工作报告

2013年海口市美兰区人民代表大会常务委员会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-07-28 11:48:13

各位代表:

我受区六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2013年的主要工作

2013年,区人大常委会在区委的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕全区改革发展稳定大局和人民群众关心的热点、难点问题,认真履行宪法和法律赋予的职权,抓住重点,讲求实效,开拓创新,与时俱进,全面完成区六届人大三次会议确定的各项任务,为推进我区民主法治建设和经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、围绕中心,人大工作在党的领导下展现新局面

坚持党的领导,保持正确政治方向。常委会始终坚持重大问题和重要事项及时向区委请示报告,把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,落实到人大工作的各个方面。坚持从人大的特点和定位出发,服从服务于区委中心工作,按照“少而精、专而深、起作用、讲实效”的原则,对于加快转变我区经济发展方式、深化体制改革、致力改善民生等重大问题主动介入,深入调研,依法做出决定决议,并督促贯彻实施,切实通过法律程序把区委的决策部署转化为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持把监督与支持有机结合起来,全年召开9次常委会会议、14次主任会议,依法行使监督权,既不失职又不越位,寓支持于监督之中,形成加快发展的合力。坚持把履行职权与服务大局有机结合起来,落实本职工作尽职尽责,参与中心工作尽心尽力。

坚持依法履职,做好人事任免工作。把党管干部原则与人大依法行使任免职权有机结合起来,努力推进人事任免工作实现制度化、规范化、公开化。一是把好任前了解关,积极与区委组织部门沟通,及时掌握人事任免信息,同时由常委会分管领导和工委主任与拟任职人员进行谈话,了解拟任人员的情况。二是把好任前法律考试关,坚持首任必考制度。三是把好任前审议关,在召开常委会会议时,通过听取提请人事任免议案、拟任人员供职发言、分组审议讨论等形式,让常委会组成人员对拟任人选做到心中有数后再进行投票表决,真正将德才兼备的干部任用到相应的工作岗位上。一年来,共任命“一府两院”工作人员29人,免职20人。去年还组织召开区六届人大四次和五次会议,圆满完成了补选区人大常委会主任和区长的任务,确保了人大和政府工作的连续性。

坚持统筹安排,完成区委交办任务。常委会以“项目建设年”、“城市管理年”活动为契机,切实增强全区“一盘棋”意识,在做好人大本职工作的同时,主动作为,积极推进重点项目建设、土地征收、城乡统筹发展等重点工作,全力贯彻落实区委的各项工作部署。其中,由区人大常委会领导牵头负责推进的大英山片区、美兰机场航站楼扩建、省海洋和渔业服务中心、琥珀悠澜、国瑞城等省市区重点项目,全面完成年度投资任务,实际投资额达35.4亿元。省政府“和风家园”建设项目征地工作取得阶段性进展,项目评估报告和拆迁补偿方案上报审批,企业留用地和安置房建设用地也已落实,为下一步工作奠定了良好基础。筹措资金68.5万元投入文明生态精品村创建、贫困村结对帮扶等工作,皇兰村、古湖村等挂钩点的面貌得到明显改观,扶贫工作取得较好成绩。

二、抓住重点,监督工作在创新发展中取得新成效

紧扣第一要务,强化经济工作监督。常委会紧紧抓住科学发展主题和转变发展方式主线,更加主动地服务经济工作,助推美兰经济平稳较快增长。进一步促进财政收支优化,突出对政府全口径预算决算的审查和监督,审议了2013年上半年计划、财政预算执行情况报告及2012年度审计工作报告,批准了2012年财政决算;要求政府强化服务,进一步改善我区投资软环境,增强民生保障能力;提高预算编制的科学性、准确性和严肃性,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,着力推动阳光财政。还专门听取了我区国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估报告,通过关于批准调整“十二五”规划经济社会发展指标的决议,同意区政府将经济增长年均目标由13%调整为10%,以适应转方式、调结构和深化改革的需要。

聚焦社会治理,强化专项工作监督。加强和创新社会治理,是区委从我区社会事业发展全局作出的一项重要决策。为此,常委会充分发挥自身职能优势,以保障和改善民生为切入点,把当前我区社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点,组织开展了社区标准化建设、社区网格化管理专项视察,对整治违法建筑工作、市容管理工作和爱国卫生运动等进行专题调研,听取和审议了区政府相关工作报告,向政府提出了健全社区服务体系、提高社区自治水平,强化违建整治责任、形成打违控违合力,加强市容综合治理、提升城市文明程度,完善爱卫工作机构、营造全民参与氛围等11个方面45条整改意见,有力推进了城市管理工作。

