执法监督

关于开展《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》和《海口市城市容貌管理若干规定》执法检查情况的报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2015-10-09 10:47:19

主任、各位副主任、各位委员:

受执法检查组委托,我向常委会报告《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》和《海口市城市容貌管理若干规定》(以下简称两条例、一规定)执法检查情况,请予审议。

为了深入了解两条例、一规定在我区的实施情况,进一步推动双创工作发展,根据区人大常委会2015年工作安排,区人大常委会成立了以区人大常委会主任张扬鸿为组长的领导小组,并下设两个执法检查组,组长分别由区人大常委会副主任林明雄、张秀颜担任,执法检查组于72829日对我区贯彻执行两个条例一个规定情况进行了执法检查。听取了区政府、城管执法局、园林局、环卫局等单位负责人汇报,查阅了相关材料。并针对门前三包、环境卫生基础设施建设、道路清扫保洁、垃圾分类收集与清运工作、夜市摊点占道经营情况,实地走访了7个街道4乡镇人流量较大路段,走访过程中与商贩、市民群众、一线环卫工人、城管执法队员及相关单位负责人面对面交流,听取他们的意见和建议。区政府相关职能部门领导非常重视执法检查工作,检查过程全程有主要领导陪同,7个镇街的工委书记、主任也十分配合此次检查。现将执法检查情况报告如下。

一、我区贯彻实施两个条例一个规定的基本情况及取得成效

我区现有区管道路68条约353万㎥,103条小街小巷,七个街道办事处负责辖区小街小巷共133.2万㎡(海甸街道、人民街道已承包给公司), 现有环卫工人316人。近年来,区政府及相关职能部门积极履行职责,依法行政,市容及环境卫生、环境卫生基础设施建设与门前三包管理等方面有了明显的进步,城市管理水平、城管执法及城市环境卫生情况有了较大的提高。

(一)两条例、一规定及门前三包等相关法律法规宣传工作明显增强。为保证两条例、一规定的贯彻实施,区政府及相关部门重视两条例、一规定的宣传和落实,着眼于市民素质的提高,培养良好的行为习惯,积极运用各种媒体和宣传阵地,开展形式多样的宣传活动。近年,先后印发两条例、一规定门前三包等宣传材料,提高了群众对城市市容和环境卫生工作的认识。对相关工作人员开展培训通告召开培训会、组织城管执法人员参加执法考试,使工作人员深入理解两条例、一规定掌握法规适用范围,工作人员依法履责意识和执法水平得到了普遍提升。

(二)城管执法力度明显加强。截至20157月城管执法局共组织了83次集中整治占道经营行动,共处罚违规行为1720宗,处罚金额为410860元。20156月起试行夜间占道经营划片整治,将9个街道划分为3个片区,对于日常管理无法奏效的路段,如二东路、文明东路、海达路等,组织大部队,联合公安、联防、街道等进行大规模的集中整治,共组织集中整治行动159次。不定期组织集中整治小广告行动,查处张贴小广告违规当事人692人次,查扣小广告47000余份。加大户外广告的整治力度,城管执法局将主城区划为白龙、海府、海甸三个片区实施不规范广告拆除,共整治各类违规广告招牌1408宗,责令当事人改正147宗,清理掉落在路面的广告牌、交通指示牌554块,拆除或协助业主加固存在安全隐患的广告招牌60块。加大对占道遮阳蓬整治工作,共拆除占道遮阳蓬2412顶。通过对违法违规行为的查处,有效地优化了城市秩序,净化了城市环境,提高了城市品位。

