工作报告

政府工作报告

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2010-03-10 10:03:59

政府工作报告
 
2010年3月3日在乐东黎族自治县第十三届
人民代表大会第五次会议上
县长  黄嘉琪
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2009年工作回顾
 
2009年,在省委、省政府的正确领导和县委的坚强领导下,全县上下积极应对金融危机的影响,深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神、省委五届五次全会精神和胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神,坚持以科学发展观统领全局,继续按照“做大做强沿海,加快发展山区,以沿海带山区,山海互动,两翼推进,促进区域全面协调可持续发展”和“两个融入”的工作思路,围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标,解放思想,团结拼搏,务实创新,有效地推进了全县经济社会的持续健康快速发展。
(一)县域经济快速发展,综合实力大幅提升
2009年全县GDP完成41.32亿元,比上年增长12.4%,其中第一产业增加值25.4亿元,增长8.2%;第二产业增加值3.4亿元,增长28.2%;第三产业增加值12.5亿元,增长16.4%。三次产业增幅分别排列全省市县第2、第4、第7位。全社会固定资产投资总额9.9亿元,比上年增长46.9%,比2006年增长160.5%;社会消费品零售总额10.5亿元,比上年增长18.5%,比2006年增长69.4%地方财政全口径收入33193万元,比上年增长53.4%,比2006年增长280.4%,其中地方财政一般预算收入15105万元,比上年增长44.2%,增幅排列全省市县第4位,比2006年增长236.2%城镇居民人均可支配收入10103元,比上年增长18%,增幅排列全省市县第3位,比2006年增长51.4%;农民人均纯收入4156元,比上年增长9.3%,增幅排列全省市县第7位,比2006年增长47.7%。
(二)热带高效农业成绩显著,现代设施农业初具规模
以创建海南热带特色现代农业示范区为目标,全面落实中央和省各项强农惠农政策,加大基础设施投入,投资1.4亿元用于病险水库除险加固、志仲农综田洋整治等农田水利基础建设,为农业增效、农民增收提供保障。我县荣获全省农田水利基本建设二等奖。大力发展热带特色现代农业。实现农业总产值38.9亿元,同比增长5.3%。全县瓜菜种植面积达29万亩,产值9.6亿元;香蕉收获面积9.6万亩,产值8亿元;民营橡胶干胶产量8100吨,产值1.2亿元。成功举办了第三届香蕉节和乐东香蕉新疆推介会,扩大乐东香蕉品牌效应。“乐东香蕉”商标获国家工商总局正式注册,乐东香蕉获评为“中国十大热带名果”。与南京农业大学、中国热带科学院等大学院校实施科学战略合作,在我县建立香蕉“巴拿马病”防治站,使香蕉产业得到巩固和提高。扎实推进热带特色现代农业示范区建设,大力扶持热带高效设施农业。现代设施农业种植面积达到3.4万亩,其中大棚哈密瓜种植面积2.5万亩,产值5亿多元。大力发展海洋经济,总投资3844多万元的岭头国家一级渔港顺利开工建设,结束了我县没有渔港码头的历史。利用县信用联社贷款900万元扶持建造6艘180吨位钢质渔船顺利投产,促进了我县海洋渔业经济大幅度增长。
(三)资源工业稳步发展,第二、第三产业增长迅猛
抱伦金矿扩大产能、九所钼矿等项目稳步推进,昌化江流域乐东段5大水电站建设形成新的发展势头。建筑投资和人民群众生产生活需求量加大,带动了旅游房地产、交通运输、住宿和餐饮等第三产业快速发展。2009年全县工业总产值38372万元,同比增长28.1%;工业增加值13928万元,同比增长26.4%,其中规模以上工业增加值1.17亿元,同比增长30.6%,增幅排全省第1位。建筑业增加值完成20136万元,同比增长30.2%;发电量5192万度,同比增长21%;供电量24075万度,同比增长17%;原盐产量95257吨,同比增长6.5%;黄金产量410.51千克,同比增长136.3%;旅游饭店接待人数5.77万人次,同比增长29.8%;货运周转量62877万吨/公里,同比增长33.3%;客运周转量54659万人次/公里,同比增长34%。
