理论探讨

积极探索人大代表工作新路子

作者 :张祖平 编辑 :刘颖 来源 :海南人大网 发布时间 :2014-08-05 09:32:13

<张祖平

人大代表是人民代表大会的主体,代表着人民的利益和意志,是国家权力的参与行使者。近年来,人大代表工作已经上升为人大工作的一个新的“亮点”,代表作用和代表工作的潜力、空间无比宽阔。如何充分发挥人大代表作用,提升代表履职能力,促进代表依法履职,提高人大总体工作上新台阶,是摆在各级人大及其常委会面前的一个最直接、最重要的现实课题。带着这个课题,今年来我先后到辖区六镇两街道进行了调研,得到了一些有益的启发。现就如何充分发挥人大代表作用做些粗浅探索。

一、秀英区代表履职现状及原因

纵观全区情况,目前我区人大代表工作的整体情况有所进步,但水平不高,主要体现在人大代表的作用还不能充分发挥,代表履职意识和履职能力不强,不仅影响了人大代表队伍建设和自身形象,也制约了我区民主法制建设的进程和社会经济的发展。

(一)代表履职现状

1、会议期间代表审议发言和提议案、建议质量不高。代表提出议案以及建议、批评和意见,是履行代表职责、维护人民利益的重要途径。我区代表会议期间履职水平虽然不断提高,但是总体状况与法律的要求和人民的期望相比仍然有较大差距。一是审议发言质量不高。有些代表审议发言的积极性不高,发言内容的针对性和可操作性不强。有部分代表虽作了审议发言,但还是改变不了过去那种“空话多、套话多、大话多、好话多”的现象,缺乏实质性内容;还有一小部分代表充当“名誉”代表,自始至终一言不发,没有尽到主人翁责任。二是提出建议质量不高。有的议案、建议的提出缺少法律依据,界限不清,缺乏规范性;有的超出本地区经济发展现状和群众的承受能力,短期内难以落实;有的过多地强调局部甚至个人利益,缺乏全局性;有的调研不够,内容笼统、抽象,没有把握住问题的实质,也提不出切实可行的具体解决办法和措施。

2、闭会期间代表活动不够活跃。一是代表活动的参与面不够广,不少代表被称为“会议代表”,每年仅仅参加一次人代会,会前会后很少参加人大的活动,有的代表因忙于企业经营,无暇参加集体活动,经常缺席;二是代表小组开展活动比较被动。代表小组虽然建立,但活动不够正常和经常化,有些小组缺乏主动性和积极性,“等、靠、要”的思想严重。三是代表活动形式比较单一,而且活动范围小,代表小组活动质量不高。

3、“双联系”工作落实不到位。目前,虽然我区在发挥“双联系”作用上作出了很多的探索,也做出了相关的规定,但是常委会与代表、代表与群众之间的联系目前还没有形成网络,缺乏联系氛围,存在一定程度的脱节现象。不少人大代表除开会外很少与人大常委会联系,人大代表与群众的联系渠道也不畅通,出现代表不了解群众和群众找不到代表的现象,使人大工作在一定程度上缺乏坚实的群众基础。

4、代表精神状态不振奋。在我区人大代表中,农村代表占的比例较大。大部分农村代表都身兼多职,一方面担心在履职上得罪群众,不积极主动参加闭会期间的活动,如重点项目建设、征地拆迁等视察活动;另一方面由于每次人代会上提的建议得不到很好的解决,积极性被挫伤,导致大部分农村代表履职的积极性不高,精神状态不振奋。

(二)原因分析

1、代表自身主动履职意识不到位。部分代表对人大代表的作用、地位和重要性缺乏足够的认识,认为代表的作用就是参加人代会,把人大代表仅仅当作“会议代表”,甚至少数代表把代表身份仅仅当作荣誉,履职意识淡薄,对执行代表职责抱无所谓态度,缺乏责任感和使命感,缺乏参与管理国家和社会事务的主动性和积极性。有的不善于为民代言,不积极主动地参与重大事项的决策,不敢理直气壮地对本行政区域的重大问题提出批评、意见和建议。认识上的差距导致代表职责虚化,代表作用得不到发挥。

2、代表履职能力不足。在我区人大代表中,有相当一部分代表对履行人大代表职务是有很大热情的。但由于受自身岗位区别、知识水平、工作经验和专业领域的限制,在履行职务的过程中往往不得其法,抓不住审议的要害,不能做到有的放矢,审议“一府两院”工作报告时讲不到点子上,提出的议案和建议质量不高,导致闭会期间也难以发挥监督“一府两院”的作用。

