工作报告

2014年海口市美兰区人民代表大会常务委员会工作报告

---- 2015年2月7日在海口市美兰区第六届人民代表大会第七次会议上

作者 :海口市美兰区人大常委会主任 张扬鸿 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2015-02-11 15:08:21

各位代表:

我受区六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年的主要工作

2014年,区人大常委会在区委的正确领导下,坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧密围绕区委中心工作,服务改革发展大局,关注保障改善民生,聚焦“四风”问题整治,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,开展党的群众路线教育实践活动,较好地完成了各项工作任务,为推动我区经济社会发展、促进社会和谐稳定、建设美丽美兰作出了积极的贡献。

一、突出重点,积极作为,不断增强监督工作实效

强化财经监督,服务经济发展。常委会不断深化对政府计划和预算决算的监督,完善相关审查监督规定,促进依法科学理财。针对我区预算实际,加强对预算编制前、执行中、执行后的监督,先后听取和审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况报告、2013年预算执行和其他财政收支审计工作报告,作出20条审议意见,明确整改期限,对整改措施不到位、落实效果不明显的,责成有关部门继续整改,确保审议意见真正落到实处。常委会还对镇域经济发展情况进行了专项调研,督促区政府科学编制发展规划,加快推进基础设施和小城镇建设,促进镇域经济稳健发展。

强化民生监督,维护群众利益。常委会切实加大对民生工作的监督推动力度,力求在保障和改善民生上发挥更大作用。对区政府为民办实事工作进行视察,督促区政府加大对民生工程的投入,让改革发展红利惠及群众。关切未成年人健康成长,针对网吧容留未成年人上网的问题开展检查,推动我区网吧监管工作。关注义务教育均衡发展,成立专门小组开展9个月的跟踪检查,督促问题整改;组织代表围绕保障机制、资源优化、队伍建设、教学质量等方面提建议做评价,助推我区义务教育均衡发展工作顺利通过省级、国家级督导评估验收。常委会还就代表集中反映的问题,督促政府做好农村安全饮水、农田灌溉、乡村道路、城区排涝、消防安全、环境整治、全民健身等民生工作,回应群众期盼,解决群众诉求。

强化司法监督,守护公平正义。常委会把加强和改进司法监督工作作为全面推进依法治区、实现民主法治的关键环节,组织开展了关于农村土地“三过”案件审理情况、乡镇检察室工作情况的调研,并听取了“两院”专题工作报告,审议了“两院”半年工作报告、区法院开展分段集约执行工作存在问题整改情况报告、区检察院开展办理不起诉及刑事和解工作存在问题整改情况报告,推进“两院”工作,维护公平正义。常委会还对我区贯彻实施《流动人口计划生育工作条例》的情况进行了执法检查,实事求是地指出部门配合不到位、信息采集不及时、条例宣传不深入等问题,提出具体的改进建议,有效提升了我区流动人口计生工作水平。

强化信访监督,化解社会矛盾。常委会把信访工作作为密切联系群众、反映社情民意和强化人大监督的重要渠道,充分发挥人大特有优势,搭起群众与党委政府间的“连心桥”,积极化解矛盾纠纷。坚持主任会议成员接访日制度,每月定期接待群众来访。开展信访包案化解工作,妥善处理了DC城经营管理纠纷、省经济技术发展公司土地纠纷、蓝海鑫城产权纠纷、市酱菜厂综合楼纠纷等信访案件。高度重视群体性上访、反复上访和异常上访,注重解决信访反映的突出问题,特别是加大对弱势群体上访案件的督办,及时向有关单位反映和协调解决群众的诉求,一年来共受理来信31件,接待群众来访230人次,有效化解了矛盾纠纷。

二、深化服务,提供保障,着力提高代表工作质量

抓好履职学习,提升代表素质。代表履职水平的高低直接关系到人大工作的效果,为此,去年常委会特别重视代表履职学习,根据代表构成特点,科学制定学习计划,有针对性的安排学习内容,不断创新学习方法,既邀请专家学者授课,又安排常委会领导结合人大工作实际作专题辅导,还组织优秀代表进行履职经验交流,增强了学习效果。代表们普遍反映学习培训“听得懂、愿意听、记得住、有收获”。一年来,常委会先后举办了五期学习培训班,并首次组织代表到全国人大深圳培训基地进行学习,全年参训人数达268人次,为历年来培训力度最大、参与人数最多、学习效果最好的一年。

抓好建议办理,发挥代表作用。常委会坚持把抓好代表建议办理作为践行群众路线的重要举措,举办代表建议办理培训班,为政府职能部门主要领导专题讲解代表建议办理规定,明确了办理方法,规范了办理程序,强化了办理责任;召开代表建议督办会,区政府领导及10个职能部门负责人与代表面对面,汇报办理情况,商讨落实措施,推进问题解决;专题审议代表建议意见办理情况报告,采取主任会议重点督办、工作部门具体跟踪、人大代表实地视察等有效措施,加大了督办力度;安排代表建议意见办理专项经费,重点解决了大致坡三个村庄群众的饮水安全和出行难问题。去年代表提出的157件建议意见已全部办理完毕,问题已解决或已基本解决的64件,正在解决或列入计划解决的84件,因客观条件目前无法解决的9件,落实率提高了10%,代表满意率达98.7%。

