工作报告

海口市美兰区第六届人民代表大会常务委员会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2016-10-09 11:24:26

各位代表:

我受美兰区第六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告本届常委会的工作,请予审议。

过去五年的主要工作

区六届人大常委会任期的五年,是我区抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的五年,也是人大工作不断适应新形势、开创新局面、取得新成绩的五年。在区委的坚强领导下,区人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧密围绕区委中心工作,服务改革发展大局,认真履行法定职责,自觉扛起责任担当,为推进“双创”工作、建设幸福美丽美兰作出了积极贡献。

一、围绕中心,抓住重点,监督工作取得新成效

常委会始终把推动市委、区委重大决策实施作为工作着力点,从全区工作大局来谋划和推进人大工作。五年来,共组织召开人代会10次、常委会会议49次、主任会议67次,听取和审议“一府两院”工作报告52项,作出决议决定73项,有效发挥了人大的监督职能。

强化法律实施监督。常委会抓住法律法规贯彻实施中的突出问题和薄弱环节,将检查重点放在执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法责任制是否落实、内部监督制约机制是否健全等方面,先后组织开展了预算法、食品安全法、劳动合同法、残疾人保障法等10部法律法规的执法检查,积极研究提出解决问题、完善制度的建议意见,督促和推动区政府整改落实。在食品安全法执法检查中,针对群众比较关注的小食店、乡镇餐饮店及学校食堂的食品安全问题,常委会执法检查组重点查看了后厨卫生、作业流程、餐具消毒、烹饪用油等关键环节,并将发现的问题现场反馈给区食药监部门,收到了良好效果。在残疾人保障法执法检查中,根据常委会提出的尽快启动残疾人就业保障金征收工作等审议意见,区政府积极整改,首次对全区全额拨款单位征收保障金,为我区残疾人事业发展提供了重要的资金支持。

强化计划预算监督。常委会把审查财政预算执行情况作为对政府经济工作监督的切入点,每年适时听取和审议区政府年初预算、半年执行、年中调整、年底决算工作报告,依法作出审议意见和决议,进一步规范预决算的编制和管理,提高财政资金使用效益。同时,突出对政府全口径预决算的审查,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,加强对审计发现问题的跟踪督查,对整改措施不到位、落实效果不明显的,责成有关部门继续整改,切实保证整改督查落到实处。常委会还专门对镇域经济发展、重点项目建设、“十二五”规划执行和“十三五”规划编制等进行了专项调研,先后作出了推动经济结构转型、调整优化产业结构、加快小城镇建设等审议意见。并根据我区经济发展的形势和变化,批准调整“十二五”规划相关指标,有效确保了指标设置与经济发展水平相适应,使规划更好地发挥了指导和引领作用。

强化民生问题监督。常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,先后听取和审议了关于灾后重建、科技兴农、人畜饮水网吧管理、医疗卫生等23个专题工作报告,组织代表对区政府为民办实事、“三农”工作、社区网格化管理等多项民生工程进行视察,向区政府提出加大灾后危房改造力度、抓好农业基础设施建设、健全社区服务体系、加强医疗卫生市场监管等72个方面216项建议意见,及时回应了人民群众的迫切期盼,推动了一批民生问题的有效解决。常委会还下大力气推进我区义务教育均衡发展工作,每年组织代表在开学之初对辖区中小学进行走访调研,引导代表提出有价值、可操作性强的建议,并及时交区政府有关部门办理,帮助学校解决实际问题。同时,成立专门工作小组,开展为期9个月的义务教育均衡发展跟踪检查,组织代表围绕保障机制、资源优化、队伍建设、教学质量等方面进行视察,助推我区义务教育均衡发展工作顺利通过国家级督导评估验收。

