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提高建议质量 增强办理实效

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2010-01-12 10:47:24

提高建议质量   增强办理实效
乐东黎族自治县人大常委会
 
近年来,随着社会主义民主政治建设的不断加强,人大代表的作用得到进一步发挥,人大代表依法履行职责的主动性、积极性不断增强,代表建议的数量逐年增多。对如何提高人大代表建议的质量,增强建议办理的实效,我县新一届人大常委会进行了一些有益的探索和实践,取得了一定的成效。我们的主要做法和体会是:
一、提高建议质量是办理好代表建议的前提
代表建议质量的高低,客观上影响着办理效果,也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此,办理代表建议的前提,应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好指导服务工作,是提高代表建议质量的重要保证。本届以来,我们主要采取了以下措施。一是加强对代表的培训。通过举办法律培训班,印发学习资料并邀请连选连任的代表介绍履行职务的经验,增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。二是创造条件。采取邀请代表列席有关会议,组织代表组长、副组长参加政情通报会,组织代表积极开展视察、调研、检查活动,帮助代表知情知政,体察民情。三是积极引导,鼓励代表出“精品”建议。即引导代表注意关心党和国家工作大局及本行政区域内的大事,密切关注人民群众普遍关心的热点、难点问题,做到所提建议具有较高的思想性;引导代表在日常生活中做“有心人”,注意观察和思考问题,做到所提建议具有一定的针对性;引导代表学习和掌握必备的法律知识,自觉依法办事,使所提建议于法有据,具有一定的权威性;引导代表深入群众、深入实际,做全面细致的调查研究,做到所提建议具有客观的准确性。四是每年人大例会第一次全体会议前,常委会专门将《关于代表提出建议、批评和意见的注意事项》印发到每一位代表手中,对代表提出的建议的范围、内容、规范格式等作出详细说明。同时发出书面通知,要求代表围绕大会议题,回到选区,倾听选民的呼声,对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动,搜集第一手材料,做好撰写建议的准备工作。同时把常委会印发的建议、批评意见专用纸寄送到代表手中,提前做好撰写建议的宣传发动和组织工作。如省四届人大二次会议期间,我县代表团的代表县人大常委会主任林吉文等10名代表提出《关于改造建设乐东境内铁路跨桥及铁路底下穿插通道口的建议》(第2054)。为了选准议题,会前,我县常委会组织驻县省人大代表深入到实地进行视察和调研,通过深入视察和认真的调研,从而选准这件建议的议题,并于会议期间向大会提出。由于该建议针对性、代表性强,引起了省人大及相关部门的高度重视。今年7月省人大选举任免联络工作室苗延红主任亲自带领省人大选任联工作室、省政府办公厅督查议案处、省发改委交通能源处等领导到我县就此建议进行实地调研。参加调研的同志通过实地调查,深有感触,大大增强了办理人大代表建议的使命感和责任感。苗延红主任在调研反馈会上指出,乐东代表团提出的这一建议,是一件表民众意愿、为百姓代言的优秀建议。建议格式规范、内容真实,很有代表性,真实反映了我省西环铁路建设中的一些遗留问题,确实是一项急需解决的民生工程,省人大选举任免联络工作室要把这一建议作为重点来加以协调、督促有关部门加快办理,使建议真正落到实处。
二、健全办理制度是办理好代表建议的保证
代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作,要提高办理质量,就要克服办理过程中的随意性。因此,我县人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理工作经验的基础上,去年,结合深入开展学习实践科学发展观活动,重新制订县人大常委会人大代表建议、意见办理制度,不断规范办理程序,逐步健全和完善代表建议办理制度,促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等,环环紧扣,使之形成一个有机的整体和科学的循环;二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”(即:办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和单位主要领导审核把关、签名),方可按规范格式行文;三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定的的3个月期限内办理完毕并答复代表,对不满意件坚决执行重新办理制度,办理期限为一个月;四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关,亲自抓落实,特别是一些办理任务较重的单位,确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制,形成各有关方面齐抓共管的局面;五是严把督查关。此外,县人大常委会还从抓好“二率”(解决率、满意率)入手,采取电话催办、组织检查、重点督办、回访代表等措施,了解办理进度,狠抓办理质量,提高办理效率。
 
