领导讲话

2014年第一期代表履职学习动员讲话

作者 :海口市美兰区人大常委会主任 张扬鸿 编辑 : 来源 :海南省人大常委会 发布时间 :2014-07-28 11:51:18

同志们:

    今天,我们在这里举办2014年第一期美兰区人大代表履职学习班。首先,我代表区人大常委会主任会议成员向大家的到来表示热烈的欢迎和诚挚的问候!同时,对本次学习班进行专题辅导的王贵、林明雄、符朝阳、张秀颜四位副主任表示衷心的感谢!

    党的十八大以来,习近平总书记站在时代发展和全局的高度,围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面多次发表重要讲话,深刻阐述了事关党和国家发展的重大理论和实践问题,提出了许多治国理政的新思想、新观点、新要求,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。习近平总书记在系列讲话中多次论及人民代表大会制度,指出人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴中国梦的好制度,是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,对新形势下坚持和完善人民代表大会制度提出明确要求。张德江委员长也在多个场合发表一系列讲话,对坚持依法治国、维护宪法和法律权威、加强和改进人大工作作出全面深刻的阐述。我们举办这个学习班,就是要深入学习领会党中央领导的重要讲话精神,进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,进一步加深对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识,进一步提高依法履职的能力和水平。希望大家珍惜这次难得的机会,集中精力投入学习和研讨,努力做到学有所得、学有所获。这里,我讲几点意见,供同志们参考。

    一、坚定坚持中国特色社会主义制度

    中国特色社会主义制度,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果,是历史的选择、人民的选择。近代鸦片战争以来,为改变中华民族命运,中国人于社会大动荡、大变革中寻找适合我国国情的国家治理体系,社会各种力量进行着激烈斗争。君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了,结果都行不通。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义,同时也送来了一种全新的国家治理理念。我们党通过对我国社会的深刻分析,认为只有社会主义才能解决中国的问题,才是实现民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福的正确道路。我们党在革命、建设、改革进程中,将马克思主义同中国实际相结合,经过长时间的艰辛探索和艰苦努力,形成了一套不同于西方的成功制度体系,即中国特色社会主义制度。这个制度体系,包含人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。从新中国成立以来的伟大实践看,60多年来特别是改革开放30多年来,正是在这个制度体系的保障下,我们取得了今天政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结的大好局面。中国特色社会主义制度充分显示出了巨大的优势、韧性、活力、潜能。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。讲完善和发展中国特色社会主义制度,就是要更好地适应社会发展新要求、更好地适应人民群众新期待,把这个制度的优越性更加充分地发挥出来。

我们都知道,人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。讲坚定坚持中国特色社会主义制度,首先必须坚定坚持人民代表大会制度这一根本政治制度。这些年来,关于我国的制度模式选择国内外一直有不少杂音、噪音,而且主要是集中在政治制度上。习近平总书记有个很形象的说法,就是“一些人总是对我们的政治制度横挑鼻子竖挑眼”,这些人的许多主张,其矛头都直指党的领导和人民代表大会制度这一根本政治制度。各种敌对势力鼓吹在我国搞西方政治制度模式,并不是要普度众生,也不是要传授给我们什么通灵法器,而是借此否定中国共产党的领导和我国社会主义制度,把我国纳入他们主导的政治轨道。对此,我们必须有清醒的认识。人大处在社会主义民主法治建设的第一线,人大代表作为人大工作的主体,担负着重要的政治责任,必须自觉认清我国政治制度与资本主义国家政治制度的本质区别,坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,在积极借鉴人类政治文明有益成果的同时,绝不照搬照抄西方政治制度模式。

二、推动人民代表大会制度与时俱进

    党的十八届三中全会强调,要坚持人民主体地位,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,推动人民代表大会制度与时俱进。张德江委员长在刚刚结束的十二届全国人大二次会议上所作的常委会工作报告中指出,要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作,加强重点领域立法,加强对“一府两院”的监督,维护宪法和法律权威。这既是对全国人大常委会未来一年工作的部署,也是对贯彻落实十八届三中全会精神、做好新时期人大工作的要求。我体会,要充分发挥人大在推进全面深化改革中的作用,着重把握好以下三点。

    一是坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是中国特色社会主义政治发展道路的核心内容和独特优势,是做好新形势下人大工作的重要原则。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,三者统一于我国社会主义民主政治实践。坚持“三者有机统一”,其核心是坚持党的领导。邓小平同志反复讲过坚持党的领导的重要性,他强调,在中国这样一个大国,没有共产党的领导,必然四分五裂、一事无成。习近平总书记进一步指出,中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们要自觉增强党的观念,坚持党的领导,把党的领导落实到人大工作的各方面,贯彻于代表依法履职的全过程。通过发挥常委会党组领导核心作用,发挥机关党组织的战斗堡垒作用和代表中党员的先锋模范作用,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,成为全社会一体遵循的行为规范和准则,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。在坚持党对人大工作的领导这个重大原则问题上,立场必须十分鲜明、十分坚定,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。