强化司法信访监督。公正司法直接关系到人民群众的切身利益,关乎社会公平、和谐稳定。五年来,常委会不断加强和改进司法监督工作,先后出台了《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》、《组织人大代表旁听庭审活动办法》,对农村土地“三过”案件审理、行政审判、分段集约执行、乡镇检察室建设、社区矫正检察等工作进行了专项调研和专题审议,组织代表对“两院”开展视察、旁听庭审等活动,要求“两院”和有关部门进一步深化司法改革,抓好司法规范化建设,切实提高结案率、执结率,为我区经济社会发展保驾护航。常委会还高度重视信访监督工作,坚持主任会议成员接访日制度,定期接待人民群众来访,加强对信访动态的综合分析,切实做到耐心接待、依法交办、及时督办、逐件反馈。五年来,共接待来访群众628人次,处理来信236件,最大限度地把矛盾化解在基层和萌芽状态,维护了群众的合法权益。

二、提升服务,增添活力,代表工作实现新突破

代表工作是人大及其常委会的基础工作。五年来,常委会充分尊重代表主体地位,不断提升代表履职能力,强化代表建议意见办理,积极为代表行使职权创造条件、做好服务。

抓好代表履职学习。常委会根据代表构成特点,科学制定学习计划,合理安排学习时间,不断创新学习方法,既邀请相关领域的专家学者作专题讲座,又组织常委会领导结合人大工作实际作业务辅导;既邀请优秀代表进行履职经验汇报,又组织城区代表和农村代表进行交叉交流;既有课堂上的集中授课,又有赴深圳全国人大培训基地、浙江大学等地的外出学习。在内容安排上,常委会力求在代表想学和履职需要两者间找准平衡点,五年来,分别就人大监督、代表履职、城市管理、廉洁从业、职业礼仪等课题举办了14期代表履职学习班,参加人数达1062人次。通过学习,代表们普遍反映有所思、有所悟、有所获,进一步增强了法律意识,夯实了履职基础。

抓好服务保障工作。坚持依靠代表做好各项工作,健全代表服务保障机制,认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,经常性组织走访慰问代表,听取代表意见建议,关心代表工作、生活,帮助代表解决实际问题。定期向代表寄送人大会刊、学习资料及“两院”情况通报等刊物,在全省人大系统率先建立人大微信公众号,进一步扩宽代表知情知政渠道。完善代表履职情况登记制度,对于无故不参加代表活动的代表进行通报批评,增强代表履职尽责的紧迫感和责任感,使代表参加活动有动力、有压力、有活力。在蓝天街道设立街道人大代表联络站和社区人大代表联系点,加强代表与选民的联系,为代表履职尽责搭建平台。五年来,常委会先后邀请代表186人次列席常委会会议,组织代表480人次参加调研、执法检查、视察等活动,指导代表小组开展活动171次,有效发挥了代表在参与管理国家和社会事务中的主体作用。

抓好建议意见办理。常委会把代表建议意见的办理作为保障人民民主权利的重要内容,采取明确分工、加强调研、共同推进、跟踪督办等方法,不断提升建议意见办理质量。同时,组织出台了《代表建议办理工作绩效评估办法》,细化办理标准,强化办理职责。定期审议代表建议意见办理情况报告,提出具体的督办意见,对办理质量不高、代表不满意的建议,要求承办单位重新办理。召开代表建议督办会,组织区政府领导及10个职能部门负责人与代表面对面,汇报办理情况,商讨落实措施,推进问题解决。有侧重地选取19件建议作为常委会重点督办件,安排资金225万元用于帮助群众解决饮水安全、农田水利、交通出行等问题,牵住建议办理的“牛鼻子”。五年来,代表提出的776件建议意见,除今年3月召开的区六届人大十次会议期间代表提出的147件建议意见正在办理外,均得到有效办理,落实率达40.1%,代表满意率达97.3%,逐步实现了办理工作从“答复型”向“落实型”的转变。

三、精心组织,规范程序,选举任免工作获得新进步

选举任免是人大常委会的重要职能。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,及时任免国家机关工作人员,确保选举工作顺利完成。