(三)环卫管理水平明显提高。道路清扫保洁实行五定责任制(即定人员、定岗位、定时间、定任务、定标准)管理,我区硬化道路清扫保洁率达100%。主要道路实行两扫三保,三四级道路和小街小巷做到两扫两保,各镇环卫站负责镇墟的清扫保洁工作,四镇实现农村保洁员全覆盖,每个自然村配1名以上保洁员,负责包干区范围内的环境卫生清扫保洁。利用机械设备清扫结合,环卫局目前道路清扫车6辆、洒水车1辆;承包公司配有道路清扫车5辆、洒水车2辆,对34条主要路段进行清扫工作,共计246㎡,机械化作业率约28%。进一步完善环卫监督检查、考评机制,将环卫大队管理的道路清扫保洁及公厕管理纳入检查考评范围,每月对环卫大队清扫作业中队及公厕管理站进行检查考评,逐步实现城区环境卫生管理的规范化、制度化、科学化。

(四)园林绿化管养水平显著提高。区园林局积极做好68条区管道路,103条小街小巷,1.76万㎡街心街边小游园绿地和4.83万㎡城中坟绿地的日常管养工作。完成机关办公大院前绿化整治、文明东路与滨江西路的交叉路口绿化改造,白龙北路与长堤路交界处西南角绿化改造及美兰新苑门前绿化改造工程,新增绿地面积3700平方米。重点抓好省委周边道路绿化整治工作,兼顾其他主要道路的整治工作,目前已完成海府一横路、青年路、振兴南路、美群路等16条道路绿化改造工程,清运垃圾约1000多立方米,绿化改造总面积约12400平方米,开展对部分道路枯死及缺株树木补植112株,扶正行道树木80株。做到有针对性地开展园林绿化治理工作,提升区管园林绿化管养水平。

二、贯彻实施两条例、一规定存在的主要问题

从执法检查情况看,我区在贯彻落实两条例、一规定中做了大量工作,成效较为明显,但也存在一些问题和薄弱环节。

(一)市民文明素质有待提高。根据海南统计局调查,群众反映比较突出的海南八大不文明行为综合表明,部分市民的社会公德意识和环境卫生意识还不够强,市民群众对两条例、一规定、海口市门前三包责任管理办法等相关环境法律规定知晓率不高,随意丢弃废弃物、随地吐槟榔渣、乱悬挂、汽车电动车乱停乱放等一些不文明、不卫生的行为仍然存在。店家对《海口市门前三包责任制管理办法》执行不严,部分店家思想固化,只认可自发形成的经营场所,不善于接受新改造升级的经营区域,不适应现代城市文明的要求,市民整体文明素质有待进一步提高。走访中发现大致坡镇农贸市场未升级改造,生熟区未分开,没有按照规定设置垃圾桶导致破损瓜果蔬菜和废弃垃圾随地丢弃现象普遍,电动车、摩托车随意出入市场,市场环境较混乱。

(二)基础设施比较薄弱。市容和环境卫生基础设施比较薄弱,垃圾箱、果皮箱、垃圾运输车、垃圾转运站等数量仍显不足,部分垃圾车略显破旧影响市容,标有分类投放垃圾的垃圾箱并没有起到作用。如和平南君尧社区、琼苑社区路面垃圾桶较少,且没有配备带盖垃圾桶,裸露垃圾味道较大。城区停车场和电动车停放的问题较为突出,占用人行道停放现象严重,停车泊位增设远远滞后于车辆增加。走访发现蓝天路与嘉华路交汇口、青年路,尤其在夜间电动车无序停放现象严重。蓝天街道美祥路段,夜晚市民为了方便随意停放在店门口,占用汽车道,造成道路交通拥堵。

(三)日常管理不够规范、到位。临时摆摊设点、市场和夜市占道经营问题经过区政府近一段时间来的大力整治,已经有了明显改善,但部分街道仍然存在摊外摊、店外店的现象,因占道经营而污染路面产生大量垃圾,如白龙街道辖区7.8平方公里,居住人口7万多人,农贸市场只有白龙市场一个,近年来白龙市场周边地区人口急剧增长,白龙市场二、三层却一直闲置,造成摊位数量严重不足。很多小商贩看准商机却无摊位可用,造成市场周边占道经营现象严重;路边许多报刊亭变相经营,占道经营现象严重,由贩卖书刊报纸变成销售小吃零食、矿泉水、椰子等。依据《海口市城市容貌管理若干规定》对于占用城市道路、桥梁等公共场所设摊经营等行为应予以处罚,但在现实执法过程中,对该项违法行为的处罚需要20项证明材料,程序繁琐,耗时长,起不到立竿见影的效果。

