理论探讨

加强保护 留住乡愁 大力推动海口市传统村落保护发展工作

作者 :朱宗英 编辑 :刘远发 来源 :海南人大网 发布时间 :2018-09-19 18:36:25

加强保护 留住乡愁

大力推动海口市传统村落保护发展工作

朱宗英

为深入开展海口市传统村落保护发展工作,更好的服务建设海南自贸试验区和探索建设有中国特色自由贸易港,促进乡村振兴、传统文化传承和生态文明建设,市人大常委会组成由叶霞副主任带队、部分市人大常委会委员、人大代表、工委委员参加的专题调研组,于20186月初,前往商丘和银川两市考察学习传统村落保护发展工作,并于81日至2日召开专题座谈会,会后调研组前往琼山区包道村、昌文湖村,秀英区冯塘村、美孝村进行了现场调研。调研情况如下:

传统村落保护发展的基本情况

目前海口市已完成44个传统村落的信息录入。经过三次申报及国家评选,共有13个村庄入选国家传统村落保护名录,具体是龙华区2个(新坡镇文山村和遵谭镇东谭村);秀英区4个(石山镇施茶村委会美社村、道堂村委会三卿村、永兴镇罗京村委会冯塘村和美东村委会美孝村);琼山区3个(国兴街道上丹村、旧州镇岭南村委会包道村和红旗镇墨桥村委会昌文湖村);美兰区3个(灵山镇大林村委会道郡村、三江镇三江村委会罗梧村和大致坡镇昌福村委会美篆村);桂林洋开发区1个(桂林洋农场迈德村)。海口市已于2017年向国家申报第五批传统村落(琼山区的木兑村、美兰区的林市村和福玉村),截至目前尚未获得批准。海口市全部传统村落均未触及国家警示和退出的相关标准。

基本完成传统村落保护发展规划编制。按照住建部《传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)的通知》(建村[2013]130号)的要求,结合海口市“多规合一”成果及村庄规划的内容,海口市在充分征求政府、专家、村集体及村民意见前提下,积极开展传统村落保护发展规划编制工作。目前为止,入选的13个传统村落有12个已编制《传统村落保护发展规划》(专项规划),昌文湖传统村落保护发展规划正在委托设计单位编制,其中10个已完成审批,剩余2个(美舍村、美孝村)正在根据专家评审意见修改完善。保护发展规划已划定核心保护区、建筑控制区、环境协调区,规划成果主要包括保护规划和发展规划两部分内容。

初步建立传统村落保护发展资金投入机制。目前海口市已经初步建立起传统村落保护发展财政资金投入机制: 13个入选国家传统村落保护名录的村落中有9个获得中央、省级或市级的补助资金支持共计2328万元,获得财政资金支持的传统村落已在逐步开展相关保护建设工作;余下的秀英区的冯塘村、美社村,琼山区的昌文湖村、罗梧村尚未获得资金补助,正在多渠道筹集保护发展资金;未入选国家传统村落保护名录的其他传统村落,目前主要依靠村庄自筹保护发展资金。          

大力开展传统村落保护发展宣传教育。海口市重视传统村落保护发展的宣传教育。为挖掘和宣传本地文化,市政府编制了《海口古村落.火山特色民居》,以提高民众对传统建筑、传统村落的保护意识。根据省住建厅《关于推荐<中国传统建筑的智慧>纪录片拍摄题材的通知》的要求,认真组织研究本地传统建筑内涵和智慧,推荐了许多源于入选中国传统村落的传统建筑典型代表及传统建筑智慧点,推动了海口市传统建筑传承,加大宣传保护传统村落力度,每年组织有关人员参加传统村落保护的专业培训。