做好换届选举工作。人大换届选举是坚持和完善人民代表大会制度的一次重要民主实践,也是全区人民政治生活中的一件大事。在区委的领导下,常委会按照中央和省市换届选举工作部署,周密安排,精心指导,及时作出区、镇两级人大换届选举时间的决定,依法任命区、镇选举委员会。面对较往届提早3个月完成换届任务的要求,常委会领导多次带队深入各镇街分片指导检查,认真研究和解决换届选举工作中出现的新情况、新问题,依法对选区划分、选民登记、候选人提名、投票选举、结果公布、代表资格确认等环节严格审查,层层把关。同时,加大对省机关三大办公区等重点片区选举工作的指导,主动对接省委办公厅、省人大办公厅等10余个省直部门、单位,有效确保了选举工作顺利推进。经过广大选民的积极参与,我区选举产生了220名新一届区人大代表和246名镇人大代表,圆满完成了区、镇两级人大换届选举任务,为美兰民主政治建设和区、镇两级领导班子建设打下了坚实的基础。

做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相结合的原则,全力贯彻落实党的干部路线、方针、政策。组织拟任人员进行法律知识考试,做好任前审查和公示,广泛接受群众监督。不断规范供职发言、公开表决、向宪法宣誓等任免程序,既有效增强了被任命人员接受人大监督的自觉性,又为区委把好了干部任用关。常委会还积极与海口海事法院对接,依法任命了29名海事陪审员,有力推进了我省海洋权益的司法保护。五年来,常委会先后任命国家机关工作人员154名、免职83名,任命人民陪审员53名,补选区人大常委会主任1名、区政府区长4名、常委会副主任2名、常委会委员8名、市人大代表15名、区人大代表44名,接受辞职51名。所有被任命人员均全票或高票通过,不仅顺利实现了区委的重要人事意图,更充分体现了党和人民对新任命人员的信任,为他们加油鼓劲,增添履职正能量。

四、主动作为,服务大局,推进中心工作展现新亮点

党委的中心工作就是人大的工作重点。常委会坚持把履行职权与服务大局有机结合起来,充分发挥职能作用,全力推进“双创”、依法治区、棚改等工作,切实做到落实本职工作尽职尽责,参与中心工作尽心尽力。

积极推进“双创”工作。自“双创”模式启动以来,常委会主动响应市委、区委号召,认真部署,向全区200余名代表发放倡议书,广泛发动和引导人大代表和人民群众共同参与“双创”工作。同时,充分发挥人大自身职能作用,根据美兰的创建实际,组织代表对重点区域的环境卫生、违建整治、“门前三包”、“三无小区”等情况进行视察,对城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查,对病媒生物防制、镇街农贸市场整治等进行专项调研,帮助政府找准痛点、抓住重点、化解难点。常委会还持续发扬“四种精神”,坚持“用脚丈量、争当三员”,主任会议成员率先垂范,带头深入挂点镇街开展督促检查,现场推进问题整改;人大机关全体干部职工坚持每天对挂点社区进行常态化巡查,定期开展环境整治、交通劝导等各类志愿服务活动。一年多来,风雨无阻、从不间断。由区人大领导和人大机关挂点的人民街道、和平南街道、白沙街道等在全市评比中多次名列前茅,海甸三西路夜市获得“最规范夜市”称号。

积极推进依法治区。认真贯彻党的十八届四中全会提出的依法治国重要战略部署,全面落实国家宪法日、全省法治宣传月以及向宪法宣誓等制度。准确把握人大及其常委会在全面推进依法治区中的职责定位,自觉扛起人大责任担当,当好依法治理工作的引领者。及时制订依法治区工作方案,明确目标任务,细化实施步骤,严格督导落实。扎实开展“法律六进”活动,督促政府全力抓好“六五”普法,大力推进法治美兰创建工作。加大法律宣传力度,通过形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的法治宣传活动,引导群众自觉维护宪法和法律的权威。五年来,先后组织大型法治宣传15次,发放宪法、行政诉讼法、爱国卫生管理办法等法律法规资料3万余册,普法成效显著,2015年我区被评为“全国法治市(县、区)创建先进单位”。

