调查研究

关于区检察院侦查监督工作情况的调研报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2016-10-09 11:29:00

为了进一步促进我区检察机关侦查监督工作,根据监督法有关规定及区人大常委会2016年工作安排,715日至16日,区人大副主任张秀颜带领调研组,对区检察院2013年以来侦查监督工作进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、区检察院侦查监督工作基本情况

2013年以来,区检察院坚持“强化法律监督、维护公平正义”主题,围绕我区发展、改革、稳定大局和人民群众反映强烈的司法问题,认真开展侦查监督工作。在贯彻宽严相济刑事政策,完善侦查监督工作机制,加大监督力度,提高监督质量等方面采取了一系列的措施,使侦查监督工作力度不断加大,质量不断提高,效果更加明显。

(一)认真履行审查批捕职能

严把批捕案件质量标准。一是严格按照法律规定的逮捕条件,认真把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关;二是加强对未成年人年龄、伤情鉴定等办案中易出问题的“险点”防控,确保案件质量;三是摒弃“构罪即捕”陈旧观念,推行逮捕必要性证明和不捕说理制度,节约了司法资源,提高了案件质量。2013年以来,区检察院依法批准公安机关提请逮捕16752089人,不批准逮捕202345人,依法追捕16人。

正确把握宽严相济刑事政策。一是大力推行非羁押诉讼制度。对未成年人犯罪、过失犯罪、亲友邻里纠纷引发的轻伤害等案件,加大调解工作力度,慎用逮捕措施。2013年以来,以无逮捕必要不批准逮捕犯罪嫌疑人168人,占不捕总数的48.69%,取得了良好的社会效果和法律效果;二是加强对未成年犯罪嫌疑人的特殊司法保护。成立了未成年人刑事检察科,建立专门办案机制,实行专人办理,加大“未检”工作力度。

(二)努力加强刑事立案监督工作

一是突出立案监督重点。以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为抓手,重点监督社会危害大、人民群众反映强烈的案件。2013年以来,监督公安机关立案24件,监督公安机关撤案10件。监督行政执法机关打击各类刑事犯罪,结合专项活动,依法批准逮捕破坏环境资源犯罪810人,生产、销售伪劣产品犯罪12人,生产、销售有毒有害食品犯罪12人;二是注重监督实效。坚持以“捕得了、诉得出、判得下”为基本标准,加强对刑事立案、案件侦查、起诉、判决的全流程监督,强化跟踪监督措施,确保立案监督质量。

(三)积极推进侦查活动监督工作

立足审查逮捕工作,将侦查监督向捕前和捕后延伸,积极纠正违法取证、捕后随意变更强制措施、超期羁押等违法侦查行为,推动侦查机关进一步规范执法行为。2013年以来,共向公安机关发出《纠正违法通知书》25份,提出口头纠正意见50人次,均被采纳。同时,加强对检察机关自侦案件的监督。通过严格自侦案件办案时限,严格执行备案制度和羁押期限规定,认真开展自侦案件决定逮捕权上提一级改革工作,严禁立案前采取强制措施、变相拘禁等禁止性规定,完善人民监督员制度等措施,加强自侦案件的内外部监督,确保了自侦案件质量。

二、侦查监督工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时,也应清醒地看到,区检察院的侦查监督工作与新形势的要求和广大人民群众的期望,还存在一定差距:一是审查逮捕质量有待进一步提高。二是侦查活动监督工作力度有待加强。三是执法能力仍待进一步提高。

三、进一步加强侦查监督工作的建议

侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,是检察机关落实“立检为公,执法为民”宗旨的具体体现和维护社会公平正义的现实要求。区检察院要进一步增强做好侦查监督工作的使命感、责任感,更新监督观念,拓宽监督渠道,强化监督措施,在增强监督的主动性、准确性、实效性上下功夫,努力维护司法公正。

(一)完善侦查监督工作机制,拓展监督途径。进一步贯彻执行海南省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,在进一步加强组织领导和机制创新上下功夫,在完善内部监督制约机制上下功夫,在加强与公安机关、行政执法机关的联系协作上下功夫。积极探索运用信息化手段在侦查监督各个环节实行动态监督,进一步完善重大疑难案件提前介入机制、不捕说理机制、刑事和解机制、逮捕必要性证明机制、轻微刑事案件快速办理机制、特殊人群和特殊犯罪案件办理机制、行政执法与刑事司法衔接机制、检察机关内设机构协作配合机制、案件质量考评机制等,通过机制创新,进一步拓宽监督途径,确保司法公正。

(二)突出侦查监督工作重点,增强监督实效。要认真分析侦查监督工作面临的形势和任务,针对群众反映强烈的热点难点问题,明确工作重点,增强监督实效。一是坚持“严打”方针不动摇,加强对故意杀人、绑架等严重暴力犯罪、“两抢一盗”案件、黑恶势力犯罪等社会影响大案件的监督,做到适时提前介入,引导侦查取证,依法从快作出批捕决定,确保案件从快、从严判决,在稳准狠和及时性上体现严打方针,维护社会稳定;二是加强对公安机关办理案件的侦查监督。加强对另案处理案件的跟踪监督,及时掌握案外重要信息,坚决纠正有案不立、以罚代刑现象的发生。加强对违法冻结、查封、扣押、滥收保证金、滥用强制措施、超期羁押等违法侦查行为的监督;三是加强对检察机关自侦案件的侦查监督。进一步执行好自侦案件决定逮捕权上提一级的改革措施,加强人民监督员对犯罪嫌疑人不服逮捕决定的监督,完善审查决定逮捕环节查阅同步录音录像制度。坚持打击与保护并重,切实保障犯罪嫌疑人的合法权益,保障律师的会见权等法定权利;四是主动加强与纪检、监察和信访等相关部门的外部联系,切实加强侦查监督部门与公诉、控申、自侦等部门的内部监督配合,注重发挥律师、涉法涉诉信访等多种渠道的作用,扩大监督的案源,增强监督的实效。

(三)强化侦查监督工作意识,提升监督能力。一是侦查监督工作宣传的深度、广度要进一步延伸,通过检务公开和法制宣传,让社会各界更好地了解检察机关侦查监督职责,提高自觉接受监督意识,支持检察机关依法开展侦查监督工作。要主动到社区、村(居)委会、学校,开展法制宣传教育,宣讲法律知识,积极鼓励广大人民群众在其合法权益受到侵害时,能及时地提出控告和检举,收集立案线索,共同营造良好的侦查监督工作氛围;二是要更新侦查监督观念,加强侦查监督能力建设。牢固树立“三个至上”指导思想,努力践行社会主义法治理念,坚持打击犯罪与保护人权并重,树立全面侦查监督的观念,做到敢于监督、善于监督、依法监督。加强侦查监督队伍思想教育和业务培训,通过专项业务和岗位技能培训,召开疑难案件评析研讨会等多种方式,引导干警在办案中加强学习,积累经验,丰富知识结构,提高业务能力和水平,以更加适应侦查监督工作的需要。