推进司法公正,强化法律法规监督。强化执法监督,落实法制保障,是依法治区的重要环节。常委会以加强社会主义民主法制建设为根本任务,大力促进“一府两院”抓好依法行政、公正司法和“六五”普法工作,为我区经济社会发展创造了良好的法治环境。一年来,对“两院”分别组织开展了关于分段集约执行工作、办理不起诉及刑事和解工作调研和专题审议,还首次听取了“两院”半年工作报告,进一步强化了对司法机关的法律监督力度,增进了两院为人民司法、为大局服务的意识。同时,常委会还对我区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况进行了执法检查,对存在的问题及原因进行客观分析,要求区政府加大经费投入,加强日常监管,健全监测体系,建立长效机制,有效保障我区人民群众的饮食安全。

畅通信访渠道,强化群众利益监督。牢固树立“群众利益无小事”的理念,坚持把受理人民群众的来信来访作为促进勤政廉政、维护社会稳定的大事来抓,进一步健全了来信来访登记、督办、回复等规章制度。加强对信访动态的综合分析,做到耐心接待、依法交办、及时督办、逐件反馈。同时,坚持主任会议成员接访日制度,每月定期接待人民群众来访,最大限度地把矛盾消化在基层和萌芽状态。一年来,共受理人民群众来信27件,接待来访450人次,阅批来信办结率为100%

三、以人为本,代表工作在贴心服务中呈现新气象

抓好履职学习,提高代表综合素质。认真制定代表履职学习计划,合理安排学习时间,根据代表的不同特点,有针对性地分批分层次组织代表履职学习。去年共举办了两期人大代表履职学习班,分别组织农村和城区的人大代表就《代表法》、《土地法》和城市管理等相关问题进行专题辅导,切实做到代表学习点面结合、主题明确、重点突出、形式灵活。通过学习,代表们有所思、有所获,进一步增强了法律意识,夯实了履职基础,提升了履职的责任感和使命感,整体素质明显提升,会履职、履好职成为主流。

密切联系代表,精心组织代表视察。坚持常委会主任会议联系代表小组、常委会组成人员联系代表制度,定期向代表寄送常委会会刊、学习资料及“两院”情况通报等刊物,保障代表知情权。邀请代表列席常委会会议、参加常委会和有关工委组织的视察、调研、执法检查等活动,充分发挥代表在反映人民意愿、化解社会矛盾和管理国家社会事务中的作用。精心组织部分市区人大代表,对我区“三农”工作和区政府为民办实事情况等事关群众切身利益的热点、难点问题进行了集中视察,在肯定成绩的基础上,实事求是地指出问题,提出建议和意见,并向区委报告、向区政府反馈,引起区委区政府和有关部门的高度重视,有力推动了各项工作的深入开展。

加强督办力度,提高建议办理质量。常委会把抓好代表建议意见的办理工作摆上重要位置,采取集中交办、重点督办、跟踪检查、听取反馈等做法,狠抓落实,力求实效,形成了建议上质量、办理上层次、督办上水平的新局面。区六届人大三次会议及闭会期间代表提出的141件建议、批评和意见,已得到妥善办理,办结率达100%,满意和基本满意率达97.9%。对于代表反映比较突出、涉及群众切身利益的问题,常委会还有侧重地选取了《关于解决龙歧新村土路硬化及水沟修建问题的建议》等3件建议意见列为主任会议督办件,重点跟踪督办。在常委会的推动下,龙歧新村进村道路已进行硬化并修建了集水沟,基本解决了村民出行难的问题;邦墩社区也已清淤疏浚了13条横巷,切实改善了周边群众的人居环境。

四、强基固本,自身建设在密切群众中焕发新活力

增强学习意识,提升政治理论水平。常委会着力打造学习型机关,坚持集中学习与个人自学相结合、常规学习与急用先学相结合的原则,定期召开学习会,组织人大常委会组成人员学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神,学习法律法规和人大业务知识,用科学的理论武装头脑、指导实践,提高依法履职能力水平。组织常委会组成人员赴琼海、万宁、陵水、文昌等地交流考察,派员参加全国二十城区人大工作研讨会,进一步拓宽了工作思路。