(四)重点项目建设卓有成效,发展基础日臻完善
坚持把项目建设作为保增长的主要工作来抓,破解发展投入不足的难题,取得了明显成效。全年共争取四批中央新增投资项目27个共24321万元,总体开工率89%,其中完成项目12个,完成投资11580万元,竣工率44%。昌化江“两堤两路”建设、民族文化体育广场(二期)、江北新区路网工程、九所新区基础设施建设、三星级屠宰场建设等一批重大项目相继开工,为保增长发挥了积极作用,夯实了我县今后发展的基础。
(五)招商引资再攀新高,发展后劲进一步凸显
积极实施“走出去,请进来”战略,结合举办“三月三”、香蕉节和参加海交会等形式,实现了农业、工业、房地产、旅游、商贸等招商领域的新突破。全年成功引进了招商项目12个,计划投资48.28亿元,全部相继动工建设,2009年完成投资5.3亿元,创历史新高。创新基础设施投资模式,首次成功引进中国太平洋建设集团以BT模式投资昌化江县城段南、北两路项目建设,为我县基础设施建设搭建新的融资平台。积极配合国际旅游岛建设和海南西部开发建设,认真谋划沿海开发建设,龙沐湾国际旅游度假区开工建设。
(六)城镇化进程不断加快,城乡面貌日新月异
1、重点抓好县城开发建设乐祥东路、乐祥西路一段和三角路出口处人行道扩建改造工程已竣工投入使用。抱由西坊村搬迁工作顺利推进。民族文化体育广场建设(一期)竣工投入使用。江北新区环城北路、乐祥西路完成竣工验收,永明大道、发展大道、尖峰路等路网工程开工建设。县城江南乐居项目以6500万元成功拍卖,每亩土地价格达到82万元,创历史新高,让人们重新认识了乐东发展的巨大潜力。
2、以九所新区为重点的沿海地区开发建设步伐加快。完成九所新区近期4平方公里控规和详规调整工作;完成第一平方公里南区市政道路改造4000米,人行道铺设3000米,绿化面积3800平方米。完成新区2万吨净水厂厂区一期项目收尾工作,铺设输配水管网4000米,成功实现通水。成功促使山海湾温泉家园等7个房地产项目落户新区。打造以九所新区为重点,逐步发展利国、黄流、佛罗、尖峰等沿海镇的旅游房地产业。
(七)经济社会协调发展,社会事业全面进步
1、稳步发展教育事业。巩固和提高“两基”工作,小学入学率达到99.9%,初中入学率达到98%以上。学生规模1800多人的思源实验学校全面投入使用;招考录用119名优秀高校毕业生充实教师队伍,选派100名骨干教师到华中师大进行培训。全县中招录取率67.7%,高考录取率80.3%。全部解决了2002年前师范类毕业生就业历史遗留问题。圆满完成了农垦中小学校移交地方管理工作。
2、致力扩大就业。完成农村劳动力职业技术培训3500人,下岗失业人员免费再就业培训750人,实现新增就业岗位1200个,下岗失业人员实现再就业500人,帮扶就业困难对象实现灵活就业148人,城镇登记失业率3.09%。建立全县农村劳动力资源数据库,及时掌握农村劳动力转移就业和失业状况。
3、医疗卫生、人口和计划生育事业发展加快。继续推广与城市三级医院“大手牵小手”的帮扶模式,增强公共卫生和基本医疗服务能力,县人民医院创办省第三人民医院乐东分院,冲坡中心卫生院与三亚市人民医院合作,创办三亚市人民医院乐东协作医院,是目前全省唯一的一家镇医院与城市医院合作创办的协作医院,县中医院与海军四二五医院建立长期协助关系。完成178名建制村乡村医生的选聘工作,提前实现“村村有卫生室”的目标。认真组织实施“亮睛工程”,共完成1362例白内障复明手术。全力抓好甲型H1N1流感及手足口病、霍乱、登革热等重点传染病防控工作,实现无重大传染病疫情流行。县人民医院和县第二人民医院全年业务收入分别达到2100万元、2468万元,比上年分别增长了75%、78%。县人民医院被评为“全国医药卫生系统先进集体”,我县被评为“全省麻风病防治工作先进县”。人口和计划生育工作实现人口出生率13.51,比省下达指标低1.99个千分点;符合法定生育率92.07%,比省下达指标高2.07个百分点;出生人口性别比113,比省下达指标低4个百分点。