积极推进中心工作。常委会始终坚持服从服务于区委中心工作,对于新常态下加快转变我区经济发展方式、深化改革开放、致力改善民生等重大问题主动介入,深入调研,依法作出决议决定,并督促贯彻实施。同时,牢固树立全区“一盘棋”意识,主动作为,积极奋战在土地征收、精准扶贫、抗风救灾、社会维稳等工作第一线,较好地完成了各项任务。区人大常委会领导还先后负责和风家园、丹娜国际游艇都会、演丰示范镇、美兰机场国际航站楼等近20个重点建设项目以及白沙坊、大英村等棚改项目,积极协调解决项目推进中的各种问题,处理各类矛盾,真正做到了在监督中服务,在服务中助力中心工作,得到了区委的充分肯定。

五、转变作风,加强学习,自身建设呈现新面貌

加强常委会自身建设,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是发挥地方权力机关作用的重要保证。五年来,常委会认真抓好作风建设、学习调研和干部培养,不断增强依法履职和服务大局的能力水平。

不断加强作风建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,切实提升理论水平和政治素养。突出问题导向,把开展学习教育与查摆“四风”问题、“不严不实”问题紧密结合起来,高质量地召开专题民主生活会,开展批评和自我批评,进一步提升思想境界,增进班子团结。着重抓好问题整改,不达目标不销号,先后制定并完善了主任会议工作程序、机关财务审批、公车使用、公务接待、考勤管理等制度,切实扎紧制度的笼子。常委会还扎实推进党风廉政建设,严格执行中央八项规定及省市区有关规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,接待费用等“三公”经费逐年下降。五年来,在全区年度绩效考评中,区人大常委会机关均获得优秀等次。

不断加强学习调研。常委会坚持把提高干部综合素质、创建学习型领导班子作为一项硬性任务抓紧抓好。定期召开学习会,组织学习法律法规和人大业务知识,用科学的理论指导实践、推动工作。同时,每年有计划地组织人员参加研讨交流和外出学习,进一步拓宽视野,提高履职能力水平。常委会还紧密结合人大工作实际,充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势,深入开展主任会议课题调研,先后就社区法治建设、统筹城乡发展、镇街依法治理、中小学师资队伍建设等课题开展了12次调研活动。通过考察兄弟市县先进经验和做法,形成了一批分量重、价值高的调研报告,多次获得全省人大系统调研成果优秀奖,为区委科学决策、人大常委会依法履职和推动“一府两院”工作提供了可靠依据。

不断加强干部培养。常委会始终重视和加强机关干部队伍建设,着力培植干部“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”的特质。在区委的关心下,通过挂职培养、轮岗交流、一线锻炼等方式,给干部压担子、搭台子,挖掘干部潜力,促进干部成长进步。五年来,多名优秀人大干部得到重用、到党政部门和镇街任职,一批年富力强的干部被选调充实到人大机关,进一步优化了人大干部的队伍结构,畅通了干部交流渠道,增强了机关工作活力。常委会还积极开展党日活动和文体活动,切实帮助干部职工解决实际困难,努力营造和谐团结的工作氛围,增强机关凝聚力和战斗力,全面展现美兰人大新风采。

五年来,常委会取得的各项成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤劳动的结果,也是“一府两院”密切配合、全区各单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区六届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

回顾过去五年,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,一些工作还存在差距和不足。比如,在新常态下,对人大工作面临的新情况、新问题研究不够;对“一府两院”监督方式方法还需要创新,监督效果仍需增强;常委会联系代表、代表联系群众还有待加强,代表工作内容和形式还需进一步拓展丰富等等。对于这些问题和不足,我们将在今后的工作中努力加以改进。

