工作报告

关于乐东黎族自治县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2010-03-10 10:05:03

关于乐东黎族自治县2009年国民
经济和社会发展计划执行情况及2010年国
民经济和社会发展计划草案的报告
 
2010年3月3日在乐东黎族自治县第十三届
人民代表大会第五次会议上
乐东黎族自治县发展和改革局
 
各位代表:
受县政府委托,现向大会报告乐东黎族自治县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 

一、2009年经济社会发展计划执行情况

 
2009年,面对国际金融危机带来的不利影响,在县委、县政府的正确领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,按照“抓项目,调结构,促民生,扩内需,保稳定”的思路。狠抓工作落实,采取应对措施,保增长、调结构、促改革、惠民生等方面取得明显成效。初步统计全县经济社会发展主要指标完成情况如下:

图表1:  乐东县 2009年经济社会发展主要指标完成情况
     
2009
预期增长(%
2009年完成
绝对额
增长(%
一、全县生产总值
亿
11
41.3
12.4
其中:第一产业增加值
亿
10
25.4
8.2
         第二产业增加值
亿
8
3.4
28.2
         第三产业增加值
亿
15
12.5
16.4
二、全社会固定资产投资
亿
45
9.9
46.9
三、社会消费品零售总额
亿
15
10.5
18.5
四、地方财政一般预算收入
亿
15
1.51
44.2
五、城镇居民人均可支配收入
10.5
10103
18
农村农民人均纯收入
10
4156
9.3
六、城镇新增就业人数
——
1200
——
城镇登记失业率
%
——
3.09
——
七、人口自然增长率
9.47
9.98
——
注:生产总值绝对额按当年价计算,增长率按可比价计算。
 
全县经济社会保持良好的发展态势,国民经济各项指标基本完成,社会发展保持和谐稳定。取得这样的成绩极为不易,是县委、县政府带领全县各族人民积极作为、共同奋斗的结果。全年经济社会发展主要呈现以下特点
(一)国民经济持续健康发展,运行质量明显提高。全县经济扭转了下滑趋势,呈逐季加快回升态势。全年GDP完成41.3亿元,同比增长12.4%,高于预期目标1.4个百分点。产业结构继续向优,由2008年的64.47.827.8调整为200963.58.528
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

(二)新增中央投资项目积极推进。中央新增投资及省重点建设项目(全省打捆项目)的推进落实,一定程度上发挥了扩大内需、促进增长、调整结构及惠及民生等一系列的重要作用。全年我县共有四批27个新增中央投资项目,主要涉及到交通、民生、农村基础设施等方面,总投资24,321万元。至09年底止,已开工建设24个,竣工12个,开工和竣工率分别达到89%和44.4%,累计完成投资11,580万元,投资完成率47.6%(详见图表6)。8个省重点项目进展顺利,其中,县重点防护林工程(一期)已经竣工。
 