4、社会保障措施不断完善。筹集资金发放机关工勤人员和事业单位工作人员的补贴,提高义务教育学校教师绩效工资,补发全县1995—1997年历年拖欠机关、事业单位干部职工工资。全县在岗职工人均月工资达到1990元,同比增长25.2%。提高企业退休人员基本养老金标准,人均月增资110元。新型农村合作医疗制度参合率达99%;提高参合农民住院就医报销补偿标准至个人年报销达10万元;城镇居民基本医疗保险参合率达72.77%。把全县1737名优抚对象纳入城乡医疗救助范围,并资助他们参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险。城乡低保做到应保尽保全县城市低保对象3185户7771人,农村低保对象5204户16546人。妥善安置退伍军人135人。
5民房改造、保障性住房建设成绩显著投入1519.5万元,完成茅草房改造4613户,受益人口18452人。2009年全省民族地区民房改造现场会在我县召开,推广我县经验。建设经济适用住房1040套11.23万平方米,186套廉租住房竣工交付使用,264套正在续建之中,基本缓解了我县干部职工和城镇困难家庭住房难、住房差的问题,我县这项工作在全省启动最早,经验在全省推广。
6、扎实推进扶贫工作。累计投入资金1076万元,举办培训班25期,培训人数2139人;扶持橡胶苗40.75万株、槟榔苗20万株、良种猪苗4225头,发放罗非鱼苗200万尾。全县贫困人口由41889人减至38189人,减少8.8%;69个贫困村人均纯收入达到1015元,比上年增长5.2%。大力实施农村饮水安全工程,解决56个行政村、62个自然村共82946人的饮水安全问题。完成农村公路通畅工程28条共109.01公里;实现100%自然村通电。
7、促进文化事业发展。完成30个“农家书屋”建设任务;开通利国广播电视数字微波发射台;完成70个行政村广播进村任务和广播电视“村村通”盲村盲点摸查工作。送戏下乡100场,送电影下乡2300场。“黎族纺染织绣技艺”被联合国教科文组织确定为急需保护的世界非物质文化遗产名录。我县6幅黎族剪纸作品在第五届国际剪纸艺术展上获奖。
8、落实年初承诺为民办的十二件实事好事。去年县委县政府承诺为民办的十二件实事好事,除因受海榆西线改造进展影响沿海重点镇亮丽工程建设之外,其他事项均已兑现。
(八)生态建设稳步推进,人居环境明显改善
1、重点推进生态县建设。积极做好融入全国中小城市生态环境建设实验区前期工作,开展乐东生态经济发展规划研究。加大对非法采矿、破坏资源行为的打击力度,对我县矿产资源进行整合。建筑用花岗岩采石场由25个整合成10个,粘土矿由26个整合成13个,建筑用砂矿由31个整合成16个。推行污水、垃圾无害化处理,县城污水处理厂、垃圾处理场项目建设进展顺利。
2、扎实推进新农村建设。以文明生态村建设为综合创建载体,捆绑各项涉农支农资金,高标准、高质量地推进新农村建设。创建文明生态村30个,文明生态村累计达到224个,占全县自然村的38.2%。完成农村沼气“一池三改”3501户、改水426户。
3稳步推进现代林业建设。完成防护林造林25265亩、退耕还林8000亩,完成41.4万亩公益林的圈定和埋设界桩工作。超额完成海防林造林6550亩和退塘还林2535亩任务。农村集体林权制度改革工作进展顺利,完成外业勘界测量73.28万亩,占总任务的99.13%,得到省的通报表扬。全县森林覆盖率达到63.8%。
(九)发展环境得到优化,和谐氛围日益浓厚
1、全力抓好信访工作。积极开展“信访积案化解年”和县委书记大接访活动,确保60周年国庆期间无集体访、越级访。全县信访事项办结率达85%。妥善解决了长期上访的地税系统下岗职工100人和工商系统下岗职工245人生活困难问题
2、妥善解决土地纠纷问题。在全县排查出的307宗土地纠纷矛盾中,已处理结案的284宗,涉及面积10.4万亩,其中调解结案的269宗,依法裁决的15宗,土地纠纷处理结案率92.5%。特别是果断处理了佛罗镇响地村部分村民非法干扰龙沐湾开发建设的群体性事件,得到了各方的一致好评。2009年全省矛盾纠纷排查调处现场会在我县召开,推广我县经验作法。
3、社会治安综合治理工作得到巩固和加强。2009年侦破命案16宗,现行命案破案率达94.1%。拨出100多万元作为开展侦破处置积压命案奖励经费,共侦破积压命案14宗,超额完成省政法委、省公安厅下达的指标任务。我县被评为全省社会治安综合治理先进县;县公安局被省政法委评为全省政法系统侦破处置积压命案专项行动先进单位。          
