理论探讨

人大监督工作的实践和思考

作者 :曾显石 编辑 :LIU 来源 :海南人大网 发布时间 :2014-04-21 10:47:04

<通迅员 曾显石

近年来,屯昌县人大常委会围绕县委中心工作、政府难点工作、两院公正司法,积极探索和不断创新监督形式,完善监督机制,突出监督重点,务求监督实效,认真开展了各项监督工作,促进了屯昌经济社会又快又好发展。如何加强和改进人大监督工作,结合屯昌人大工作实际,谈谈自己的一些认识和看法。

一、加强领导,提高认识

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。自觉围绕党委中心来开展工作,把党的领导贯穿于人大工作之中,这是人大工作必须始终坚持的根本原则。首先,县人大常委会严格执行重大事项向县委请示报告制度,工作中的重大安排和重大事项,常委会党组都将及时报经县委同意后,再依法组织实施。其次,人大监督,说是监督政府,但从某种程度上说应该是监督县委,因为县里的每一项工作都是县委研究后才交由政府组织推动实施的,所以,县委要站得正,支持和鼓励人大开展监督工作,推动各项工作的快速科学实施。再次,各级领导干部摒弃那种“人大履行法定程序只是走走过场”和“向党委要权,与政府争权”等各种错误思想和偏见看法,一府两院要自觉接受人大监督,想方设法落实人大的意见和建议;作为人大监督机关,更是要把解放思想、更新观念,增强监督责任意识,作为监督工作的前提,在监督中,努力做到既不失职又不越权,要努力把监督和支持有机结合起来,监督和支持“一府两院”依法办事。

二、突出监督重点,增强监督实效

县人大及其常委会要认真行使法律赋予的监督职权,本着突出重点,讲求实效的原则,把当前我县发展中的重大工作,人民群众普遍关心的热点、难点问题作为重点,开展监督工作。在做好国民经济和社会发展计划、预算的执行情况,依法行政、公正司法监督的同时,重点抓好以下六项工作:一是继续把监督重点项目建设作为保障县域经济快速健康发展的主要工作来抓,2007年以来,屯昌县人大常委会每年成立四个督导小组,分别由常委会主任和各位副主任带队,通过听取有关部门汇报,深入现场检查了解情况,查阅有关资料,跟踪督办整改存在问题等形式,对我县重点项目的预算、工程招投标、资金拔付和使用情况、工程进度、结算审计、资料归档和管理以及各部门服务项目建设情况进行监督,促进了重点项目的建设。二是贴近民生,对群众关心的教育、农村文化建设、社会保障、农村道路、食品安全等工作开展监督,反映民意,为民排忧解难。三是加强审计后监督,通过常委会听取审计报告和主任会议听取审计整改报告等,加强对预算执行的监督,跟踪监督审计结果的整改,严肃查处违规事件,提高人大监督的质量。四是加强村镇规划和建设,推进美丽乡村和城乡一体化建设。认真落实人大常委出台的《关于加强和规范村镇规划建设管理的决定》,通过组织代表通过视察、调研等方式,对村镇规划编制及建设、文明生态村建设、乡村卫生整治等、加快小城镇和美丽乡村建设建设步伐,实现城乡经济社会协调发展。五是围绕县委的重大工作、社会的重大问题和屯昌绿色产业进行调研,注重调研成果转化,增强履职成效为县委工作决策服务。

三、创新监督方式,提高监督水平

在正确运用听取和审议工作报告、视察、检查、调查、工作评议、述职评议等各种柔性监督的同时,积极探索特定问题调查、质询、撤职等刚性监督手段和形式,对监督工作要做到提前介入,超前谋划,深入广泛调查研究,实现人大监督工作由程序性监督向实质性监督的转变。2011年,县人大常委会启动了特定问题调查,对财政专项资金拨付工作进行监督,促进政府改革财政资金拨付流程,科学简化环节,提高用款计划审核效率。2012年,运用联组专题询问方式,监督全县文明大行动工作,促使政府加强领导,采取切实措施抓好此项工作,全县文明大行动工作从全省评比的倒数第二名上升到全省中上游成绩。要克服重过程轻效果,重建议轻落实的现象,注重整改落实,讲求监督效果,对人大常委会听取和审议“一府两院”报告或专项工作报告形成的审议意见,建立回审和报告制度,做到跟踪问效,定期听取审议意见办理情况报告和进行满意度测评,督促被监督者抓好落实。如2013年,为了确保审议意见落到实处,常委会还对各相关单位整改情况进行跟踪督办,专门听取卫生局、扶贫办等相关部门审议意见落实整改情况报告,取得了较好的效果。经过整改落实,县卫生局已研究聘用118名基层卫生院专业技术人员,目前人员都已到位上岗。对重要法律法规的贯彻实施和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题,要坚持连续几年的监督检查,直到问题解决,对有的单位和个人整改不力,整改不满意的,要求重新整改,直到常委会和人大代表满意为止。屯昌县人大连续几年跟踪监督食品安全工作、饮水工程、农民增收等工作,起到很好的促进实效。对认真落实审议意见和代表建议案,政绩突出的单位和国家机关工作人员,县人大常委会给予表彰奖励,起到鼓励先进,弘扬先进的目的。同时,要充分利用各种有效宣传形式,加大人大监督工作的宣传力度,适时对监督工作的关议题和监督情况进行公开报道,努力为监督工作营造一个良好的外部环境。

四、发挥代表作用,增强履职意识

人大代表是人民代表大会的主体,代表作用发挥如何,决定着监督工作的质量和效果。采取多种形式,利用各种途径,积极开展代表培训,不断提高代表素质和履职能力,2011年换届以来,县人大常委会以通过“请进来”、“走出去”等方式,组织县、镇人大代表培训2265人次,提高了代表的履职素质;通过开展代表活动月活动,丰富活动内容,规范代表活动,促进代表履职,及时向代表通报重大事项和有关工作,畅通代表知情知政渠道,努力搭建履职平台;要继续坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表列席人大常委会会议等制度,畅通人大常委会联系人民群众的渠道;通过组织代表视察、常委会领导包点督办代表建议案等方式,强化对代表议案、建议的办理力度和督办力度,加强代表建议案办理,激发代表履职热情。有计划地开展代表小组活动,组织代表进行视察、检查、调查等履职活动,为代表履行职务创造有利条件,充分调动代表参与人大监督工作的积极性和主动性。

五、加强自身建设,增强监督能力

不断提高机关队伍的政治业务素质,提高机关办事效率,是人大工作顺利开展的必然要求。县人大常委会将继续加强常委会及人大机关工作人员法律法规知识的培训力度,通过集中培训、外出考察等形式,全面提高常委会组成人员和机关干部的法律法规和业务素质。加强作风建设,大力弘扬调查研究之风,深入基层、深入群众、问政于民,问需于民,提出高质量的意见和建议,保障常委会决策的科学性和前瞻性。在监督上求真务实,突出讲求实效,坚持实事求是分析问题,实话实说提出意见和建议,有针对性地督促解决突出问题,不在监督过程中搞形式主义,不断提高常委会组成人员履职能力,进一步提高审议“一府两院”专项工作报告的质量。继续抓好人大机关创先争优,集中整治“庸懒散贪”活动和党的群众路线教育实践活动,不断加强机关党组织建设和党员干部自身建设,为人大常委会和代表履职作好服务。进一步改善人大工作条件,关心人大干部的成长,向县委推荐优秀人大机关干部,加大人大干部的交流力度,既增强人大机关的凝聚力和工作活力,又有利于做好人大工作。

 
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