工作报告

2012年海口市美兰区人民代表大会常务委员会工作报告

作者 : 编辑 : 来源 :海南人大常委会 发布时间 :2013-05-02 09:47:59

各位代表:

我受区六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2012年是新一届区人大常委会任期的第一年。一年来,在区委的正确领导和上级人大的指导下,区人大常委会紧紧围绕中心工作,充分发挥人大推动经济发展方式和经济结构调整、促进社会和谐的职能作用,凝聚正能量,再创新佳绩,为推动美兰科学发展和绿色崛起作出了应有的贡献。

一、抓住重点谋提升,监督工作有了新成效

找准重大问题,强化监督职责。常委会坚持把当前我区社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点,先后召开7次常委会会议,听取和审议了区人民政府关于人畜饮水工作情况、关于新型农村合作医疗管理工作情况、关于重点工程建设情况13个专门工作报告以及区人民法院关于民商审判工作情况的报告、区人民检察院关于民行检察工作情况的报告;听取和审议了区人大常委会执法检查组关于中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国预算法》和《海南省集体合同条例》执法检查情况的报告,并对相关法律法规在实施过程中存在的问题进行分析,提出改进建议,充分发挥了常委会的监督作用

抓住重点案件,依法进行监督。常委会始终坚持把主要关注点放在社会影响较大、群众反映强烈、程序明显违法、裁判有违公正的案件上。认真办理人民群众涉法涉诉申诉控告,加强与区人民法院、区人民检察院的沟通联系,全年共向司法机关发出督办函6件,使群众的申诉控告得到妥善处理,促进了公正司法。首度出台了《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》和《组织人大代表旁听庭审活动办法》,依法行使对司法机关的法律监督工作,提高法律监督的质量。

二、依法履职重实效,任免信访工作有了新进展

坚持党管干部,依法行使人事任免权。常委会坚持依法行使任免权与党管干部相结合的原则,要求“一府两院”依法报请常委会任命国家机关工作人员。组织拟任人员进行法律知识考试,坚持任前公示制度,广泛接受群众监督。加强与海口海事法院的协调,在全省率先任命了29名海事陪审员,有力推进了南海权益的司法保护。共任命“一府两院”工作人员92人,免职23,许可区人民检察院对1名区人大代表采取强制措施。依法决定代理区长、代理检察长,并根据工作需要及时召开区六届人大二次会议补选区人民政府区长。常委会组织新任命的国家机关工作人员进行任职宣誓的举措,进一步强化了被任命人员的责任意识和公仆意识。

密切联系群众,畅通信访渠道。坚持主任会议成员接访日制度,每月定期接待人大代表和人民群众来访。高度重视群体性上访、反复上访和异常上访,注重解决信访反映的敏感事件和共性问题,特别是加大对弱势群体上访案件的督办,及时把办理结果反馈给当事人。一年来,共受理人大代表和人民群众来信31件次,接访156人次,办结率达100%,有效地化解了矛盾纠纷,维护了群众的合法权益,促进了社会稳定。

三、开拓创新求突破,代表工作有了新进步

加强联系沟通,推进制度创新。为了加强闭会期间常委会与代表的沟通,拓宽代表知情知政渠道,常委会第一次出台实施了区人大常委会组成人员联系区人大代表工作制度,要求常委会组成人员定期向代表通报常委会的工作情况、受理代表对人大常委会及“一府两院”工作提出的建议、批评和意见;了解代表在履职过程中遇到的困难和问题,并为其排忧解难;对代表提交的议案和建议办理情况进行回访,听取代表对议案、建议办理的真实意见等。该制度的顺利实施,进一步密切了常委会组成人员与代表的联系,有力地推动了我区代表工作的创新。

周密组织培训,提高履职能力常委会认真制定培训计划,合理安排培训时间,分期开展代表培训,进一步增强了代表培训的针对性。举办了本届第二期人大代表培训班,就如何贯彻实施《监督法》问题向人大代表进行了专门培训。还组织部分市人大代表参加在北戴河举办的首届市人大代表培训,进一步提高了人大代表的素质和履职能力。