图表6    新增中央投资完成情况      单位:万元
批次
总数
竣工数
总投资
完成投资
投资完成率(%)
1
7
7
3090
3090
100
2
7
2
13628
5463
44
3
6
1
4446.9
2667
70
4
7
2
3156
360
11.4
总计
27
12
24321
11580
47.6
(三)农业产业结构不断优化,科技含量不断提高。以创建海南热带特色现代农业示范区为目标,以调整优化产业结构为抓手,以提高农民收入为目的,大力发展热带特色现代农业。全年农业总产值38.9亿元,同比增长5.3%。热带高效设施农业发展迅速,现代设施农业播种面积达3.4万亩,其中大棚哈密瓜播种面积2.5万亩,产值5亿多元;农业科技110服务实现全县覆盖;与南京农业大学、海南大学热作学院等大学院校实施科学战略合作,建立了香蕉“巴拿马病”防疫站;贯彻落实强农惠农政策,全年共落实各项补贴资金5,441万元。
(四)招商引资成果喜人,工业经济稳步发展。充分发挥我县的区位优势和资源优势,不断拓宽招商领域,成功引入招商项目共12个,计划投资48.28亿元。工业由制糖、制盐等传统工业向采矿加工、水资源发电等现代资源型工业逐步形成。抱伦金矿扩大产能,九所钼矿、南巴河水电站等项目得到稳步推进,河道砂矿开采经整顿后逐步规范并产生良好效益。初步统计,全县全年工业总产值38,372万元,增长28.1%;工业增加值13,928万元,增长26.4%,其中,建筑业增加值20,136万元,增长30.2%;发电量5192万度,增长21%;供电量24075万度,增长17%;原盐产量95257吨,增长6.5%;黄金产量410.51千克,增长136.3%。
(五)财政收入大幅增长,金融形势保持稳定。提高税收征管质量和效率,规范非税收入征管,全县财政收入实现快速增长。全年全县地方财政一般预算收入达15,105万元,增收4,620万元,增长44.2%。金融形势运行平稳,金融机构年末各项存款余额452,475万元,比年初增长40.9%;各项贷款余额44,205万元,比年初增长58.5%;贷存比为9.8%,比年初增加1.1%;不良贷款比年初下降3.3%。
(六)节能减排成效继续显现,现代林业建设得到有效推进。坚持把节能减排放在更加突出、重要的位置,不断加大工作力度。通过实施节能产品惠民工程、严格环境准入和环评制度,对环境污染严重、环境违法突出的行业实施“区域不批”等政策,节能减排工作取得了积极进展。继续抓好节能灯推广工作,2009年共推广节能灯2.59万只。全面启动污水、垃圾处理项目建设,生活垃圾处理费开征工作已提上议事议程。加快防护林建设,今年共完成防护林造林25265亩,退耕还林8000亩,超额完成海防林6550亩和退塘还林2535亩任务,森林覆盖率达63.8%。
(七)坚持统筹兼顾,社会事业全面发展
1、教育事业方面。普九成果进一步巩固提高,小学入学率达到99.9%,初中入学率达到98%以上,在校生辍学率控制在1.6%以内,高考录取率80.3%,认真落实“两免一补”政策,实施教育移民工程;思源实验学校建成投入使用,七所初中校舍改造进展顺利;全面解决了2002年前师范类毕业生就业历史遗留问题,完成农垦中小学校移交地方管理任务。
2、医疗卫生方面。推广“大手牵小手、省县联合”的医院帮扶模式,增强医疗服务能力,完成镇卫生院“一无三配套”工程,提前实现我县“村村有卫生室”的目标。不断完善新型农村合作医疗制度,提高参合农民住院就医补偿标准,个人年报销金额可高达10万元,城镇居民医疗保险参合率、新农合参合率分别达到93%和99%。把1737名优抚对象纳入城乡居民基本医疗保险。
3、人口和计划生育方面。全县人口出生率为13.51‰,比省下达指标低1.99个百分点;符合法定生育率92.07%,比省下达指标高2.07个百分点;出生人口性别比113,比省下达指标低4个百分点。
4民房改造、保障性住房建设方面。2009年共完成少数民族地区茅草房改造4613户,建成平顶房面积32.3万平方米,受益人口18452人;全县建设经济适用住房和廉租住房分别为1040套11.23万平方米和450套2.25万平方米(其中,186套廉租住房已经竣工交付使用,264套正在建设中),缓解了干部职工和城镇困难家庭住房难、住房差的问题。
5惠农方面。完成农村公路通畅工程28条,里程109.01公里;实现100%的自然村通电;创建文明生态村30个;大力实施农村饮水安全工程,解决了56个行政村、62个自然村共82946人的饮水不安全问题;建成农村沼气“一池三改”3501户、改水426户。全县贫困人口由41889人减少至38189人,减少了8.8%。
6、文化事业方面。建设完成30个“农家书屋”,开通利国广播电视数字微波发射台,送戏下乡100场,送电影下乡2300场。“黎族纺染织绣技艺”被联合国教科文组织列入急需保护的世界非物质文化遗产名录;有6幅黎族剪纸作品在第五届国际剪纸艺术展上获奖。
7、就业方面。继续实施积极的就业政策,新增就业岗位1200个,下岗失业人员实现再就业500人,帮扶就业困难对象实现灵活就业148人,城镇登记失业率3.09%,农村劳动力转移就业8357人。强化职业培训,完成农村劳动力职业技术培训3500人,下岗失业人员免费再就业培训750人。
8、社会稳定方面。认真稳妥处理好群众上访和突发事件,大力开展以民间矛盾纠纷调解、整治社会秩序、打击各种违法犯罪活动为重点的社会治安综合治理活动,保持了社会稳定和良好的治安环境,荣获“2009年度全省社会治安综合治理先进县”称号。
9、安全生产方面。加强了对各类安全生产抢险救助能力,全年共发生各类安全生产事故64起,同比下降20.1%,无特重大安全生产事故发生。
10、社会保障方面。提高企业退休人员基本养老金标准,城乡低保做到应保尽保,完成城镇低保对象3185户7771人,农村低保对象5204户16546人,安置退伍军人135人。此外,体制改革、体育、科技、信访、档案、残联等各项社会事业全面发展。
总的来说,2009年我县经济虽然呈现持续增长的良好态势,但在经济运行中也存在一些制约因素和薄弱环节,影响着我县经济的快速增长。主要表现在:乐东仍属欠发达地区,经济总量小,抗风险能力弱;产业结构不合理,农业设施和深加工依然薄弱,工业产业链条短,部分企业和产品市场竞争力不强,新兴产业缺乏关键技术和人才;区域、城乡之间发展不平衡,居民收入水平不高,民生历史欠账较多,社会事业总体滞后等。
 