抓好代表视察,助力政府工作。为了更好地监督和“给力”我区重点项目建设、为民办实事、灾后重建及恢复生产、义务教育均衡发展等工作,常委会专门组织市区两级人大代表进行了集中视察活动。在肯定成绩的同时,代表们实事求是地指出了存在问题,并提出要进一步优化项目建设环境、多渠道筹集项目建设资金、加大对民生领域的投入、增强对灾后倒损房屋重建的扶持力度、推进辖区强校与弱校间的携手合作等七大项18小项的建议意见,有力推进了相关问题的整改落实。

抓好服务保障,激发履职热情。常委会坚持依靠代表做好各项工作,建立健全代表工作服务保障机制。完善常委会组成人员联系人大代表的有关规定,要求组成人员采取各种有效方式联系代表,通报常委会工作,帮助代表解决履职中遇到的问题。定期给代表发放《海南人大》、《美兰人大会刊》、《美兰法院人大代表专刊》、《美兰检察院工作反映》等刊物和资料,让代表充分了解人大、政府、“两院”工作。全年邀请60名代表列席常委会会议,组织126名代表参加调研、视察等活动,充分调动了代表参与管理国家和社会事务的热情,代表主体作用得到有效发挥。

三、围绕中心,服务大局,依法行使决定权和任免权

坚持围绕中心,依法作出决议。常委会始终牢牢把握正确政治方向,把坚持和依靠党的领导贯穿于依法履职全过程。对召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重大事项,事先向区委请示报告,并按照区委的要求抓好组织实施。同时,围绕区委中心工作,以抓大事、议大事为原则,全年召开11次常委会、14次主任会议,就我区经济社会发展的重大事项及时作出决议决定,先后作出批准调整区“十二五”规划经济社会发展指标的决议、批准2013年新增财力使用的决议、批准调整2014年区财政预算的决议等。要求区政府及相关部门认真落实,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,确保完成全年经济社会发展预期目标。

坚持党管干部,抓好任免工作。常委会坚持党管干部与人大依法办事相统一的原则,不断改进和完善任免程序。一方面,加强与组织部门的沟通联系,及时了解拟任人员的情况;另一方面,坚持首任必考和任前公示,切实为区委把好干部任用关。同时,进一步规范拟任人员的供职发言,在全市范围内率先启动新任职人员向宪法宣誓制度,有效提升了任职人员的责任感和使命感。本年度,共任命“一府两院”工作人员78人,免职21人,为促进美兰科学发展、构建和谐社会提供了有力的组织保障。

坚持服务大局,完成交办任务。常委会根据区委的工作安排,全力抓好征地拆迁、重点项目建设、结对帮扶、文明生态精品村创建、抗风救灾、三江维稳等工作,较好地完成了各项工作任务。区人大常委会领导牵头负责推进的演丰示范镇建设、美兰机场航站楼扩建、海口丹娜国际游艇都会、东寨港大道等省市区重点项目,全面完成年度投资任务,实际投资额达26亿元。省政府“和风家园”建设项目征地工作取得突破,一期征地任务基本完成、建设项目正式启动,二期征地工作正在稳步有序推进,有望近期签订征地协议。

四、转变作风,加强学习,切实践行党的群众路线

加强作风建设,践行群众路线。严格按照中央、省市和区委的部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实做到环节不少、标准不降、力度不减。分层分类抓好学习,广开言路汇集民意,广泛征求到对班子及领导干部的建议意见276条。在此基础上,深查细照找问题,并以整风精神召开专题民主生活会,使班子成员的灵魂深受触动,打开了心结、提升了境界、增进了团结,得到了市委督导组的充分肯定。常委会把问题整改作为检验教育实践活动成果的重要标尺,重点抓好25条整改措施的落实,做到一个节点一个节点扎实推进,一个问题一个问题跟进解决。研究制定了主任会议工作程序,修订完善了机关财务审批、公车管理、公务接待、机关考勤等制度,切实扎紧制度的笼子。对存在问题做到立行立改,发文减少40%,“三公经费”下降15%,办公用房超标等整改到位;党员干部自觉深入基层、走访百姓、想方设法解决实际问题,用实实在在的整改成效取信于民。