强化督办力度,提升办理质量。常委会始终把抓好代表议案、建议意见的办理工作摆上重要位置,切实了解和促进代表建议意见的办理工作,特别是对建区以来第一个由10名人大代表联名提出的《规范美兰区农村土地流转》的议案,高度重视,指定专人将之作为解决代表提出的事关民生的重大热点难点问题进行专门办理,督促区政府采取措施建立健全监管体系,切实改变我区农村土地流转引导、监管力度不够的问题。常委会还有侧重地挑选了城乡消防、农村道路等六个方面12件与民生问题息息相关的建议进行重点视察,有力地推动了办理工作的开展。将《关于加强演丰镇墟道路建设的建议》等3件建议意见列入2012年区人大主任会议督办件,要求区政府重点抓紧办理,取得了满意的效果。区六届人大一次会议及闭会期间代表提出的157件建议、批评和意见,全部得到妥善办理,办结率和满意率均达100%

改进活动方式,扩大知政渠道。在每次召开常委会会议时,都邀请6-8名区人大代表列席,并认真听取他们的意见和建议,进一步发挥了代表作用,拓宽了代表知情知政渠道。定期给代表发放《中国人大》、《海南人大》、《美兰人大会刊》等资料,让代表充分了解人大工作,调动代表参与管理国家和社会事务的积极性。常委会还积极组织开展代表小组活动,一年来共指导开展代表小组活动39次,代表作用得到较好发挥。

四、立足大局出实招,常委会履职能力有了新增强

加强自身建设,凝聚履职正能量。打铁还需自身硬。常委会坚持把提高理论素质和能力、创建学习型领导班子作为一项硬性任务切实抓紧抓好。定期召开学习会,进一步统一思想,推动工作。特别是十八大胜利召开后,周密组织专题学习,认真撰写心得体会,进一步坚定了正确的政治立场、政治观点和理想信念。根据换届后的工作实际,着重加强业务建设,举办以如何贯彻实施《监督法》为主题的区人大常委会委员暨代表联络员业务培训班,派员参加全国二十城区人大工作研讨会,进一步拓宽了工作思路。创办《美兰人大工作动态》,一年来共计出刊21期;做好信息报送工作,多次在省市人大网站、海南人大杂志发表常委会重要会议、重大活动的报道,扩大了我区人大工作的影响力。

开展整顿活动,强化机关作风建设。以区委开展机关纪律作风教育整顿活动为契机,全力抓好人大机关纪律作风教育整顿活动,编印了《区人大机关工作制度汇编》,建立管理台账,严明工作纪律,健全各种考评考核机制,以作风建设的实际成效推动各项工作任务的落实,机关纪律作风明显好转,工作效率明显提高。此外,常委会坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实抓好党风廉政建设。高质量召开区人大机关党员领导干部民主生活会,筑牢反腐倡廉的思想道德防线。按季度对机关所有重大开支、重要事务及人事任免等实行公开,主动接受干部群众的监督。全年党风廉政建设和反腐败工作目标全面完成。

落实区委决策,推动工作任务完成。常委会根据区委的工作安排,全力抓好党建“五联五促”、文明生态精品村创建、社会管理创新“大调研”等工作,各项任务均得到较好完成。特别是在实施我区去年40多个征地项目中涉及农户最多、人口最多、面积最大的征地项目——省政府“和风家园”建设项目征地工作过程中,作为牵头单位,常委会积极协调区有关责任单位,深入征地一线,加强与涉征村庄群众的沟通交流,化解群众的顾虑,赢得群众的信任;同时主动加强与省市领导及有关部门沟通,落实相关政策。目前,基本完成了征地前期的准备工作,为下一步启动征地签名等工作打下了基础。

各位代表,上述成绩的取得,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是“一府两院”密切配合、全区各单位和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年来的工作,我们也清醒地看到工作中存在的不足和薄弱环节,主要有:对新形势下人大工作的新特点新规律还把握不够;监督工作和代表工作的方式还不够灵活,形式尚欠新颖;常委会自身建设尚需进一步加强等等。针对这些问题,常委会将采取措施,在今后的工作中认真加以解决。

今后一年的主要任务

各位代表,2013年是十二五规划的关键一年,也是推进海南国际旅游岛建设发展的重要一年。党的十八大确立了“五位一体”的总体布局,对支持和保证人民代表大会行使国家权力作出了明确部署。新的形势对人大工作提出了更高要求。面对新任务,2013年区人大常委会工作的指导思想和基本要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照区委六届三次全会的总体部署,紧紧围绕中心工作,全面落实区六届人大三次会议决议,依法履职,求真务实,开拓创新,积极作为,为创建“四宜三养”美丽美兰打造良好的民主法治环境。为此,2013年要着力抓好以下工作。

