新形势下人大工作亟待解决的一个重点课题。下面,我们谨结合美兰区人大的工作实践进行探讨,以达到抛砖引玉的作用。

一、当前代表工作面临的主要问题及根源

近年来,美兰区人大常委会在加强和改进代表活动上做了不少工作,较好地发挥了人大代表的作用,受到上级人大的充分肯定。但是,在工作的过程中,我们也时常受到一些问题的困扰。主要表现为:

(一)代表自身的知识层次不够。一些代表对党和国家的方针政策及法律法规了解不多,分析问题能力较差,履职底气不足,被动履行代表职务,未能理直气壮地参政议政。

原因:部分基层代表由于只有初、高中文化水平,没有完整的知识体系作为保障,缺乏参政的信心,很大程度上影响了他们履职的积极性。

(二)代表职权行使不充分。表现在:一是代表审议权行使不充分;二是提议案权和提批评、意见、建议权行使不到位,建议、意见的数量虽然不少,但是质量不高,缺乏前瞻性和全局性;三是很少行使代表质询、罢免等项职权。

原因:一是人大代表对法律规定的代表职权的性质和重要性了解不够,认识不高,对自己的权利和责任没有高度重视。二是代表知情知政渠道少,对情况调查了解不够,难以提出有质量的议案和批评、意见、建议。三是人大代表中各级领导干部所占比例过大,不利于正确行使人大代表的职权。四是履职效果不明显,挫伤了代表的积极性。

(三)代表活动的效果不明显。有些代表小组在组织活动时,准备工作不充分,主题不突出,内容不明确,调研不深入,活动质量不高,形式单一,缺乏针对性,影响了代表的积极性。有些小组活动次数虽多,但内容简单,形式单一,重感情联络,轻活动实效和工作监督。

原因:活动开展不够主动、工作不够规范、内容缺乏针对性,在指导小组开展活动时,没有围绕本地区中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题,确立活动内容;对于涉及全局的主题,没有采取常委会和代表小组上下联动的方式开展活动,形成合力,推动问题的解决。

(四)代表履职的制度还不完善。人大代表的产生机制及对人大代表的监督机制、表彰激励机制、保障机制等还不完善、不健全。没有给选民创造必要条件,去深层次接触代表,进一步了解代表,导致选民对代表履职情况不太清楚,对代表缺乏有效的监督。

    原因:《代表法》对代表参加闭会期间活动的不作为行为,没有提出明确的制约规定。法律虽然规定了选民或原选举单位有权罢免本选区代表,但对罢免条件没有明确规定,实践中很难操作。目前,代表向选民述职活动基本没有开展,代表接受选民监督的模式尚未形成,也由于缺乏有效的激励机制,代表履职的热情没有充分发挥。

(五)代表联系选民不密切。代表对事关全局的重大问题知情不够,在审议报告、讨论问题时,常常不知说什么好,或者是在发言时抓不住要点,点不中穴位,对深层次的问题抓不住,影响人大的监督效果和代表作用的发挥。

 原因:对代表的监督之所以不到位。一是由于代表与选民或原选单位联系不紧密,部分选民对代表和代表工作不了解,无法监督。二是由于对代表的监督制度不完善,监督机制未形成。三是由于选民向代表反映的一些问题,代表虽然向有关部门反映,但一直无法解决,从而影响了代表在选民中的威信,也使选民认为对代表监督不监督无所谓。

   二、充分发挥人大代表作用的主要对策

 一)抓学习,强培训,不断提高代表履职水平和能力。一方面,加大对代表的培训力度,有针对性、有计划、全方位地组织人大代表学习监督法、组织法、选举法、代表法等与履职密切相关的各项法律法规,不断增强代表的法律意识,明确代表的权利及义务。另一方面,运用电子信息、网络等现代科学技术,拓宽培训的形式和方式,为代表提高履职水平和能力创造更好地条件。美兰区人大常委会制定了代表培训计划,合理安排培训时间,分期分批分层次开展代表培训。换届以来我们已经举办了五期代表培训班:第一期突出全面培训,对象是全体区五届人大代表,主要培训如何履职;第二期着重于对人大代表骨干培训,邀请海南省人大内务司法工委的领导对常委会组成人员和机关干部进行《监督法》专题辅导,提高代表在闭会期间的履职能力;第三期培训对象是乡镇基层代表,主要围绕土地管理法规开展培训;第四、第五期着重加强新《选举法》和海南国际旅游岛建设知识的培训。每期培训都做到紧跟形势、切合实际,受到代表们的热烈欢迎。