3、代表兼职性的矛盾没有得到妥善的处理。由于代表的兼职性客观上也使代表工作与本职工作产生矛盾。我国人大代表的一个特点就是“兼职制”,人大代表都有自己的本职工作,有许多代表是单位部门的领导和业务骨干,特别是企业界的一些代表,肩负着重要职责,忙于本职工作而较少参加代表活动,以致一些代表往往把不能很好地履行人大代表职务和发挥其作用的原因归结为与本职工作在时间上的冲突。

4、缺乏良好的代表履职环境。当前,我区尚未形成有利于人大代表执行职责的环境和氛围,一些部门、单位或选民缺乏对代表工作给予重视、支持和配合的意识。相当数量的代表缺乏了解政情民意的畅通渠道,特别是对“一府两院”的工作知道的不多,甚至不了解,使得在分析问题、研究议案、提出建议方面缺少充分的准备和敢于担当的勇气,在一定程度上存在盲目和茫然的状态。

5、缺乏代表履职服务平台。一是代表的服务管理工作常常流于一般化和表面化,除了开会外,对代表的服务管理大多仅局限于登记个人基本资料、发代表证等,未能有效地通过服务管理激发代表履职的积极性和主动性。二是如何提高代表素质的方法不多。面对来自不同岗位、素质参差不齐的代表,我们每年只安排一些短期培训,没有很好地组织代表开展更多的活动,缺乏灵活性和多样性。三是对代表履职缺乏有效的制度约束。代表法只规定未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的,其代表资格终止,对闭会期间的活动没有法律约束,再加上以往只有对代表违法犯罪作出许可处理,而对履职不到位的代表却从未作出处理的先例,实际上形成了代表干好干差一个样的现象。四是代表履职活动场所匮乏。全区目前尚未设立代表工作联络站或代表之家,造成代表没有一个固定的活动场所,群众找代表比较难。

6、代表履职保障机制不够完善。人大代表在执行代表职务时有许多保障,许多方面我区各级都做得很好,但在时间保障和物质保障上还有欠缺。许多单位对全国人大组织法和地方组织法落实不到位。一是一些代表在上班时间要参加代表活动时,代表所在单位总是以种种借口没有为代表提供必要的时间保障。二是一些代表在执行代表职务和参加代表活动时,代表所在单位也以种种理由没有为代表履职和代表活动提供经费保障。正因为如此,一些代表的履职和代表活动的内容和形式受局限,制约了一系列活动向更高、更广、更深层面开展。

二、充分发挥代表作用的几项措施

人大常委会开展代表工作的目的,就是支持和保证代表依法执行代表职务,充分发挥代表作用,为践行党的群众路线积聚正能量,以求真务实的科学态度和不断进取的开拓精神,推动我区全面、协调、可持续发展与和谐社会的建设。

(一)组织好会议期间的代表活动,提高会议质量和议案建议质量

会前,在组织代表作好审议准备上下功夫,使代表在思想上和行动上提前介入会议。一是要将会议议题和有关材料尽量提前送到代表手中,便于代表根据会议议题,围绕本行政区域内的重大问题和人民群众关心的热点难点问题进行调查研究,并根据自己会前调研论证的情况和人民群众的反映,提出审议意见,并对作出的决议、决定作出表决意见,以保证决策更加民主和科学;二是组织好代表会前集中视察和专题视察,结合会议议题有针对性地选准选好视察内容;三是引导代表向选民征集议案和建议,推广代表走访选民、召开座谈会等行之有效的方式,在广泛听取民意的基础上集中群众智慧与意见,提出高质量的议案、建议和审议意见。

会中,在改进审议方式上下功夫,让代表充分发表审议意见。可提前将报告印发全体代表初审,保证代表有充足的时间和精力审阅报告,进行思考。进一步规范代表发言的时间、内容,发挥好审议主持人的引导作用,保证审议紧紧围绕主题来进行,鼓励来自基层的代表多发言。每个代表对审议重大事项决议案、监督案、人事案等决策性活动,都起着直接的作用。因此,应支持和鼓励代表在必要时勇于运用询问和质询这种方式,这既可达成审议中代表与“一府两院”的互动,使审议更加深入有效,又可使会议审议过程成为监督的过程,加大监督力度。

会后,要在办理代表议案、建议、意见上下功夫。人大常委会要把握住交办、承办和督办各个环节的运行关系,注意收集代表对办理情况的反馈意见,及时与承办单位沟通,改变答复率高而解决问题少的现象,真正做到踏石留印、抓铁有痕。对一些重要的议案、建议和意见重点督办,必要时组织代表进行专题视察。可设立“代表论坛”,延续代表大会议事功能,多渠道多途径为办理代表议案、建议创造条件,千方百计做好议案建议的办理工作,保护和激发代表的履职热情。

(二)把闭会期间代表活动活跃起来,提高代表依法履职的总体水平

首先常委会及其机关的各项工作要尽可能多地吸收代表参加。例如在执法检查、执法调研等活动中以及各工作委员会的有关会议吸收具有专业知识的代表参加。围绕落实议案、建议组织专题调研和视察等活动,使代表成为监督落实议案建议的主体。