三、加大督办力度是提高解决率和满意率的有效方法
提高办理工作的质量和水平,其根本在于能否及时采纳代表的建议,及时解决存在的问题,县人大常委会要求各承办单位在办理工作中,强化“精品意识”,把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳,注意提高解决率和满意率,力求坚持“三个原则”:1、凡是有条件办到的,抓紧组织实施。如我县人大常委会针对我县人大代表提出关于户口入户难问题的建议,组织调研组深入到各镇和辖区派出所进行调研,通过调研向县政府及户籍管理部门递交调研报告,在报告中提出切实可行的调研建议,很快得到县政府及有关部门的采纳,出台了户籍办理的便民措施,使人大代表该建议得到了很好的办理,给代表们以满意的答复。2、对因条件限制,近期不能办理的,先予以采纳,争取纳入今后工作计划组织实施。3、对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围,确实难以实施的建议,要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释,明确答复。对代表不满意的答复件,严格按规定退回重办,力求取得代表的理解和谅解。同时,加强跟踪检查督办。一是“一府两院”加强与承办单位的联系,互相沟通情况,深入各承办单位了解和检查办理工作的进度和质量,帮助有关单位及时研究解决建议办理中遇到的困难和问题。我们常委会通过建立督查督办制度,有针对性地查找办理工作中的问题,并及时予以督促纠正,防止办理后期的仓促应付,促进建议、办理工作顺利进行;对已经办结、落实的建议抓紧采取措施,建章立制,加强管理,防止出现反弹,切实巩固办复成果。二是我们人大常委会加强对建议办理工作的跟踪监督,通过督查督办等形式,定期不定期地听取各承办单位办理工作情况的汇报,督促办理进度,必要时对督办情况进行通报,责成承办单位向人大常委会汇报,真正把代表建议落到实处,切实解决实际问题。
四、请代表参与是办理好代表建议的必要举措
人大代表既关心建议的办理过程,更注意办理结果。因此,建议办理工作中必须邀请提建议的代表参与,密切与提建议代表的联系,提高办理质量。一是完善“两见面、三结合”制度。我们常委会要求,办理人大代表建议前,各承办单位应事先走访代表,了解代表提出建议的真实意图和对承办单位的具体要求;办理中,要及时向代表汇报办理过程和进度,让代表了解办理情况,征询代表意见,共商办理措施,增强办理工作透明度;办理后,认真征求代表的满意度。二是认真做好代表的沟通工作,尤其是对一些超越办理权限、政策性强和涉及面广,或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议,更要加强与代表的沟通和联系,解惑析疑,采取多种形式,共同探讨解决问题的办法,同时积极向上级有关部门反映,争取上级有关部门支持,协助解决。我们工作的实践证明,凡是紧紧依靠人大代表,做细致、深入、扎实的工作,建议办理效果就好,代表满意的程度就高;凡是脱离人大代表,工作飘浮、文来字往,办理效果就差,代表也很难满意。因此,我们常委会始终坚持一条硬性规定,建议办理工作必须邀请代表参与。我们常委会在组织督办过程中,也紧紧依靠人大代表,密切与他们的联系,随时把他们的意见和要求收集起来,反馈给具体承办单位;对难度较大或意见有分歧的就把承办单位和提建议的代表约请在一起,面对面地商谈,从而减少中间环节,提高办理效率。
五、建立表彰激励机制是办好代表建议的有效途径
一件高质量的建议,是代表在深入调查研究,详细了解真实情况后,经过周密思考提出的,它既凝结着代表的辛勤劳动,同时也凝结着广大人民群众的深情嘱托。同样,办理好这些建议,让代表和广大人民群众满意,承办单位领导和工作人员也倾注了许多心血和汗水。为激励这些单位和个人发扬成绩,再接再厉,保质保量地完成新一年办理任务,我们从新一届人大开始,和县人民政府一道在每年人大例会上给予上一年办理人大代表建议较好的单位和个人进行表彰,表彰一批办理代表建议的先进单位和先进个人。榜样的力量是无穷的。我们通过典型带动,无形鞭策,使各承办单位进一步增强办好建议的使命感和责任感,形成了争先恐后的良好氛围。
近年来,由于我县人大常委会不断探索提高人大代表建议的质量和办理实效的作法和经验,从而使我县人大代表所提的建议质量大大提高,越来越多的承办单位办理代表建议不仅做到“件件有答复”,而是更加注重解决提出的实际问题,使代表建议办理的实效得到不断提高,探索出一条人大代表建议提得准、办得好、代表满意率高的好路子,为人大代表建议的提出和办理创建了良好的工作机制。

 
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