    二是紧紧围绕工作大局依法行使职权、开展工作。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,涉及中国特色社会主义事业总体布局的方方面面,事关改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。只有服从服务于党和国家工作大局、服从服务于本地方经济社会发展大局,人大工作才能取得党和人民满意的效果。作为县级人大,我们既要通过依法行使监督职权,加强对“一府两院”的监督,推动和督促有关方面认真贯彻落实三中全会精神,积极推进重要领域和关键环节改革;又要加强代表同人民群众的联系,加强常委会同代表的联系,充分发挥人大代表的作用,凝聚社会共识,努力形成推动改革的强大合力。

三是坚决把十八届三中全会部署的改革任务落到实处。完善和发展中国特色社会主义制度,必然要求完善和发展人民代表大会制度。三中全会《决定》中,第八个部分是“加强社会主义民主政治制度建设”,第一个标题就是“推动人民代表大会制度与时俱进”,其中包含着十分丰富的内容,几乎每一句话就是一条关于人大制度的改革要求。把这些改革要求落到实处,这是人大在全面深化改革中的重要任务。新形势对我们区人大也提出了新的改革要求,比如,健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,健全人大讨论、决定重大事项制度;加强人大预算决算审查监督职能;完善人大监督工作机制,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切;通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。这些都是涉及人大工作体制的要求,与在座各位代表的依法履职直接紧密相关。总之,落实十八届三中全会部署的改革任务,完善和发展人民代表大会制度,是人大常委会和人大代表的共同责任,需要大家齐心协力、不断推进。

三、充分发挥人大代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体,其作用发挥得如何,直接关系到人大及其常委会职权行使的质量和水平,关系到民主政治的实现程度。这次履职学习,我们区人大常委会的四位副主任将从不同角度向大家讲解代表履职所需掌握的知识,相信对大家会有所启发和帮助。这里,我着重谈谈如何发挥代表在以下四个方面的作用。

一要充分发挥参与决策和管理的作用。人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关的代言人,代表人民、依照法律的规定,通过法定途径和形式,管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。人大代表应本着对人民高度负责的精神,以主人翁的姿态,履行好法定职责。我们每一位区人大代表都要积极参加区人民代表大会会议,认真审议会议的各项报告和议案,积极为全区的经济社会又好又快发展建言献策;要积极参加闭会期间的活动,紧紧围绕我区改革发展稳定大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题,以及人民群众普遍关注的热点和难点问题,结合当地和本行业本单位的实际,深入调研,提出意见和建议。在参与决策和管理中,要始终坚持党的领导,始终忠实地代表人民群众的根本利益,坦诚直言,反映民意,集中民智,推进决策的科学化、民主化。

二要充分发挥监督和协助作用。法律赋予人大的监督权,是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识,做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会和闭会期间的视察、执法检查、调研等活动,针对“一府两院”及有关部门在工作中出现的问题,依照法定程序和方式,提出建议、批评和意见,督促问题解决,保障法律法规的正确实施,促进各项行政、司法工作的落实。要注意处理好监督和支持的关系,充分认识到对“一府两院”的监督,目的是促进国家机关工作人员依法行使权力,更好地履行职责,其实质是维护和实现人民群众的根本利益。明确了监督目的,我们才能在监督工作中有效地帮助“一府两院”看到工作中的问题和不足,更加自觉地给予“一府两院”在工作上的支持和协助,共同寻求解决问题的途径和方法,真正做到在监督中支持、在支持中监督。

三要充分发挥桥梁和纽带作用。人大代表来自社会各个方面,生活、工作在人民群众之中,与人民群众有着天然的、紧密的联系,是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带的作用发挥得好,就能畅通民意,把“一府两院”的工作更好地置于群众监督之下,就能上情下达,提高群众执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性。当前,我们美兰正处于快速发展时期,在发展中难免会出现这样那样的问题,甚至出现一些影响社会稳定和改革发展的矛盾。妥善处理好这些矛盾和问题,是我们建设四宜三养美丽美兰的前提,也是我们每一位人大代表义不容辞的责任。我们要切实践行党的群众路线,善于倾听群众的呼声、收集群众的意见、反映群众的愿望,善于向群众宣传党的方针政策和国家的法律法规,宣传我区良好的发展态势,宣传区委区政府的重要决策和工作成效,帮助群众正确认识改革发展中出现的一些问题,引导群众增强发展信心,形成发展合力。

四要充分发挥模范和带头作用。人大代表的职责、使命及其先进性,决定了人大代表必须当好表率,在工作和生活的各个方面发挥模范和带头作用。每一位区人大代表都要严格要求自己,有吃苦在前、享乐在后的精神,有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的情怀。要带头遵守执行党的方针政策和国家的法律法规,并以自己的模范行为,影响和带动人民群众遵纪守法,倡导和弘扬社会公德、家庭美德和职业道德,共同推进和谐社会建设。在座各位都是我区各行各业的精英,是我区经济社会发展和民主法治建设的中坚力量。大家要立足本职、顾全大局,积极投身到全区经济、政治、文化、社会各个方面的建设中去,争当改革开放的先行者、经济建设的生力军、发展致富的带头人。

加强和改进人大工作、提高人大代表履职水平是个大课题,我这里只能初步点点题。希望大家能够认真把握这次学习机会,融会贯通地去掌握和理解所学内容,使这期学习班取得实实在在的效果,也为下一期学习班开个好头、做个示范。

最后,预祝本期学习班取得圆满成功,祝大家身体健康,学有所获,工作顺利!谢谢大家!