4、安全生产形势稳定。全年共发生各类安全生产事故64起,同比下降20.1%;无特重大安全生产事故发生,非煤矿山、危险化学品等行业继续保持零事故。
(十)依法行政和政府自身建设进一步加强
一年来,县政府及其各部门自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督和社会监督、媒体监督,共办理人大代表议案97件、政协委员提案32件。参与行政诉讼案件10宗,受理行政复议案件12件,备案登记规范性文件8件。省下放行政管理事项正常运转。结合学习实践科学发展观活动,加强对各级领导干部的教育、管理和监督,强化机关效能建设。推行廉政建设责任制,促进政风、行风和社会风气的好转。动员全县机关增强加快发展的责任感和紧迫感,牢固树立“为企业服务、为项目建设服务就是为全县发展大局服务”的思想,积极主动为各类投资主体提供优质高效服务,打响“诚信服务、信用乐东”的投资环境品牌,让投资商安心、放心、舒心。
全面推进政府机构改革工作,提高政府机构办事效率,减少财政负担。完成县政府24个工作部门的“三定”工作和各镇、事业单位机构改革任务,镇党政内设机构由5个减为3个,行政编制498人减为448人,精简10%。积极推进财政管理制度改革,选定县政府办等12家县级预算单位开展公务卡改革试点工作。审计、监察、廉政建设和反腐败工作取得新成效,共评审、审计政府投资项目36个,核减资金2939万元。支持和帮助军警部队建设,认真落实随军家属安置政策,加强国防动员教育,广泛开展群众性拥军活动,促进军民共建,争创“双拥模范县”工作扎实推进,军政军民更加团结,和谐共处、共同发展的良好局面得到进一步巩固。耕地保护、民政、民族宗教、外事侨务、司法、统计、档案、气象工作取得新成绩。我县被评为全国第二次经济普查工作先进集体。妇女儿童、老龄、残疾人事业等工作取得了新的进步。建国60周年之际,县人民政府被国务院评为第五次全国民族团结进步模范集体,受到表彰。
各位代表,过去一年我县主要经济指标保持高位运行,各项事业稳步推进,可以用“速度较快、亮点增多”来概括。这些优异成绩的取得,充分说明了县委提出的“两翼推进”和“两个融入”的工作思路是切合乐东实际的。全县上下发展思路更加明晰,发展成效更加明显,发展后劲更加充足,发展环境更加和谐。同心同德,不气馁、不折腾、不推诿,群策群力,一心一意谋发展,聚精会神搞建设已成为全县人民的思想主流。在全球金融危机影响逐渐加大的情况下经受住考验,继续保持平稳较快发展的良好势头,成绩来之不易,这是党中央、国务院英明决策的结果,是省委省政府正确领导的结果,是县委坚强领导、把握大局、科学决策的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是广大乐东籍外出人员和社会各界人士关心帮助的结果,是全县各族人民解放思想,统一认识,团结拼搏,务实创新,真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县52万各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向省驻县各单位、驻县军警部队,向广大外出干部,向所有关心支持乐东改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题,主要是:我县经济总量仍然较小,产业结构仍不够合理,城乡发展、沿海山区发展不平衡,就业压力大,企业融资困难,城乡居民人均收入水平较低,贫困面较大,历史遗留问题较多,社会事业发展相对滞后,改善民生推进基本公共服务均等化工作任务艰巨等仍是我县经济社会发展中存在的主要问题。这些问题需要引起我们的高度重视,一方面要充分认清严峻的形势,把困难估计得大一些,把措施准备得更周密一些,另一方面又要坚定信心,主动出击,抢抓机遇,促进经济社会又好又快发展。
 
二、2010年工作任务
 