(二)以活动为依托,以制度为保证,不断提高代表的服务意识。代表活动质量的好坏,直接影响到代表作用的发挥。要进一步鼓励代表履行职务,认真组织、开展好代表集中视察和执法检查及调研等活动,开展代表走访回访选民活动,坚持代表列席常委会会议,组织专业代表小组开展专题调研活动,拓宽代表知情渠道,保障代表加大反映社情民意的“分贝”,不断提高代表服务意识和服务水平。

作为我区代表工作的一项创新,2010年年初,我们组织181名人大代表开展了一次大型的走访选民代表活动。通过召开座谈会、与选民代表促膝谈心等方式,共收集到88条意见、建议。目前,这些建议、意见均已得到“一府两院”的妥善办理,答复率100%,代表满意率达97.72 %。年底,常委会又集中开展了一次回访选民活动,组织常委会组成人员深入到各镇、街道,将“一府两院”办理选民代表建议、意见的情况向选民进行当面反馈,为进一步了解社情民意,推动辖区热点、难点问题的解决,密切代表与群众的联系搭建了新的平台,受到了市人大的肯定和选民的热烈欢迎。

    在组织代表小组活动方面,根据我区的实际情况,我们将市人大代表和区人大代表进行混合编组,共同开展小组活动。在活动过程中,坚持做到“四新”:一是代表小组活动有新主题。每次活动都立足于本选区,关注新问题,努力作到有新意、有计划、有针对性。 二是代表小组活动有新形式。做到积极“走出去”和结对开展活动;三是代表小组活动有新模式。在集中视察或专题调研的同时,在灵山镇试点开展代表小组主动约见政府组成人员,为开展代表小组活动提供了一个新模式;四是代表小组活动有新成效。代表小组活动以解决个别问题为抓手,以点带面,推动辖区问题的解决,使群众能受益,问题能解决,活动出成效。近年来,我区代表小组活动开展正常,活动主题明确、内容丰富,代表参与积极性高,得到了代表和群众的普遍好评。

    (三)建立监督激励机制和约束机制,提高代表履职自觉性。一是启动代表履职目标管理机制,建立考核体系与标准,明确考核内容与办法,并将相关情况和考核结果予以通报,归入代表档案。二是完善推广代表向选区选民述职并接受评议监督制度,引导和组织人大代表定期向原选区选民汇报自己的履职情况,并由选民对其履职情况进行衡量、评价和鉴定,杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。三是完善约束机制,进一步健全代表履职手册和代表履职档案,建立代表履职考勤、考核和通报制度。四是健全激励机制,大力开展评选表彰优秀代表、优秀代表小组等活动和代表履职经验宣传交流活动,最大限度地开发代表履职潜能,激励代表的工作热情。五是强化代表联系选民机制,深入开展联系活动,建立人大代表公示系统、向选区选民述职等形式,推动代表工作的不断创新。

近年来,美兰区人大常委会制定和修改了《海口市美兰区人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《海口市美兰区人民代表大会代表视察活动规定》等规章制度,从制度上规范完善了代表工作,为进一步发挥代表作用提供了有力的制度保障。同时,完善了考勤制度,每次代表小组活动都要上报,每个代表都要填写个人履职登记表。了充分调动代表参加活动的积极性,我们举办了评比活动,对优秀的个人和单位进行表彰。制定并通过了《海口市美兰区人大常委会优秀人大代表、先进人大代表活动小组、先进人大工作者和优秀人大代表联络员评选暂行办法》,进一步激发了代表参与活动的积极性。

(四)加强人大常委会对人大代表工作的指导。人大常委会是人大代表的“娘家”,是人大代表的引路人,是代表作用发挥的最重要的外部环境。实践证明,人大常委会对代表工作的指导力度大、对代表的重视程度高,代表作用就发挥得好、代表的履职劲头就足。人大常委会要充分创造条件,比如精心组织人代会会间活动和闭会后的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动,充分发扬民主,广纳代表意见建议,通过人大代表表达群众对“一府两院”工作的评价,反映群众的意见和要求,督促其解决问题,改进工作;着力做好代表议案、建议、批评和意见的督促办理工作,大力提高解决问题的比例;深入做好监督工作,努力提高监督实效;广泛开展联系走访代表工作,既问工作,也要关心代表的冷暖。总之,要通过多种多样的努力,充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性,发挥每一位代表的作用。

切实做好人大代表工作,充分发挥人大代表作用是一项系统工程。我们必须从整体上去谋划加强和改进代表工作,才能更好地解决存在的突出问题。只有这样,人大代表的作用才能得到充分地发挥,人大代表工作才能有新的发展,人大整体功能才能有新的提高。