工作报告

2016年海口市美兰区人民代表大会常务委员会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2017-04-27 07:46:32

----- 2017年39日在海口市美兰区第七届

人民代表大会第三次会议上

  

各位代表:

我受区七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2016年的主要工作

2016年,区人大常委会在区委的坚强领导下,坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧密围绕区委中心工作,服务改革发展大局,认真践行“三严三实”,持续发扬“双创”精神,切实履行法定职责,较好地完成了各项工作任务,为实现“十三五”良好开局、建设幸福美丽美兰作出了积极贡献。

一、抓指导、抓宣传、抓纪律,圆满完成区镇人大换届选举

做好区、镇两级人大换届选举工作,是坚持和完善人民代表大会制度的一次重要民主实践,也是全区人民政治生活中的一件大事。本次换届较往届提前3个月,时间紧、任务重,为此,常委会在区委的坚强领导下,迎难而上,主动作为,圆满完成了各项选举任务。

提早谋划加强指导检查。根据此次换届选举所面临的新形势,常委会在广泛听取各方意见的基础上,科学预判可能遇到的困难和阻力,认真制定工作实施方案,成立由区委、人大、纪委、组织、公检法、工青妇等多个部门组成的区选举委员会,组织260余名相关领导干部和工作人员参加换届动员会暨培训会,为换届工作依法有序进行提供了强有力的组织保障。常委会领导还亲自挂帅,分为四个工作指导组多次带队深入各选区开展调研和检查,掌握第一手资料,现场协调解决各类问题。同时,加大对镇级人大换届工作的指导,帮助镇人大进一步理顺换届思路、明确选举流程、抓住重点任务,确保各阶段工作依法顺利推进。

主动对接做好宣传发动。为了做好省机关三大办公区等重点片区的选举工作,我们主动对接省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅等10余个省直部门、单位,及时召开工作协调会,确保工作顺利推进。常委会还加大对换届选举的宣传发动,向全区选民发放公开信35万余封,张贴宣传海报6000多份,出动宣传车18台次,开设宣传栏35个,设置电子宣传屏幕16处;并创新制作了30秒的换届选举宣传短片,在商场等群众密集区的LED显示屏滚动播放,充分调动了社会各方面参与选举的积极性。

严明纪律把握关键环节。为进一步严肃换届工作纪律,落实“九严禁”,在区委的领导下,我们组织全体换届工作人员观看《镜鉴》警示教育片,强化干部的纪律意识和规矩意识,切实营造风清气正的换届工作氛围。在合理划分选区、认真做好代表名额分配的基础上,我们进一步细化了选民登记工作,坚持日程安排到天、片区细化到人,并采取了设点登记与入户登记相结合、工作日登记与休息日登记相结合、电话通知登记与委托他人告知登记相结合等有效措施,切实保障了群众的选举权。在推荐确定代表候选人环节,我们加强考察审查力度,广泛征求各方面的建议,特别是纪检、计生、公安等部门的意见,从严把好代表“入口关”。常委会还精心组织正式代表候选人与选民见面工作,有效增进选民对候选人的了解,拉近了代表候选人与选民的距离。

扎实推进圆满完成选举。经过大量细致周密的工作,98日选举日当天,全区110个选区的408543名选民参加了投票,参选率达96.9%,在全市四个区中参选率最高。经过广大选民的积极参与,我区选举产生了220名新一届区人大代表和246名镇人大代表,其中妇女代表、党外代表的比例较上届明显提高,代表结构更加合理。在区七届人大一次会议上,我们又依法选举产生了区人大常委会主任、副主任、委员,区政府区长、副区长,区法院院长,区检察院检察长以及82名市人大代表;各镇也选举产生了新一届的人大主席、副主席,镇长、副镇长,为美兰民主政治建设和区、镇两级领导班子建设打下了坚实的基础。201611月,在接到市人大要求6天内完成选举5名预留市人大代表的任务后,我们夜以继日,仅用4天时间就完成各项筹备工作,按期召开区七届人大二次会议,高标准、高质量地完成选举任务,得到市领导的充分肯定。

二、抓重点、抓落实、抓跟踪,着力提升人大监督工作成效

常委会紧扣全区经济社会发展中全局性、关键性问题,不断增强监督工作的针对性和实效性。一年来,共召开人代会3次、常委会会议15次、主任会议17次,开展专题调研4次,听取和审议“一府两院”工作报告9项,作出决议决定21项,有效提升了人大监督的工作效果和社会效应。