一、坚持党的领导,把落实十八大精神贯彻人大工作始终

党的十八大把加快民主法治建设步伐提到了更高的高度。贯彻落实党的十八大精神,是常委会当前和今后一段时期首要的政治任务。常委会要深刻领会十八大对做好人大工作的新要求,牢牢把握正确的政治方向,坚持党的领导,围绕中心,服务大局,善于通过法定程序把区委的主张变为全区人民的共同意愿。以发展为第一要务,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,切实体现十八大的要求,争做科学发展观的实践者。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,进一步规范人事任免工作。实行新任职人员任职前谈话制度,进一步增强新任职人员的公仆意识和接受人大常委会监督的自觉性。

二、依法履行职责,切实加强对民生问题的监督

要充分运用监督法赋予的听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、询问等监督手段,督促行政、审判、检察机关依法行政、公正司法。按照把握重点、务求实效的原则,对涉及改革发展稳定大局的重大问题依法开展监督,把群众关心的教育、食品安全等民生问题作为工作重点。听取和审议区政府市容市政管理工作情况、区法院分段集约执行工作和区检察院办理不起诉及刑事和解案件工作等专项工作报告;听取和审议2013年上半年计划、预算执行情况报告,审查和批准2012年财政决算,促进预算编制工作规范化。对我区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的情况进行检查。对去年听取审议专项工作报告的审议意见落实情况进行跟踪督查,重点对我区农村教育资源整合和城区学前教育工作、新型农村合作医疗的整改情况进行跟踪监督。组织专题调研组对江东地区开发建设问题进行调研,为区委进行重大决策提供参考。同时进一步完善信访工作机制,坚持常委会领导接待日制度,督促有关部门妥善处理群众诉求,化解矛盾,维护稳定。

三、创新代表工作,不断提升代表工作的活力

搭建平台,让代表“耳聪目明”。坚持常委会主任会议联系代表小组和常委会组成人员联系代表制度,指导代表小组根据我区科学发展中的突出问题开展活动。着手创建美兰人大网站,争取将之办成促进常委会与代表的良性互动、不断拓宽代表知政的新平台。落实代表履职工作经费,制作代表履职登记手册,开展代表履职记录工作。加强与代表联系沟通,扩大代表对建议办理工作的参与范围。组织代表参加调研、视察、执法检查等活动,充分发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。改进建议督办方式,突出办理重点,及时召开建议督办会,组织有关代表与承办单位面对面交流沟通。坚持主任会议成员牵头、各相关工委归口督办制度,层层落实办理责任。抓好代表培训工作,根据代表履职需要,有针对性开展12期专题辅导培训,继续提升代表的履职能力。

四、强化自身建设,提高履职能力和水平

以十八大精神统领人大工作全局,全面推进常委会及机关的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设,使人大工作增强实效性、富于创造性。加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习,分批组织常委会组成人员参观学习,开阔视野。进一步完善人大宣传工作制度,办好《美兰人大工作动态》简报和《常委会会刊》,利用简报、平面媒体、短信及网络加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传,突出加强对人大代表履行职责情况和基层人大工作经验的宣传。扎实开展法制宣传教育,结合人大工作职能,有力推进“法治美兰”建设工作,全面落实“六五”普法,积极开展“法律六进”活动,为我区经济社会发展营造良好的法治环境。

继续深入开展纪律作风教育整顿活动,进一步加强机关党风廉政建设和机关党建工作。引导机关干部职工围绕区委的重大决策部署开展工作,为常委会依法行使职权提供优质服务。培育先进的机关文化,加强干部队伍建设,关心人大干部的成长。加强对镇街人大工作的指导,围绕基层人大工作面临的新任务、新课题,指导镇、街道做好新时期基层人大工作。继续支持和参加全国二十城区人大工作研讨会,加强与兄弟地区人大的联系,虚心学习借鉴外地人大工作的新经验,推动我区人大工作再上新台阶。

各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,顺应人民群众新期待,满足人民群众新需要,凝聚发展之势,履行为民之责,提升履职之能,锐意进取,扎实工作,为创建“四宜三养”最精最美省会城市中心城区,建设美丽美兰而不懈努力!