其次以代表小组为基本形式精心组织开展代表小组活动。一是要建立健全代表小组。在建立代表小组的基础上,以代表自愿为原则,按照代表专长建立代表专业组。选出热心于人大工作、有条件有精力组织开展活动的代表担任组长,对其进行集中培训,通过组长带动其所在单位全体代表作用的发挥。二是要注意实效。要加强对代表小组活动的指导,指导代表小组定期和不定期开展活动,选准活动重点和项目,形成有份量的视察或调研报告,力争通过小组活动切实加强与群众的联系,推动有关部门解决实际问题。三是要积极推动建立“代表活动室”或“代表联络工作站”,为代表和代表小组的活动搭建平台。

(三)加强代表队伍自身建设,提高代表综合素质和履职能力

一是要强化代表培训工作。代表培训工作要形成制度,增强计划性和时效性。新代表的培训、代表任期内的培训,都应根据人大工作及代表履职的需要全盘考虑,有计划地予以安排。要围绕代表履职最迫切需要的知识安排培训,突出人民代表大会制度的基本知识、代表职责和代表履职活动中涉及的有关方面的基本知识,使代表真正学有所得,学有所用。采用集中授课与专题座谈相结合、专家授课与现场考察相结合以及代表经验交流等方式,使培训形式灵活多样,增强培训效果。

二是要优化代表结构。从政党结构、职业界别结构、性别结构、知识结构、年龄等结构上综合考虑,统筹安排,保证从各行各业、各个阶层选拔出政治素质、文化素质、道德修养、履职能力都符合要求的公民,充实到代表队伍中来,切实加强人大的组织和队伍建设,从而奠定充分发挥代表作用的坚实根基。

(四)加强“两联系”,努力使代表工作发挥桥梁纽带作用

人大代表生活和工作在社会的各个不同阶层、不同行业,与人民群众有着天然的联系。他们体察民意,了解民情,与选民和原单位密切联系,是最直接的人民利益和意志的代言人。因此,在加强常委会与代表的联系方面,除更多地吸收代表参加各项工作和活动外,还应完善常委会组成人员联系代表制度。此外,还要关注如何加强与一些在民意反映机制上具有代表性层面(如基层代表、青年代表、非公经济行业代表等)代表的联系,注意倾听各种意见。应当很好地利用代表小组这个渠道,将常委会的工作情况等信息及时传递给代表,将代表的意见及时反馈到常委会及其有关部门。在加强代表和选区、选民的联系并接受其监督方面,可以考虑规范代表向选民述职制度,印制“代表名片”分发给选民,建立代表活动日,开展代表走访选民活动等。

(五)建立健全代表履职的激励和监督机制,激发代表履职的积极性

一是要引入激励机制。在代表中开展评选“人大代表活动先进小组”和“人大代表活动积极分子”活动,评选的目的就是激励代表积极参加闭会期间的代表活动、执行代表职务、发挥代表作用。还可以将优秀代表优先推荐为下一届人大代表的候选人,优化下一届人大代表的整体素质。二是代表应当自觉接受选区选民的监督。代表应当积极参加选区的代表活动,每年不少于一次。人大常委会应当组织代表向选区选民或选民代表述职,接受评议,对不称职的代表,应当劝辞甚至罢免。这样做有利于代表进行自我总结、自我回顾,从而达到互相交流、互相学习、共同提高的目的。同时,要结合当前形势,以“人民选我当代表,我当代表为人民”为主题,在代表中深入开展群众路线教育实践活动,从根本上把“要我履职”的被动局面变为“我要履职”的自觉行为。

(六)加强代表履职的服务和组织工作,形成代表履职的良好氛围和条件

代表主体作用的发挥,需要人大及其常委会和社会其他有关方面给予有力的保障、服务和配合,尤其是需要人大常委会提供优良的服务和组织工作。一是要加强对代表工作的领导和部署。对代表工作的一些重要环节和重大问题专门制定制度,如代表议案、建议、批评和意见办理制度,代表视察和检查制度、代表小组活动制度、代表述职制度、约请代表列席常委会会议制度等等。二要为代表知情知政创造条件。健全向代表通报本行政区域重大情况和常委会工作的机制,通过走访代表、召开代表座谈会、举行通报会、寄送学习资料、组织视察检查等方式,及时向代表传达法律政策信息、政务信息和资料信息,为代表行使职权提供条件和依据。三是要落实代表执行职务的物质保障。要随着经济社会的发展适当增加代表活动经费,将其纳入财政开支预算。代表活动经费要专款专用,严格管理。

(作者系海口市秀英区人大常委会副主任

 
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