围绕经济发展实施监督。经济发展是第一要务。常委会将全区经济工作作为监督重点,从审查计划、预算执行情况入手,坚持提前介入,强化初审监督,逐步建立和完善预决算审查工作程序,较好解决了全口径预决算“如何编、如何审、审什么”的问题。一年来,组织听取和审议了区政府关于计划执行、预算执行、财政决算、审计工作等报告,作出7个方面21条审议意见,责成有关部门限期整改;并专题审议了相关落实情况报告,督促区政府进一步完善预决算管理,提高计划、预算的科学性、指导性,为构建全口径预决算审查监督新格局、促进美兰经济平稳健康发展提供了重要保障。

围绕公正司法实施监督。常委会把加强和改进司法监督工作作为促进公正司法、推进法治进程的关键环节。一年来,组织开展了关于民事立案、侦查监督等工作的调研,并听取了“两院”专题工作报告。要求区法院进一步推进立案登记制改革,加强诉讼服务平台建设,做好涉法涉诉信访化解工作;区检察院进一步完善侦查监督工作机制、拓展监督途径,突出侦查监督重点、增强监督实效,强化侦查监督意识、提升监督能力。此外,常委会还通过组织人大代表旁听庭审等活动,不断提升司法机关公信力。

围绕民生热点实施监督。常委会牢牢坚持以人民为中心的工作导向,积极回应民生关切,组织代表对15分钟便民生活圈建设、内河水体整治、农贸市场改造、农村基础设施建设等工作开展监督,督促区政府加大对民生工程的投入。同时,为了确保监督取得实效,常委会还积极开展“回头看”,以“监督——落实——再监督——再落实”为主要模式,通过跟踪调研、跟踪检查、跟踪督办、审议整改工作报告等多种监督形式交叉组合、接力推进,先后对灾后重建、医疗卫生服务市场监督管理、科技兴农、行政审判、社区矫正检察等专题报告审议意见的落实情况进行了跟踪督促检查,有效促进了“一府两院”相关问题的整改落实,推动了一批民生问题的解决。

围绕信访维稳实施监督。常委会把信访工作作为密切联系群众、反映社情民意和强化人大监督的重要渠道,充分发挥人大特有优势,把依法转办督办信访件与说服息诉罢访结合起来,积极搭建群众与党委政府间的“连心桥”。每月定期接待群众来访,妥善处理信访积案,加大对弱势群体上访案件的督办,切实回应群众“急、难、愁、盼”合理诉求。一年来,共接待群众来信来访130余人次,通过化解矛盾、了解民情,为人大监督工作拓展了思路。

三、抓培训、抓服务、抓规范,切实保障人大代表依法履职

人大代表是人民代表大会的主体,也是联系群众的桥梁和纽带。一年来,常委会把代表工作渗透到人大工作的各个环节,积极为代表执行职务创造条件,重点抓好代表培训、建议办理和服务保障,充分发挥代表作用。同时,积极探索、规范任免程序,不断加强和改进人事任免工作。

全力抓好代表履职学习。代表履职水平的高低直接关系到人大工作的成效。为此,常委会根据代表履行职责的客观要求,结合代表选举、任期情况以及兼职性等特点,认真制定履职学习方案,力求既立足全面、又突出重点。在培训方式上,坚持集中培训和自主学习相结合、基础培训和专题培训相结合、理论学习与具体实践相结合、现场授课与外出考察相结合的综合培训模式,得到了代表的充分肯定。一年来,共举办两期代表履职学习班和一期初任代表培训班,分别就人民代表大会制度、代表法、精准扶贫、预算审查、人大监督、反腐倡廉等相关课题进行了专题辅导,参加人数达287人次。通过培训,代表们的履职热情、履职能力和履职成效进一步提升。

认真办理代表建议意见。常委会着力从建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫,不断优化办理流程、规范办理工作、总结督办经验。同时,将办理工作关口前移,协助代表做好建议修改和提交工作,提高代表建议质量;采取有力措施,督促主协办单位密切配合,形成合力,对代表反复提出的重点难点问题统筹逐步解决;突出督办重点,将重建台风损坏的演海村委会防潮堤等3件建议确定为主任会议督办件,通过现场调研、召开会议等形式,督促承办单位加大办理力度,取得了良好效果。在常委会和“一府两院”的共同努力下,147件代表建议已经全部办理并答复代表 ,代表满意率达95.9%。其中,已解决或基本解决的60件,占40.8%;计划逐步解决的75件,占51%;因地方财政或受客观条件限制暂时难以解决的12件,占8.2%

积极健全服务保障机制。常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表的原则,积极争取党委对代表工作的关心重视和支持,及时帮助代表解决工作和生活中遇到的困难和问题,努力形成尊重、支持代表依法履职的良好氛围,增强代表的荣誉感和责任感。一年来,向代表发放区人大会刊等各类刊物1500余册,邀请代表列席常委会会议72人次,组织代表参加视察、调研等活动106人次,为代表知情知政、行使管理国家社会事务权利奠定了坚实基础。同时,不断加强对镇街人大工作的指导,及时总结交流人大工作经验,帮助新一届镇人大建立健全相关工作制度,规范工作程序,推进海甸街道、和平南街道人大代表联络站的建设,进一步夯实了基层人大工作基础。