今年是我县全面完成“十一五”规划目标的最后一年,也是海南国际旅游岛建设和海南实施西部开发的开局之年,做好今年的工作,对全面完成“十一五”规划目标,启动“十二五”发展规划,保持经济社会发展良好势头和连续性至关重要。根据县委的工作部署,今年县政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、省第五次党代会、省委五届历次全会、中央和全省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕海南国际旅游岛建设和加快西部开发建设的重大历史机遇,紧紧扭住发展不放松,继续加大投资力度,全力推进重点项目建设和城镇化建设,强化“三农”工作,大力发展热带特色现代农业,大力保障和改善民生,努力保持经济平稳较快发展和社会各项事业的全面进步。
今年经济社会发展的主要预测目标为:全县生产总值增长12%以上;地方财政一般预算收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长50%以上;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上;农民人均纯收入增长11%以上;万元GDP能耗下降2%。
为落实上述总体要求和实现上述预期目标,今年着重抓好以下十个方面的重点工作:
(一)争创热带特色现代农业示范区,大力打造大农业新格局
1、依靠科技支撑农业产业化的发展。与南京农业大学、中国热带科学院合作,争取省政府的批准,建设一批国家级、省级标准化示范基地。以发展支柱产业和主导产品为重点,积极引进和扶持一批有竞争优势和示范带动能力强的龙头企业上规模、创品牌。加快提高农业组织化和社会服务化程度,大力培育新型农业专业生产合作经济组织和农产品行业协会,构建起农民与社会化大市场相连接的桥梁。打造农工贸一体化、产供销一条龙农业产业化经营体系,拉长产业链条。积极推进“公司+农户”、“农户+农户”模式,带动农民增收致富。
2、调整优化种植业结构。继续巩固和发展香蕉、反季节瓜菜、橡胶三大传统优势产业。依托与科研单位的强强联合,通过科技支撑,做强做精香蕉产业。做好“香蕉仙子”评选活动和香蕉哈尔滨推介会,进一步扩大“中国香蕉之乡”、“中国果菜无公害十强县”等品牌效应,积极创建6万亩香蕉全国绿色食品生产基地。以天然橡胶为主体,提高芒果、龙眼等热带经济作物生产的规模化、产业化水平。扩大豆角、西瓜、青瓜、尖椒等反季节拳头产品的规模,积极扶持山区发展瓜菜生产。大力发展以大棚哈密瓜、木瓜为主的现代设施农业和精致高效农业,形成产业规模,创建全省热带特色现代农业示范区和全国种子安全繁育基地。创办以金钱树为主的佛罗花卉大观园,推进精品休闲旅游现代农业园区建设。今年将启动创建十村百园热带特色现代农业示范区,努力把我县建设成为全国重要的冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育种基地和天然橡胶基地,以大农业促进大发展。
3、加快发展海洋渔业和畜牧业。搞好养殖规划,发展设施渔业,大力推广和扩大石斑鱼、罗非鱼等名贵海淡水产品养殖规模。进一步调整优化海洋捕捞作业结构,提升外海捕捞能力。做好岭头国家一级渔港项目建设的跟踪服务工作。加强海域使用管理和海洋环境保护,搞好滨海旅游等涉海项目服务工作,推进我县海洋经济快速健康发展。充分依托无规定动物疫病区示范区的功能优势,以养猪业和罗非鱼养殖为示范,大力发展畜牧养殖业和淡水养殖业,不断提高畜牧业和淡水养殖业在农业中的比重。
4、加强农产品质量安全体系和市场服务体系建设。加强农业综合执法队伍建设,组建农产品检测中心,确保农产品质量安全。不断提升农业科学管理水平,正式启动香蕉枯萎病防治等科研工作,发挥科技“110”的作用,打响农产品生态、绿色品牌。拓宽供销社“新网工程”服务三农网络作用,扶持龙头企业和专业大户,积极发展购销代理、产品配送、农资超市、网上交易等流通形式,延伸和拓展农产品国内外市场营销空间,带动农民走向市场。加大农贸市场升级改造力度,建立健全农贸市场体系,加强打击私宰泛宰力度,让人民群众吃上“放心肉”。积极组织参与三月三、香蕉节、海交会等活动,加强合作交流,促进产销衔接。
(二)继续抓好重点项目建设,不断夯实发展基础
今年要继续以重点项目建设为重要抓手,按照项目“建设一批,储备一批,谋划一批”的要求,高质量抓好项目建设,确保投资拉动增长,不断夯实发展基础,促进经济平稳较快发展。