逐渐完善传统村落保护发展管理体系。海口市将主城区外的规划管理权限下放各区,指导各区逐步建立传统村落保护规划管理体系,加强传统村落保护发展的管理和规划实施工作:一是落实传统村落保护责任制。各区政府均制定了传统村落保护整体实施方案,成立传统村落保护领导小组,统一协调督导,明确工作目标和相关部门责任分工。二是完善传统村落名录。按照“一村一档”要求,海口市传统村落已全部建立档案。于2012年开始,指导各区陆续开展了38个传统村落的信息录入和补充完善建档工作,至2014年基本完成44个传统村落的信息录入。中国传统村落的保护标志和实行挂牌保护部分传统村落已统一设置;三是加强传统村落建设管理。海口市严格控制传统村落的建设活动。新建、修缮和改造等建设活动均需经由镇政府及住建局同意并取得乡村建设规划许可,涉及文物保护单位的需征询文物局意见。此外,在开展农村宅基地报建工作过程中,在各镇村张贴《建筑设计及风貌管控方案》,建议各村根据推荐建筑设计方案进行选择,并要求在村镇建设过程中就地取材,形成协调统一的村庄风貌。同时,各区镇、村(居)委会已配备1名专职农村规划协管员,负责村民建房审查监督、宣传保护政策及反映项目实施进展等工作。

努力促进传统村落与全域旅游融合发展。一是开展传统村落保护修缮。市政府积极争取传统村落中央及省级补助资金,按批准的保护发展规划对文山村、东谭村、上丹村、三卿村、美孝村、包道村、道郡村、迈德村等8个传统村落进行修缮和保护,保护好发展乡村旅游业的原始资源;二是对传统村落旅游化升级改造。充分利用传统村落中的古民居、老祠堂等建筑,将除上丹村以外的12个国家传统村落纳入美丽乡村建设计划,给予建设资金支持,促其提档升级。引入社会资金,对传统村落进行旅游化升级改造,打造一批档次高、有特色的传统村落景点,提高当地农民生活水平。推动传统村落在保护中发展、在发展中保护,为海口市全域旅游注入新的活力。三是因地制宜打造传统文化生态旅游产业。邀请住建部传统村落保护和发展专家委员会主任指导海口市传统村落保护发展工作。借鉴其它省市村镇建设、传统村落保护发展等工作的先进经验。结合传统村落保护、生态治理和生态农业开发,全力打造古村精品民宿、国际游学基地、非物质文化遗产传习基地、海绵农业示范等高品质休闲旅游产品,努力打造全国一流的全域旅游、生态保护与修复、美丽乡村以及精品民宿的典范,吸引更多游客到海口市休闲度假和享受慢生活,让传统村落实现“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。

传统村落保护发展存在的困难和问题

统筹规划前瞻不足。当前,全省上下正在如火如荼的开展建设海南自由贸易试验区和探索建设有中国特色自由贸易港,尤其是在国家提出实施乡村振兴战略的形势下,海口市古村落保护发展的统筹规划工作前瞻性明显与之不相适应。村民们为满足居住需求,在古建筑群里建设风格与周围环境格格不入的楼房的情况时有发生。如何通过规划引领村民们建设与传统村落风格统一、与环境高度融合的现代琼北民居显得尤为重要和迫在眉睫。如调研中,包道村在古香古色的火山石古建筑中突兀地出现一些红砖砌成的围墙和现代的各色瓷砖楼房,对景观造成破坏;冯塘村的一户村民已获得国土局的宅基地审批,由于人口增多,正打算推倒祖传已300多年的两座由火山石板砌成的古屋,以在其地基上修建三层楼房。因该祖屋未纳入省、市文物保护单位保护,文物局和区、镇政府等部门也无权监管,不能阻止此拆建行为;昌文湖村宣统年间遗留下来的牌坊、石碑也随意堆放在废弃的水井旁边,遭到村民的损毁严重。

建设用地审批困难。在建设用地上也存在两个方面的突出问题,一是农村宅基地审批严格,村民只能在自家古建筑地基上拆建。海口市农村宅基地分配已有20多年历史,随着农村家庭人口增长,传统民居保护与村民对新建、扩建现代舒适建筑的刚需之间的矛盾愈演愈烈。随着生活水平提高,一些古民居的居住环境确已不适应现代居住要求,村民为改善居住条件,随意拆建古屋古院的现象时有发生,对传统村落的建筑风格破坏严重。二是产业导入缺乏建设用地审批。随着经济状况的改善或工作就学的需要,传统村落的村民开始向村外搬迁,产生“空心村”,这些传统村落的保护仅由政府投入,资金明显不足,政府组织村民依托古村落,引进企业建设旅游产业,又因为企业缺乏审批的建设用地无法进驻,传统村落的旅游产业也难以发展。