切实做好人事任免工作。人事任免权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。区人大常委会在贯彻党管干部原则和人大依法任免有机统一的基础上,积极探索人事任免工作的新方法,对拟任干部严格把好任前了解、法律考试、供职表态、议案审议、任后监督等“五关”,进一步完善向宪法宣誓制度,不仅有力推进了干部任免工作的程序化、规范化、制度化,更有效增强了被任命人员的宪法意识、提高了人大任免工作的权威性。一年来,常委会共任命国家机关工作人员59名、免职11名,任命人大常委会工委委员16名,为美兰打造首善之区提供了坚强的组织保障。

四、抓“双创”、抓扶贫、抓法治,全力服务美兰改革发展大局

常委会始终坚持和依靠党的领导,不断强化责任担当,把落实区委重大决策、推进全区重点工作作为依法履职的着力点。一年来,全力抓好“双创”、精准扶贫、依法治区等工作,各项任务均有力推进。

全力以赴抓好“双创”工作。常委会积极主动融入全区“双创”工作大局,持续引导、发动人大代表投身创建“主战场”、唱响督政“好声音”。组织代表开展了病媒生物防制等专题调研,听取和审议了区政府专项工作报告,要求区政府及其职能部门要坚持综合治理,加大资金投入,规范各类重点场所的“三防”设施,做到有效管理常态化。常委会还根据区政府的提请,作出将2016“双创”PPP项目政府付费支出列入财政预算的决议,为我区“双创”工作顺利推进提供了重要的经费保障。在充分发挥职能优势的基础上,常委会还全力以赴抓好挂点工作,由班子成员带头深入挂点镇街开展督促检查,与镇街干部共同奋战,确保创建工作取得实效;人大机关干部职工坚持对挂点社区进行常态化巡查,定期参与交通劝导、环境整治等志愿服务活动,以实际行动带动身边群众,营造良好的“双创”工作氛围。

全心全意开展精准扶贫。常委会始终把目光聚焦在百姓最关心、最直接、最现实的切身利益上,聚焦在困难群众、弱势群体上,力争让广大群众共享改革发展成果。为此,组织开展关于精准扶贫工作的专题调研,对区政府为民办实事落实情况进行代表联合视察,有力推动了精准扶贫工作的顺利开展。对常委会领导和人大机关负责的18户贫困户,为准确掌握第一手资料,实现精准施策,常委会领导还多次带队深入贫困户家中开展调研,针对生产发展欠缺资金、因病因学致贫等原因,对症下药,为贫困户量身定制周详的帮扶方案,帮助寻找好的发展项目;同时,坚持扶贫先扶志,切实帮助贫困群众转变思想观念,力争早日摘掉“穷帽子”。

全面加快推进依法治区。常委会坚持把法治教育与法治实践相结合,使履职的全过程成为普法教育的全过程,努力培育法治文化,弘扬法治精神,为法治建设筑牢社会基础。充分发挥普法部门的主导作用,听取和审议了区政府关于法治宣传教育基本情况的报告,做好“六五”普法总结验收工作,作出深入开展“七五”法治宣传教育的决议,要求区政府丰富普法内容,提高普法质量,尤其要加大对领导干部、青少年等“关键少数”的普法力度,使法治观念进一步深入人心。同时,充分发挥人大代表的带动作用,采取市、区、镇三级人大代表联动的方式,组织代表深入群众、深入基层,对爱国卫生管理办法、病媒生物防治办法、电动自行车管理办法等法律法规进行广泛宣传,共发放各类宣传资料1万余份,普法成效显著。2016年,我区被评为市法治宣传教育先进集体。

五、抓学习、抓作风、抓业务,不断加强人大常委会自身建设

常委会主动适应新常态新任务新要求,以“不忘初心、继续前进”为不竭动力,以开展“两学一做”学习教育为有效抓手,进一步加强自身建设,提升履职水平,不断丰富和完善人大工作的地方实践。

扎实深入开展“两学一做”。常委会定期召开学习会,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步坚定党员干部的理想信念,增强“四个意识”。同时,坚持把开展“两学一做”学习教育与推动日常工作紧密结合起来,高质量地召开了专题民主生活会,重点抓好六个方面14项问题的整改落实。常委会还扎实推进党风廉政建设,严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不断优化党内政治生态。切实抓好人大干部业务学习,加强干部培养,锤炼干部“严实硬”作风,提振精气神,展现新作为。