加强干部培养,增进队伍活力。常委会把加强干部队伍建设作为提升工作水平的重要措施,一方面,积极向区委和组织部门推荐优秀人大干部,为干部成长和发展创造条件;另一方面,结合区委中心工作,给干部压担子、搭梯子,为干部施展才华提供平台。一年来,区委十分重视人大干部队伍建设,提拔重用优秀人大干部到党政部门和镇街任职,及时调入年富力强的干部充实人大机关,优化了人大干部队伍结构,畅通了人大干部交流渠道,调动了人大干部工作积极性。常委会关心干部职工的工作和生活,切实帮助解决实际困难;积极开展党日活动和文体活动,营造和谐团结的工作氛围,增强了人大机关的凝聚力。

加强自身建设,提高业务水平。常委会着力打造学习型机关,定期召开学习会,组织学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神,学习法律法规和人大业务知识,有效提升了人大干部的政治觉悟、党性修养和业务技能。同时,积极开展人大机关读书活动,引导干部职工自觉参加学习,进一步提高履职水平。常委会还不断加强人大宣传工作,一年来,在省市人大网站、海南人大杂志发表常委会重要会议、重大活动的报道70余篇,编印《美兰人大工作动态》18期,有效扩大了我区人大工作的影响力。

各位代表,过去一年区人大常委会所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是“一府两院”密切配合、全区各单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有不小差距。比如,在推动人民代表大会制度与时俱进的自觉性和责任感方面仍需增强,综合运用各项法定监督方式的能力有待提高,代表建议办理的力度和实效性还要加强等等。针对这些问题,常委会将在今年的工作中采取有效措施,切实加以改进。

2015年的主要任务

各位代表,今年是全面推进依法治国重大战略的关键一年,也是“十二五”规划的收官之年。面对新常态,区人大常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八届四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕区委六届五次全会“促发展、推改革、改面貌、保民生、强法治、抓党建”的工作部署,不断加强民主法治建设,加快推进依法治区进程,为描绘美丽美兰精彩画卷作出新的贡献。

一、以坚持党的领导为核心,进一步推进依法治区

区人大及其常委会要始终坚持党的领导,坚持发展第一要务,主动把人大工作置于党的领导之下,确保人大工作始终和党委目标同向、步调一致、共谋发展。认真贯彻党的十八届四中全会提出的依法治国重要战略部署,落实国家宪法日、全省法治宣传月以及向宪法宣誓等制度,巩固“法律六进”、法治文化阵地建设等成果。贯彻落实市委关于全面推进依法治市的实施意见,自觉扛起人大的责任担当,当好普法依法治理工作的引领者。督促政府做好“六五”普法总结验收工作,进一步深化法治宣传教育,大力推进法治美兰创建工作。

二、以建设美丽美兰为目标,进一步增强监督实效

根据监督法的要求,进一步完善和规范常委会监督工作的形式和程序,着力创新监督方式方法,把开展监督工作与行使重大事项决定权结合起来,督促政府重大决策出台前依法向人大报告,切实提高监督实效。今年,将听取和审议“一府两院”关于计划财政、灾后重建、城市管理、“六五”普法、医疗卫生、科技兴农、行政审判、社区矫正等专项工作报告;对我区贯彻实施《城市市容和环境卫生管理条例》、《残疾人保障法》的情况进行执法检查;对“十二五”规划执行情况和“十三五”规划编制工作开展专题调研;对重点项目建设、产业结构调整、环境综合整治等工作组织代表视察;对去年听取的镇域经济发展、农村土地“三过”案件审理等工作报告审议意见的落实情况,跟踪督促检查,促进整改落实。

三、以提升服务质量为重点,进一步发挥代表作用

要尊重和保障代表主体地位,建立和完善服务代表工作机制,引导和支持代表履行职责。一是强化履职学习,力促代表“能为”。分期分批组织代表集中学习,切实提高履职水平。二是强化服务,力促代表“愿为”。积极组织代表参加视察、调研等活动,为代表履职搭建平台;深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动,认真听取代表及群众的心声,切实帮助解决代表和群众的实际困难。三是强化督办,力促代表“有为”。出台《代表建议办理工作绩效评估办法》,健全并落实“主任领衔、区长领办、部门承办、工委督办、代表问效”的代表建议意见办理机制,不断提高建议意见的办结率和满意率。

四、以深化作风建设为基础,进一步提高工作效能

作风建设永远在路上,要继续巩固和深化党的群众路线教育实践活动的成果,抓好“不干事、不担事”等庸政懒政问题的整治工作,加强常委会及机关作风建设。要进一步完善人大工作机制,加强人大制度理论研究,组织开展主任会议成员调研,为区委决策提供参考。要进一步强化学习培训,把业务学习与理论学习紧密结合起来,提高常委会组成人员和机关干部职工解决问题的能力。要进一步加强队伍建设,以提高服务质量为目标,提升干部职工的工作效率和执行力。要进一步加强对镇街人大工作的指导,夯实基层人大工作组织,支持基层人大依法行使职权。

各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,振奋精神,凝聚力量,抢抓机遇,锐意进取,为全面推进依法治区、建设“四宜三养”美丽美兰而努力奋斗!