抢救保护普遍不够。目前海口市传统村落保护普遍不够,在1560处登记在册的不可移动文物中,保存状况好的仅有9处,占总量的0.57%,较好578处,占总量的37.12%,这些不可移动文物中涉及到传统村落的更是屈指可数。如琼山区包道村的侯家大院“宣德第”,2009年海南省人民政府颁布的省级文物保护单位,是海南目前保存、保护比较完整的、具有民间建筑雕刻艺术精华的古民居建筑群。至今大部分房屋均已因年老失修而变成了危房,很多房屋已经坍塌或岌岌可危。特别是纳入文物保护单位后,村民个人无权也无经济、技术能力进行修补,所有修补等工作必须上报文物保护部门批准。因此纳入文保单位近10年来,所有房子都无法得到修补保护,近年几乎都成为了危房。并且由于当前农村限建,原居住在大院内的几十户村民,仍住在这些百年危房中,存在严重的安全隐患。

资金整合投入乏力。截至目前,海口市争取到中央补助资金的传统村落共8个,已下拨共1800万元。中央补助资金使用情况整体不理想,资金使用率较差。缺乏地方财政资金支持,除中央财政资金外,省级、市级、区级等政府均未设立专项资金用于支持传统村落保护发展工作。各区整合统筹农村环境保护、“一事一议”财政奖补、文明生态村建设及美丽乡村建设等专项资金也不多,未能有效引导社会力量通过捐赠、投资等方式参与传统村落保护发展。

配套法规政策不全。目前,海口市传统村落保护发展工作尚无省、市级出台专门的法律法规及相关指导性意见支持,保护制度也不健全。部分村民对传统村落文化资源的稀缺性和不可再生性认识不足,保护意识较差,其行为缺乏相关法律法规政策的引导、规范和约束,加上人口增长带来的刚性居住需求,造成许多传统村落的格局风貌、生态环境不断遭受破坏。农村的古建筑修缮技术与人才严重缺乏,修复、重建力量非常薄弱,本地民间传统工匠缺失,加剧了许多传统村落在被人为破坏后走向消亡。

推动传统村落保护发展的建议意见

加强抢救保护,完善规划管理。挖掘历史文化资源,促进文化旅游的前提是现有文化遗产的保护,只有把海口市现存的传统村落保护好、利用好,海口市的乡村文化才能得以传承,乡村旅游才会有所发展。为此,一是要编制全市保护发展规划。坚持保护为主、兼顾发展,尊重传统、活态传承,符合实际、农民主体的原则,全面调查全市村落传统资源,建立传统村落档案,确定保护对象,划定保护范围并制定保护管理规定。市住建部门要提前介入,加强协调,确保正在制定的江东新区发展规划与该区域的传统村落保护发展规划相衔接一致、相得益彰。制定规划的过程中,要广泛征求政府、专家和村民的意见,提高规划的实用性和质量。有条件的村落,要在满足基本要求的基础上,根据村落实际需求结合经济发展条件,进一步拓展深化规划的内容和深度。二是建立资金整合投入机制。在使用好中央建设资金的同时,市政府要积极申请省级相关资金,并安排市级传统村落保护发展专项资金,探索建立传统村落保护发展建设基金制度,在明确各级政府事权和支出责任的基础上,继续加大统筹农村环境保护、“一事一议”财政奖补、文明生态村建设及美丽乡村建设等各类涉农专项资金,将各类资金整合捆绑起来重点投入,形成规模效应,推动传统村落保护发展。三是大力抢救保护各级文保传统村落。要重视文物保护管理工作,加大文保资金投入,确保已被认定为文物保护单位的传统村落尽快得到抢救和保护。市政府要对海口市已经列入各级文保单位的传统村落高度重视,在规划、修缮、研究等项目的立项、专项资金的投入上给予支持,在修缮重建过程中,坚持“修旧如旧”的原则,保持原有建筑风貌,使已经出现衰败迹象的文物点尽快“恢复元气”,发挥其文化展示的功能,促进文化旅游建设。四是加强三级联动综合整治性的抢救保护。对于一些处于乡镇、村的未核定为文物保护单位的传统村落,其保护与建设也应当引起重视,由于其所有权大多属于集体和个人,管理、监督和保护难度更大。建议由市政府牵头,组成有文物、住建、国土、旅游、四个区文化、住建、国土、旅游及乡镇文化站等相关部门参与的三级联动综合整治机构,研究部署海口市传统村落的整治与建设,使海口市的“文保旅游联线”保护开发有一个整体的、有步骤的实施目标。