多措并举加强人大宣传。常委会高度重视人大舆论宣传,紧扣工作重点、民生热点、创新亮点和代表履职闪光点,充分发挥人大网站、微信平台等各类阵地的作用,精心策划宣传内容,及时发布重要信息,不断拓展人大宣传的广度和深度。一年来,共编发各类微文326篇,在省人大网站、海南人大杂志发表常委会重要会议、重大活动的报道30余篇,切实做到 “人大工作开展到哪里、宣传工作就跟进到哪里”,有效提升了我区人大工作的对外影响力和认同度。

各位代表,上述成绩的取得,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是“一府两院”密切配合、全区各单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年来的工作,区人大常委会虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足和薄弱环节,比如,监督工作的实效还有较大的提升空间,代表履职渠道仍需不断拓宽,常委会会议议事的质量和效率还需进一步提高等等。这些都需要我们在今后的工作中不断改进、不断解决、不断完善。

2017年工作重点

各位代表,今年是新一届人大常委会工作的开局之年,也是美兰推进“双创”工作的决胜之年。面对新常态,区人大常委会将在区委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,严格按照区委的工作部署,充分发挥人大及其常委会职能作用,为推动美兰经济社会发展创造良好的民主法治环境。

一、坚持党的领导,切实扛起人大责任担当

常委会将始终牢牢把握正确政治方向,以更高的站位、更宽的视野来谋划和推进人大工作,切实把思想统一到区委七届三次全会精神上来。坚决贯彻区委意图,立足人大职能,统筹安排监督、重大事项决定、人事任免以及代表等各项工作,切实做到与党委同心、上下人大同频、各级代表同行。持续推进“双创”等中心工作,组织代表对城乡卫生整治、水环境面源污染治理等创建重点任务进行视察、调研,充分发挥代表的专业特长,引导代表提出有价值、可操作性强的建议意见,帮助政府找问题、想办法、补短板。继续动员和鼓励代表参加法律宣传、交通疏导、环境整治等各类志愿服务活动,通过代表激发群众的创建热情,营造支持“双创”、参与“双创”的良好氛围。积极推进依法治区进程,大力开展“七五”普法宣传教育,协调有关职能部门落实民主法治示范村、示范社区的创建工作,围绕禁毒三年大会战进行视察,为建设法治美兰奠定坚实基础。

二、坚持问题导向,着力增强监督工作实效

加大对区委重大决策部署落实情况的监督力度,更加注重促进经济发展方式转变、民生社会事业发展和民主法治建设,坚持与“一府两院”一起出点子、想办法、谋思路,实现监督、支持、服务三位一体。今年将围绕经济发展,听取和审议区政府关于计划、预算、决算、审计工作报告,开展“双创”PPP项目专题调研,推动财政预算、专项资金严格管理,提高财政资金使用效益。围绕民生热点,开展基层政权和社区建设、学前教育、社区卫生服务调研,解决好群众“家门口”的问题,让群众真正得到实惠、感到满意。围绕群众关切,听取和审议区法院执行工作、区检察院职务犯罪预防工作专项报告,进一步推进司法为民、公正司法,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。围绕跟踪整改,对上一年听取的精准扶贫、病媒生物防制、民事立案等工作报告审议意见的落实情况进行“回头看”,切实增强监督实效。

三、坚持优化服务,充分发挥代表主体作用

建立健全代表服务保障机制,着力发挥代表在加快全区经济社会发展中的积极作用。重视代表履职学习,结合新一届代表的结构特点,分期分批组织代表进行集中学习,切实提升代表的综合素质和履职水平。推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化,健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制;继续推进街道人大代表联络站点的建设,密切代表与原选举单位和人民群众的联系。改进代表议案建议的提出和督办工作,支持和鼓励人大代表针对熟悉的行业和领域,提出议案建议;建立联动的督办机制,坚持分类指导、分工督办、全程跟踪、定期反馈,严格落实建议办理工作绩效评估办法,进一步规范办理程序,提高办理质量。

四、坚持改革创新,不断提高自身建设水平

坚持把思想政治建设放在首位,进一步坚定“四个自信”,切实推进“两学一做”学习教育常态化。不断加强党风廉政建设,严格落实《准则》和《条例》,积极开展“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”集中整治工作,严防“四风”反弹。着眼新形势新要求,不断加强人大制度理论研究和创新工作,进一步完善常委会各项制度,确保人大及其常委会工作制度化、程序化、规范化。主动接受上级人大常委会的法律监督和业务指导,密切与上级人大常委会的工作联系,提升常委会的整体履职水平。加强与镇人大及街道代表活动小组的联系,总结推广他们的新做法、好经验,提高全区人大工作水平,确保人大工作永葆创新发展的旺盛生命力。

各位代表,潮起海天阔,扬帆正当时。让我们在新的一年里,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,不忘初心,继续前进,努力开创人大工作新局面,为建设幸福美丽美兰作出新的更大贡献!