1、抓好基础设施项目建设。围绕海南国际旅游岛建设和西部开发建设,重点抓好以下基础设施建设项目:(1)抓好今年中央新增和省级扩大内需项目落实;(2)县城总体规划修编项目;(3)推进我县大交通网络建设项目。抓好九所新区九龙大道通海工程,龙沐湾出口道路工程和农村公路“通畅”工程。主动和省有关部门沟通,争取将县城至九所、县城至中线高速公路、县城至毛公山、县城至东方(江边)、山荣至尖峰岭、利金公路东延至九所新区等公路项目尽快列入建设计划;(4)岭头国家一级渔港建设项目;(5)昌化江“两堤两路两桥”工程项目;(6)县城旧城区、江北新区和九所新区的市政工程项目;(7)九所新区及周边沿海区域基础设施建设项目;(8)结合海榆西线改造,配套完善九所至佛罗各镇市政建设项目;(9)县城自来水厂和九所新区、三曲沟供水工程项目,污水处理厂、生活垃圾处理场、三星级屠宰场建设项目;(10)县人民医院综合门诊大楼、县第二人民医院住院综合大楼等项目;(11)长茅灌区节水改造、南木水库等中小型水库除险加固工程项目。
2、旅游房地产和商贸项目。旅游房地产项目主要有:龙沐湾国际旅游度假区、江南乐居、山海湾温泉家园(三、四期)、龙栖湾一号房地产、新东方房地产度假村、乐东果果园度假酒店、凭海临风国际公寓;商贸项目主要有:大铭商业广场、太阳城商业一条街、九所物流及综合服务市场等项目。
(三)继续加大招商引资力度,不断壮大第二、第三产业
按照“大企业进入,大项目带动,高科技支撑”的要求,加大招商引资工作力度,着重抓好项目实质性的开发落实,抓好签约开发性项目的实际操作,在实效上做文章,促进第二、第三产业快速发展。
1、大力发展资源型新兴工业。立足优势资源,坚持“三不”原则,大力发展资源型工业,在巩固发展好黄金、钼矿、食盐工业的基础上,重点引进农副产品深加工、养殖加工业,发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业,加快开发小水电资源。全力推进工矿企业项目建设步伐,积极帮助企业解决发展中遇到的实际问题,培育一批资源型优势新兴工业,将资源优势转变为经济优势和竞争优势,提升我县整体经济实力。
2、大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。积极融入到国际旅游岛建设的区位角色中去,尽力争取,主动作为,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。今年抓紧编制“一江一山二岭三湾”的旅游发展规划、旅游房地产发展规划。加快推进“一江一山二岭三湾”和望楼河下游整片开发等重点旅游资源和特色旅游产品开发建设,进一步完善旅游基础设施和配套服务设施。山海互动,加快引进和发展森林生态旅游、热带滨海休闲度假旅游、休闲观光农业旅游、黎苗族风情旅游,着力打造昌化江、毛公山、西山岭、尖峰岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等一批高标准、新理念的精品旅游区、度假区。规范旅游市场秩序,提升旅游管理水平,创新旅游促销思路,加强与省内外旅行社的联系与合作,策划有吸引力的旅游活动,推介乐东旅游资源,打响乐东旅游品牌。努力借助毗邻三亚的区位优势和丰富的旅游资源优势,加快融入大三亚旅游圈,优势互补,互利共赢。充分发挥旅游业的辐射带动作用, 带动餐饮、服务、房地产等产业发展。加快推进以县城和九所新区为重点的房地产开发,加速城镇化进程,提升和繁荣第三产业,形成新的增长极。
(四)加大城镇化建设力度,加快推进城乡一体化进程
1、抓好县城建设。加快县城旧城区改造和江北新城区建设步伐,抓好昌化江两岸防洪景观堤(二期)工程,沿江南北公路(二期)和两桥工程,江北新城区行政核心区道路(二期)工程,县民族文化体育广场(二期)工程,经济适用住房和廉租住房等项目建设,完成抱由镇西坊村搬迁和谋划东坊村的改造工作。做好各建设项目的跟踪服务工作。进一步增强和完善县城市政、交通、住房、信息、物流、经贸等功能,通过规划建设各类住宅小区,扩大县城人口规模,扩大城区面积,增强对山区镇的带动和幅射作用。
2、抓好九所新区建设。进一步巩固九所新区良好的发展势头。利用代建基础设施项目的模式,完善区域中心市政设施配套和服务功能配套,优化发展环境,提升区域综合发展实力;加快土地的储备整理,加强旅游房地产业的发展规划,促进旅游房地产业的持续、快速、健康发展;积极抓好在建、在谈项目的协调服务,促进项目建设的顺利推进;进一步发挥九所新区独特的区位和资源优势,继续加大招商引资力度,努力把九所新区建设成一个新兴的热带滨海特色风情城镇,带动和幅射沿海地区的开发建设。