(四)经费投入和队伍建设仍需加强。现我区环卫工人按照道路等级负责不同的保洁面积,一级道路每人负责3800平方米,二级道路负责4800平方米,三级道路负责5800平方米,四级道路负责6800平方米,月薪扣除各项保险实得1400元,近年来因工资偏低、工作时间长、劳动强度大致使相当部分工人流失或身兼几个路段,影响作业质量。随着我区人口数的增加及面积的扩大,城管队伍近年来虽然增加了大量的协管员,但城管执法人员配备、经费保障与目前城市管理工作还不相适应,执法手段不够有力,依赖罚没、阻挠执法、暴力抗法事件时有发生。

(五)执法监督和部门配合不够。城市管理是一项综合性的管理工作,不能只是靠个别部门或者街道居委会,需要各相关部门按照法律、法规规定的职责主动作为,密切配合,形成合力。

三、对进一步贯彻实施两条例、一规定的建议

(一)加大法规宣传力度,提升市民文明素质。海口市双创活动为契机,充分利用广播、电视、报刊、流动宣传车等媒体,密集式开展形式多样的法规宣传,使法规内容家喻户晓,统一市民的认识,规范市民的行为,进一步提高市民的公德意识;组织志愿者、市民、店主等配合环卫、城管、交警上街劝导、纠正市容卫生违法行为,通过积极劝导、纠正违法行为等提高市民文明素质,使遵守法律法规成为大家的自觉行动,形成人人动手,个个出力,共同维护市容环境的良好氛围。

(二)加快基础设施建设。要继续加大基础设施建设的投入,按照区委部署的年底前双创十大重点,列出问题清单,规划先行,分步实施。加大对街道绿化带、马路市场、小街小巷三无小区等的整治,按照相关规定要求认真研究划设道路临时停车泊位,做到秩序管理;相关部门要研究做好疏导点的规划管理,疏导点的设置不应影响道路交通,市容和环境卫生。

(三)加强日常监管力度,抓紧解决存在的突出问题。鉴于海南的气候和海口人民的生活习惯,夜市摊点不能一刀切全部取缔要坚持严格执法与科学管理相结合,集中整治与日常监管相结合,对已形成规模并被市民熟知的宵夜市场在不违反《海口市城市容貌管理若干规定》的前提下,规范管理,做到不影响市民出行,不影响周边环境卫生;对一些零星占用道路摆摊设点的大排档,要加大打击力度,根据法律法规给予相应处罚,同时简化程序,拍照取证,就地处罚。针对白龙市场问题,应尽快收回白龙市场经营权,以便街道能更有效地对市场进行管理,进一步挖掘市场经营潜力,增加经营摊位,彻底解决市场周边占道经营问题。各职能部门要加强经常性的监督检查,加大执法力度,严厉查处违法行为,形成常态化监管。

(四)加大经费投入,加强队伍建设。加强对城市管理人员和城管执法队伍的建设和管理,适当增加城管执法人员编制,解决人员不足的问题,提高人员工资,可参照市对交警队员的补贴标准执行;要加强对城管执法人员的政治教育和法律培训,牢固树立城市管理以民为本、为民服务的思想,严格依法行政,防止不作为和乱作为。

(五)尽快成立联合执法检查组,加大执法力度。区政府要尽快建立城管、环卫、工商、规划、公安、环保等部门共同参与的联合执法检查组,共同执法,互相配合,齐抓共管,积极探索区委提出的六大长效机制,以实际行动支持市容环境整治工作,共同参与到全国文明城市和国家卫生城市活动中,为建设美好家园贡献一份力量