理论探讨

立法跟进的一次重大尝试

——写在《海南省人民代表大会常务委员会关于停止实施部分行政审批的决定》通过之际

作者 :赵志东 编辑 :刘颖 来源 :海南人大网 发布时间 :2013-12-02 09:01:11

20131129日,海南省五届人大常委会第五次会议审议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于停止实施部分行政审批的决定》。《决定》明确在海南经济特区范围内,停止实施有关法律、行政法规规定的部分行政审批。这表明:省委、省政府已经坚定不移地把深入推进行政审批制度改革作为贯彻落实党的十八大和省第六次党代会精神的具体举措,省人大常委会在立法方面也相应启动了跟进程序

停止实施法律、行政法规规定的行政审批,意味着海南省行政审批制度改革的升级。如何让审批环节最少、效率最高、过程最透明,是对我省适应海南国际旅游岛建设发展的需要、优化发展环境,建设服务型、效能型政府的重大考验。

根据省人大常委会的决定,在海南经济特区范围内将停止实施加工贸易项下光盘进出口审批外商投资广告企业设立分支机构审批香港法律执业者、澳门执业律师申请法律顾问证核准11项行政审批项目的审批。从审批到停止审批的转变,看似简单,实则意义重大。这标志着在海南经济特区范围内,将依照国家行政许可法第十三条的规定,从事前审批转变为事后监管。这是政府管理思路的变化和管理方式的创新,也向外界传递了一个非常明确的信号:海南省人民政府正在争创规范、高效、优质政府服务的实践范例。

构建与国际旅游岛建设和国际通行规则相适应的政务环境,海南行政管理体制改革的脚步从未停止。2000年以来,我省已先后7次共取消、调整行政审批事项711项。行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,也是释放改革红利的重要举措,其实质是政府权力的调整、转移和下放,涉及深层次的结构调整。省政府常务会议指出,要坚持市场优先和社会自治的原则,凡是市场能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能够自律管理的,不再设行政审批;凡可以采取事后监管和间接管理方式的,不再前置审批。凡是下级政府能够承担的审批事项,要坚决下放权限。停止实施部分行政审批,并不意味着一放了之。根据决定,在海南经济特区范围内停止实施11项行政审批,省人民政府应当制定后续管理措施,强化日常监管,防止出现管理真空;对实践证明不宜停止实施的,恢复实施有关行政审批。

从全国范围来看,暂停实施行政审批事项并非首次:2012年底,十一届全国人大常委会作出决定,授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批,共涉及25项行政审批项目;今年8月,十一届全国人大常委会再次作出决定,授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的11项行政审批项目。但海南运用特区立法权停止实施法律、行政法规规定的行政审批在国内尚属首次。

党的十八届三中全会提出,改革就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。人民日报曾撰文指出,政府该放的权坚决放开、放到位,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力;该管的事必须管住、管好,创新行政管理方式,提高政府治理能力。通过政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。究竟该放哪些权、管哪些事?作为全国最大的经济特区,每一次政府决策和每一项社会事务管理,既牵动百姓的心绪,又触及经济的血脉、关乎特区的发展。如何在改革开放的试验田中先行一步,管住、管好行政审批事项,考验着我省各级政府的执政智慧。

李克强总理在今年的国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话中提出:本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上,今年就要有所突破、有好的开头我省近年来清理行政审批事项的力度不可谓不大,但行政审批事项仍旧较多,省直(不含中央垂直双管单位)就有728项,行政审批制度改革任重道远。省委书记、省人大常委会主任罗保铭指出:要以刮骨疗伤的勇气,下决心、下硬功夫进一步转变政府职能蒋定之省长则表示:“凡是先进发达地区放掉的权力,海南都要放掉。”此次运用特区立法区推进行政审批制度改革仅仅是个开头,是我省深化行政审批制度改革、推动政府职能进一步转变的一次重大尝试。相信在逐步积累经验后,还会有后续的动作,立法跟进还将继续,我们期待着海南在党的十八届三中全会以后,行政审批制度改革结出丰硕之果!

 
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