以县城和九所新区为重点,加快推进城乡一体化进程。完善城镇建制设置,扶持重点小城镇发展,增强综合服务功能,积极谋划抱由、九所、利国、黄流、尖峰、保国等独具特色的山区和滨海小城镇发展。推进户籍制度改革,放宽城镇落户条件,促进产业和人口集聚,提高城镇的综合发展实力和辐射带动能力。
(五)大力保障和改善民生,加快社会事业全面发展
1、大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略。加快实现“两全”(即全面实现普九、全面提高教育质量)目标,推进素质教育。稳步推进高中教育,加快发展农村中等职业教育;完善教育经费保障机制,加大教育投入,着力改善农村办学条件;继续落实“两免一补”政策,办好民族特困初中班和民族寄宿班,稳步推进“教育移民扶贫”工程。提高农村教师待遇、改善工作条件,今年1月1日起,将高中教师和中职教师绩效工资水平与义务教育阶段中小学教师绩效工资水平拉平。把教育工作的重点转移到提高教师队伍素质和提高教学质量上来,抓好教师全员培训提高工程、骨干教师培训工程,实施中小学校舍安全工程,努力创建规范化学校。加大科技投入,加强人才引进。大力推进以企业为主体的科技创新活动,继续发挥以农业为主的科技示范作用,不断增强我县主导产业的科技含量。积极开展科技下乡活动,加大农民劳动技能培训,切实抓好新品种、新技术和新成果的引进、示范和推广,提高农民科技致富能力。
2、加快医疗卫生、人口和计划生育事业发展。深化医药卫生体制改革,加快推进县人民医院和县第二人民医院两个县域医疗服务中心建设,不断完善以县级医院为龙头、镇级卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,提高医疗卫生服务水平,加快推进基本公共卫生服务均等化进程。加强卫生人才培养,引进拔尖卫生人才,逐步提升医疗卫生管理能力和技术水平;不断提高和改善乡镇卫生院职工工资待遇和住房条件,稳定农村卫生人才队伍。逐步提高新型农村合作医疗补偿比例,使广大参合农民获得更多的实惠。进一步完善卫生应急体系、疾病控制体系、卫生监督体系建设,提高应对突发性公共卫生事件能力和公共卫生保障水平。严格落实人口和计划生育工作政策,落实省下达的人口和计划生育各项责任目标,全面提高计生工作整体水平,人口出生率控制在15‰以下,符合法定生育率91%以上,出生人口性别比控制在117以下。
3抓好就业和社保工作。鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进下岗失业人员实现再就业。发动和组织农村富余劳动力踊跃参与技能培训,大力发展打工经济,有组织地转移农村富余劳动力,加快劳务输出,促进跨地区就业,继续做好农村富余劳动力就地就近就业,增加农民收入。千方百计增加就业岗位,做好困难群体就业援助工作,积极解决下岗分流人员尤其是“零就业家庭”、城镇弱势群体的再就业问题,新增加城镇就业1200人。强化社会保障体系建设,扩大社会保险覆盖面,提高城乡低保补助标准,大力推进以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障工作,支持和发展社会福利、社会救济、城乡低保、优抚安置和医疗救助等社会保障事业。推进农村养老保险工作,扩大城乡养老保险覆盖面,实现60岁以上农民养老全覆盖。
4、继续大力打造城乡安居工程。加大经济适用住房、廉租住房建设和少数民族地区茅草房改造力度,逐步缓解干部职工、困难群体、少数民族地区群众住房难、住房差的问题。基本完成全县茅草房改造任务,启动大广坝库区移民危房改造工程。
5、加大扶贫攻坚力度。创新扶贫工作思路,以增加农民收入为主要内容,利用好“三集中”资金,加快山区基础设施建设,努力改善山区群众生产生活条件,增强自我发展能力。加强乐东和三亚两地联手帮扶工作,不断开创扶贫开发工作新局面。