二、2010年经济社会发展的总体要求和预期目标

 
2010年我县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、省第五次党代会、省委五届历次全会、全省和全县经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国际旅游岛和西部开发建设的有利契机,继续加大投资力度、全力推进重点项目建设,积极推进城镇化建设,强化“三农”工作,大力发展热带特色现代农业,着力改善民生、扩大消费需求,加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,努力保持经济平稳较快发展,不断提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。
按照上述要求,围绕保持经济健康较快发展,考虑速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调的需要,建议2010年全县经济社会发展主要预期目标如下:
 
图表7:  2010年全县经济社会发展主要预期目标表
     
2010年预期
绝对额
增长(%)
一、全县生产总值
亿
47.6
12.0以上
其中:第一产业增加值
亿
28.2
7.8以上
 第二产业增加值
亿
4.5
28.5以上
第三产业增加值
亿
14.9
15.7以上
二、全社会固定资产投资
亿
14.9
50以上
三、社会消费品零售总额
亿
12.6
20
四、居民消费价格指数
%
103
控制在3%以内
五、地方财政一般预算收入
亿
1.81
20以上
六、城镇居民人均可支配收入
11618
15以上
   农村农民人均纯收入
4613
11以上
七、城镇新增就业人数
1200
持平
  城镇登记失业率
%
4
控制在4%以内
人口自然增长率
9.5
控制在15以内
注:生产总值绝对额按当年价计算,增长率按可比价计算。
三、2010年经济社会发展的主要任务和措施
 