重视干部培养,推进干部队伍建设。坚持以人为本,在区委的支持下,通过挂职培养、轮岗交流、一线锻炼等方式,激发干部队伍活力;给干部压担子、搭台子,挖掘干部潜力,促进干部成长进步;关心干部生活,解决实际困难,调动干事创业积极性。常委会还注重人大宣传工作,建立健全激励机制,营造舆论宣传氛围,全年在省市人大网站、海南人大杂志发表常委会重要会议、重大活动报道98篇,编印《美兰人大工作动态》26期,有效扩大了我区人大工作的影响力。

转变工作作风,抓好党风廉政建设。常委会坚持把转变作风作为工作的出发点和落脚点,以作风建设的实际成效推动各项任务的落实。高标准召开区人大机关党组成员民主生活会,切实开展“庸懒散奢贪”和“四风”问题整治活动。严格贯彻落实中央八项规定及省、市、区有关规定,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,全年接待经费下降30%。扎实推进党风廉政建设,筑牢反腐倡廉思想道德防线,着力打造“为民、务实、清廉”的干部队伍,圆满完成年初确定的各项党风廉政建设目标。

各位代表,上述成绩的取得,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是“一府两院”密切配合、全区各单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年来的工作,区人大常委会虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足和薄弱环节,主要有:对新形势下人大工作的新特点、新规律还把握不够;监督工作和代表工作的方式还不够灵活,形式不够多样;闭会期间代表活动还有待进一步丰富等等。针对这些问题,常委会将采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

2014年的主要任务

各位代表,今年是人民代表大会制度建立60周年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。常委会工作的总体要求是,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实区委六届四次全会提出的“一条主线、五个着力、五项基础工作”的总体要求,以践行党的群众路线教育实践活动为契机,依法行使职权,不断改革创新,更加注重实效,确保有为有威,在建设“四宜三养”美丽美兰中发挥更大的作用。

一、进一步坚定正确的政治方向。常委会要自觉坚持和依靠党的领导,与时俱进,不断完善人民代表大会制度,从法律层面上保证党的路线方针政策和区委重大战略部署的贯彻落实,保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。探索建立主任会议成员专题调研制度,深入开展新形势下加强我区人大工作、城乡统筹、社区管理、义务教育资源均衡发展等课题的调研,为区委决策提供参考,提升我区人大工作水平。

二、进一步发挥监督的职能作用。紧紧围绕全区工作大局,找准切入点,把握关键点,抓住结合点,进一步增强工作监督和法律监督的针对性和有效性,使人大监督更贴近民情民意,更具有前瞻性和可行性。今年,将听取和审议“一府两院”关于计划、预算、决算、审计以及新型城镇化建设、为民办实事、网吧管理、农村土地“三过”案件审理、乡镇检察室工作、“两院”上半年工作等专项工作报告,推动区委全会精神的落实。同时,对我区贯彻实施《流动人口计划生育工作条例》等法律法规的情况进行检查,推动人口管理和服务工作。继续做好跟踪整改工作,对去年听取的食品安全工作、爱国卫生运动、分段集约执行等专项工作报告审议意见的落实情况进行跟踪督查,提升监督实效。

三、进一步凸显代表的主体地位。切实加强代表学习培训,不断提高代表整体素质和履职水平。拓宽代表知情知政渠道,组织代表参加专题调研、专项审议和专门视察,凝聚代表正能量。提高闭会期间代表活动水平,创新代表活动形式,提升代表活动参与率和活动成果转化率,增强代表履职的紧迫感和使命感,使代表参加活动有动力、有压力、有活力。强化代表服务保障工作,落实代表履职经费,搭建代表履职平台,为代表依法履职创造有利条件。加大代表建议办理力度,在提高满意率上下功夫,探索建立科学有效的绩效考评机制,使各承办单位化被动为主动,切实转变观念,加大办理力度。

四、进一步提高履职的能力水平。集中精力抓好人大机关党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央八项规定和照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总体要求,切实解决四风问题,充分运用活动成果,深入落实整改措施。继续加强理论和业务学习,增进与兄弟城区人大的交流和联系,不断提高常委会组成人员及机关干部的整体素质和履职能力。深化法制宣传教育,全面落实“六五”普法,扎实推进依法治区进程。切实加强人大干部队伍建设和机关文化建设,关心人大干部的成长。加强对镇街人大工作的指导,促进镇街人大工作实现制度化、程序化、规范化运转。

各位代表,新的一年,新的目标,新的起点,新的责任,时代赋予我们的任务光荣而艰巨,人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,解放思想,开拓创新,凝聚力量,与时俱进,为推进我区经济社会发展和民主法治进程,谱写美丽海口美兰篇章作出新的贡献!