各位代表,寒来暑往,春华秋实。区六届人大常委会的工作实践,使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识。我们深切体会到,做好新形势下的人大工作,必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的基本原则,更加自觉地坚持党的领导,确保人大工作的正确政治方向;必须始终把推动地方经济发展、促进社会和谐稳定作为人大工作的首要职责,更加自觉地服务全区工作大局;必须始终把加强社会主义民主法治建设作为根本任务,大力推进依法治区进程;必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础,紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作,有效推动解决人民群众关心的实际问题;必须始终把开拓创新、与时俱进作为人大工作的重要前提,进一步加强学习,解放思想,确保人大工作充满生机、富有成效。

今后五年的主要任务

今后五年是美兰协调推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的关键时期,也是实现“十三五”规划目标、建设“首善之区”的攻坚时期,做好今后五年的人大工作意义重大。区人大常委会将在区委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实区第七次党代会精神,严格按照区委七届一次全会的工作部署,创新有为,务实求进,努力开创人大工作新局面,为服务、促进和保障我区经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、进一步加强党的领导。坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的前提和根本保证。要把党的领导始终贯穿于人大工作全过程,紧紧围绕区委的总体部署,自觉把人大各项工作纳入全区改革发展大局中谋划思考。进一步完善人大常委会依法开展工作与党委决策相结合的机制,通过法定程序及时将党的主张转变为全区人民的共同意志。同时,始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度,扎实推动人大工作与时俱进,为建设幸福美丽美兰提供坚强制度保障。

二、进一步行使好决定权。要加强对重大事项决定权的研究,明确重大事项的界定范畴,完善审议程序,逐步形成和规范决定重大事项的工作机制和运行机制。主动与“一府两院”沟通,把握经济社会发展的大事要事,将带有根本性、全局性和长远性,特别是“十三五”规划中涉及的重大事项,及时列入常委会议题,适时依法作出决议决定,增强决定重大事项的主动性和针对性。

三、进一步加大监督力度。主动适应“十三五”规划实施和区委重大发展战略的要求,紧紧围绕深化改革、转型发展、城乡建设、民生保障、公共安全等中心任务开展监督。力求在创新监督形式上有新方法,在提高审议质量上有新突破,进一步强化监督措施、延伸监督链条,使监督手段更具刚性,监督效果更加明显,切实形成议而有决、决而有行、行而有效的监督格局。

四、进一步发挥代表作用。要不断完善代表服务保障机制,支持和促进代表更好地履行各项民主权利。及时抓好新一届人大代表的履职学习,增强代表意识,提升履职能力。坚持邀请代表参加各类活动,组织代表围绕打造15分钟便民生活圈、精准扶贫等开展视察,继续推进街道人大代表联络站和社区代表联系点的建设,为代表履职尽责创造条件。持续深入推进“双创”工作,进一步发挥代表在“双创”中的引领带动作用,努力形成全方位的创建态势。重视代表建议办理工作,增强办理实效,积极回应代表和群众的关切。

五、进一步加强自身建设。准确把握人大工作的特点和规律加强对政治理论和业务知识的学习,提高依法办事、审议决定的能力。努力构建程序严密、内容协调、有效管用的制度体系,加强常委会和人大机关的制度建设,推进人大工作规范化、制度化、程序化。认真践行“三严三实”,持续发扬“四种精神”,切实加强作风建设,全面营造人心思齐、人心思干的工作氛围。不断加强党风廉政建设,提高拒腐防变能力,树立地方国家权力机关的良好形象。

各位代表,重任在肩当奋进,使命系身须图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,紧紧围绕本次大会确定的目标任务,心无旁骛抓落实,同心协力谋发展,为谱写建设“首善之区”新篇章而努力奋斗!