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我省建设国际旅游岛的起步年,做好今年的各项工作,对夯实我县的经济基础,启动实施“十二五”规划至关重要。根据总体要求和预期目标,建议今年重点抓好以下八方面的工作:
(一)以海南国际旅游岛建设和西部开发为契机,积极谋划,加快乐东发展步伐。根据海南国际旅游岛建设的目标、海南西部开发的实施意见和我县的实际情况,积极把乐东打造成为海南国际旅游岛“金色西线”精品之西线旅游龙头和构建热带现代农业示范基地。因此,当务之急是要抓好政策的落实,特别是海南西部大开发政策的落实,用足用好在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面的西部大开发政策,最大限度发挥政策效应。谋划培育一批支撑海南国际旅游岛发展的重大项目,争取把支撑乐东长远发展的一大批重点项目纳入省“十二五”规划或部门专项规划。
(二)狠抓重点项目建设不动摇。一是继续争取中央、省投资资金和项目。紧紧围绕建设国际旅游岛和海南西部开发,加强与国家、省有关部门的衔接与沟通,做好项目策划和前期推进工作,争取更多的项目进入国家、省的计划盘子。限时保质完成中央投资,尤其是中央新增投资项目的建设任务,尽快发挥中央、省投资项目的经济与社会效益。二是加快推进县重点项目建设。初步安排县重点项目23个,年度计划投资8.5亿元。确保抱由镇昌化江防洪堤工程(一期)、昌化江沿江南、北路、九所新区市政工程、污水处理厂、垃圾处理场等一批项目竣工投入使用。加快推进江南乐居、海南(国际)龙沐湾国际旅游度假区、县城自来水厂扩建及管网改造工程、大铭商业广场、乐东昌发农副产品物流中心、岭头一级渔港等一批综合开发项目建设;争取开工建设九所至抱由道路扩建工程、九所新区九龙大道通海工程、永甘大桥、山荣大桥等项目;继续做好抱由至尖峰天池公路、高速公路K289处至抱由公路、九所新区垃圾处理场等项目的前期工作。三是加强政府投资项目管理和资金监管。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制等工程“四制”。建立监管长效机制、完善督促检查和信息通报等制度,严格落实问责制度。建立资金监管机制,实行专户管理、专款专用,严格按项目实施进度拨付工程款,确保资金使用规范高效。四是鼓励和引导社会投资。放开市场、降低准入门槛、拓宽融资渠道,支持和引导民间投资进入重大基础设施、环境保护等领域。继续完善和推广中国太平洋建设集团在我县实施的BT模式。
(三)着力发展优势产业一是加快发展以旅游业为主的房地产业。要按照国际化的标准建设和改造旅游基础设施及相关配套设施,按照“高品位、有特色”的要求,认真做好龙腾湾、龙栖湾和尖峰岭的规划,加快推进龙沐湾开发建设和九所新区、县城房地产项目建设,逐步形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色产业,成为海南西部旅游业发展的龙头。二是大力发展热带特色现代农业。不断扩大大棚哈密瓜、金钱树等设施农业规模,以佛罗为示范点,打造九所、利国、黄流、莺歌海、尖峰岭等沿海现代设施农业产业化,力争把我县沿海地区建设成为海南一流、全国知名的热带特色现代农业示范区。建设农副产品交易市场,支持建设乐东昌发农副产品物流中心市场等。三是立足本地资源优势发展新型工业。在巩固发展好黄金、钼矿、食盐工业的基础上,重点引进农副产品深加工、养殖加工业,同时发展特色旅游食品、服饰、工艺品工业,加快开发小水电资源。帮助企业克服生产经营困难,最大限度挖掘生产潜能。
    (四)推进城镇化建设进程,促进区域经济协调发展。按照“一城一区”的发展布局,切实抓好县城和九所新区建设,增强其辐射带动能力。一是扩建县城规模。建设县城环城路和各类小区,宏观上积极扩大县城规模;依托昌化江流域,努力打造昌化江两岸的乐东新城。重点抓好昌化江防洪堤、沿江南、北路江北新区市政道路建设,完善县城城市功能。切实做好江南乐居、鑫源商业城、大铭商业广场等的跟踪服务工作,加快推进。争取早日对永甘大桥、山荣大桥及沿江两岸的开发建设,为把抱由建设成为海南西部重点镇打下基础。二是抓好九所新区建设。依托高速和铁路出口的有利位置,切实抓好太平洋集团代建制建设的市政基础设施项目,尽快完善区域内市政实施配套和服务功能配套,提升其综合发展实力。推进户籍制度改革,放宽城镇落户条件,不断扩大城镇人口规模。此外,结合海榆西线道路改造,加快完善海榆西线沿线镇的道路设施建设,促进沿海、山区的协调快速发展。
    (五)继续加大招商引资工作力度。一是继续加大招商引资、招商选项力度。策划和储备一批招商项目,充实完善招商项目库。二是举办各项招商活动。重点筹划举办好 “乐东黎族自治县第四届香蕉节”暨“三月三”活动,通过活动搭建招商平台,做到以诚招商,服务招商。
(六)坚持生态立县,加大节能减排力度。重点抓好海防林的建设、退耕还林工作、天然林保护、林权制度改革、白色污染的防治工作。注重节能减排与环境保护。着力从源头节能减排,抓好重点行业的节能减排工作,加快污水处理厂和垃圾处理场的建设并投入使用,强化投资项目的节能评估和环保审核,认真开展清理和关闭粘土砖生产企业的整顿工作,确保实现全年GDP综合能耗下降2%的任务目标。
(七)着力保障和改善民生,促进社会事业全面发展。一是加快保障性住房建设。新建经济适用住房600套6万平方米和廉租房500套2.5万平方米;改造茅草房5000户,基本完成茅草房改造扫尾工程;启动大广坝库区10个村1026户移民危房改造工作,改造农村危房1000户;二是落实各项强农惠农政策。确实提高良种补贴、农机补贴、家电补贴、农资综合直补标准,扩大补贴范围,确保农民政策性增收。三是落实好促进就业的各项政策措施。多渠道拓展就业岗位,着力抓好困难群众的就业工作。加强农民工的职业培训,鼓励指导农村富余劳动力到大项目工地、省外务工。2010计划新增城镇就业1200人,转移农村劳动力5500人,培训农村劳动力3500人;四是加快建立健全社会保障体系。全面开展新型农村社会养老保障,提前实现60岁以上农民养老保障全县覆盖的目标。继续提高退休人员养老保险金,提高城市最低生活保障制度、优抚对象的抚恤和生活补助标准。五是加快发展各项社会事业。加快实施农村初中改造、中小学校舍安全工程和职业教育实训基地建设;提高教师待遇,改善工作条件,把解决高中阶段教师绩效工资问题列入县财政预算;着力推进教师全员培训工程、骨干教师培训工程。六是继续加强城市卫生服务体系建设,推动县第一、第二人民医院卫生体系建设,完善医疗服务功能,不断提升医疗卫生水平,继续推进医药体制改革工作。做好计划生育工作,持续稳定生育率。七是狠抓安全生产,做好道路交通、建筑施工等方面的隐患排查治理。积极防范和妥善处理各类群众性事件,深入开展群众性精神文明创建活动。八是维护社会稳定。紧紧围绕“社会治安环境整治年”的目标要求,着力打造“平安乐东”,确保社会和谐稳定。
(八)切实编制好“十二五”规划。 “十二五”期间是全面建设小康社会承上启下的关键时期,是推进国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设的重要时期,精心编制好“十二五”规划,对我县未来发展意义重大。我们要抓住“十二五”发展的黄金期,积极策划重大项目,争取更多的项目纳入国家和省“十二五”发展规划。
各位代表,过去的2009年,我县经济和社会发展在县委、县政府的领导下取得了喜人的成绩,展望2010年,我们面临着难得的发展机遇,只要我们认真、扎实地开展好各项经济工作,今年经济发展的主要预期目标一定能够完成。

 
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