建立法规体系,强化宣传教育。一是加强传统村落保护发展立法。传统村落保护必需有法律保证,有法可依,以法为据,对传统村落的认定、抢救、保护、监督、管理、开发等都需要建立法律法规保障体系。建议出台专门的法律法规及传统村落保护发展指导意见,重点解决建设用地申报与管控问题,完善传统村落保护制度。二是制定市级认定标准及传统村落名录。目前自住建部等部门开展第一批传统村落申报工作以来,海口市组织申报的传统村落共47个,被列入国家传统村落保护发展名录的仅13个,对剩余未达到国家认定指标的34个村庄,我省目前尚未确定省、市一级的传统村落认定标准。建议制定完善市一级认定标准及传统村落名录,以便对这部分传统村落进行规划编制及保护,并建立监督与执法的相关机制。三是提高人们的保护意识。要通过各类媒体,加大传统村落保护发展工作的宣传力度,普及传统村落保护相关法律法规,营造良好社会氛围,提高人们的文化自觉和自信,鼓励支持志愿者和社会各界投入此项工作,减少人为破坏,参与和帮助传统村落保护发展。

合理开发利用,促进融合发展。传统村落进入当代,生产和生活都要现代化,村落的人们也有享受现代文明和科技带来的便利与恩惠的当然权利。在保护发展的过程中,一是要促进村落传统性和现代性的融合发展。正确处理文物保护与现代化建设的关系,村落内的古建筑该保留的保留,该扬弃的扬弃,既保留优秀传统文化,又不断更新,在新与旧的交融中形成鲜明的独具特色的海南本土历史文化遗产。也可以在不改变村落风格、尺度和建筑外墙历史真实的前提下,改造一些内部的使用功能,甚至重新调整内部结构,使传统村落或古建筑的内部结构更适应现代生活,实现尊重历史和创造性发展的统一。二是促进传统村落与全域旅游融合发展。一些经典、有特色、适合旅游的传统村落可以成为旅游的好去处。在保护发展中,可以参照秀英区冯塘村的做法,引进企业依托冯塘古村,对古村内的建筑、文化进行修缮保护,村民以土地入股,在村庄附近开发乡野休闲旅游的冯塘绿园,吸引游客前来观光、赏莲、看橄榄花、住宿等消费,在确保历史真实性和发挥其文化的精神功能与文化魅力的前提下获得经济收益。三是促进传统村落特色文化与现代文明融合发展。在保护发展过程中,要凸显每个传统村落的文化特色,与美丽乡村建设的有关要求相结合,共同推动乡村振兴。如可借鉴商丘市芒山镇利用刘邦汉文化遗址特色,坚持修旧如旧,保存传统风貌,因地制宜地发展当地的民宿旅游业。海口市琼山、龙华区大部分村落具有生态文化特色,秀英区大部分村落具有火山文化特色,美兰区大部分村落具有海洋文化特色,在开发过程中,可以凸显特色,将现代文明元素融入到这些文化特色的保护和开发工作中去,做到相互结合、取长补短、提档升级。

培育相关人才,传承文化基因。一是要充实文物保护管理专业人才队伍。通过培育充实队伍,使海口市现有的文物保护管理、研究机构有充足的文博专业研究人才,使海口市的文物保护管理工作和文化遗产研究工作更专业化、权威化和规范化。二是大力培育农村乡土人才。加强对农村乡土人才、琼北古建筑民间传统工匠、农村文化人才等的培育,建立激励机制,提高工匠建筑修缮、建设水平,能够及时修缮保护村庄古建筑,并融合现代文化艺术进古村落的发展之中。三是引进开发传统村落的文化企业人才。引进企业保护并开发传统村落,将是一个新的发展方向。为此,市政府要合理规划,为具备开发条件和价值的传统村落审批一定的建设用地,企业可以在整村修缮保护、将古村作为“露天博物馆”景点的同时,将村民整村迁建在古村附近安置,将商业开发融入其中,做到与古村风格一致,文化同源。通过广纳贤才,使海口市的传统村落在现代发展中留住乡愁、留住文化、留住根脉,促进海口乡村振兴、传统文化传承和生态文明建设。(作者:海口市人大常委会教科文卫工委主任)

 
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