6、加快文化体育事业发展。推进各镇宣传文化站建设。强化市场监管,促进文化市场健康发展。实施农村广播电视覆盖工程,基本消灭广播电视收视盲区。积极开展文化下乡、体育进村活动,促进社区文化、校园文化、村落文化协调发展。扶持黎苗汉族乡土特色文化产品的创作生产。继续扶持中国民间艺术之乡——黄流镇、大安镇民间艺术的传承和发展。深入开展全民健身活动,大力发展竞技体育,不断提高人民群众精神文化生活水平。
7、努力提高城乡居民收入水平。落实各项惠农强农措施,继续加大对农民的补贴力度,提高良种补贴、农机具补贴、家电补贴、农资综合直补标准,扩大补贴范围,确保农民持续增收。扩大政策性农业保险险种和覆盖范围。落实扶持政策,健全就业援助制度,开发公益性岗位,千方百计提高城乡居民收入水平。
(六)全力维护社会和谐稳定,进一步优化发展环境
1、加强安全生产。严格落实安全生产责任制,加强事故隐患排查和整治,打击非法生产经营,着重抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防、道路交通、
人员密集场所等行业安全生产,杜绝重特大事故发生。大力推进城乡食品安全工程,加强食品、药品和餐饮卫生监管。完善突发公共事件应急处置机制,提高应急管理能力。
2、维护社会稳定。坚持依法治县,紧紧围绕“社会治安环境重点整治年”的目标要求,着力打造“平安乐东”,把维护社会和谐稳定、优化发展软环境作为服务经济社会发展的首要任务来抓。进一步健全和落实维护社会稳定的工作责任制,完善社会治安防控体系,建立健全严打长效机制,鼓励和发动广大群众积极参与社会治安综合治理工作,实现群防群治。认真排查处理各类矛盾纠纷,加大侦破历史积压命案工作力度,继续保持“严打”态势,依法从快从严打击各种违法犯罪活动。加强普法宣传教育,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,进一步提高群众法律素质,提升知法、守法、用法水平,创造良好的投资开发建设环境。认真落实信访工作责任制,完善县领导接访下访约访和挂牌督办制度,加强督查督办,畅通信访渠道,规范信访秩序,引导群众理性合法表达个人诉求,有效化解人民群众反映的热点、难点问题,依法维护好人民
群众的切身利益,确保社会和谐稳定。
3、推进生态建设。坚持生态立县、环境优先的原则,努力实现经济发展与环境保护“双赢”,促进人与自然协调发展。继续推进海防林建设工程、天然林保护工程,巩固退耕还林、退塘还林成果,今年上半年全面完成农村集体林权制度改革任务。加强水土保护工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理,有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、海岸线等重要资源,提高资源开发利用水平和效益。抓住国际旅游岛建设将尖峰岭国家级自然保护区列入国家生态补偿试点的契机,进一步加强生态、公益林等森林资源的保护力度。加强城镇污水和垃圾处理设施建设,强化环境污染防治。抓紧完成污水处理厂和垃圾处理场的建设并投入使用。继续推行改水改厕,发展生态循环农业,加强农村环境综合整治。大力推进节能减排。加大淘汰高耗能、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作,大力推广农村沼气池建设。继续抓好农村饮水安全工程,着力解决我县饮水不安全地区和村庄的饮水安全问题。以文明生态村建设为综合创建载体,切实推进新农村建设。
(七)积极组织引导,切实做好村民委员会组织换届工作
认真按照省委和县委关于村级组织换届工作的部署和要求,
严格按照有关政策和法律法规的程序,充分发扬民主,严格依法办事,配好配强村级班子,确保换届选举工作圆满完成,为农村经济社会发展提供坚强有力的组织保障。落实党的民族自治政策,进一步健全村级民主决策、民主管理、民主监督制度和以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。充分发挥村民自治组织在协调利益、化解矛盾、排扰解难中的作用。
(八)努力塑造乐东良好形象,对外打响乐东品牌
今年以树立和宣传乐东品牌形象作为一项重点工作,举全县之力做好2010年海南省黎苗族传统节日“三月三” 主会场暨中国海南省乐东第四届香蕉节工作。以节会友,以节招商,以节促销,促进经济社会的发展。结合今年“旅游环境卫生综合整治年”的任务目标,抓好我县城乡环境卫生综合整治工作,大力塑造乐东的良好形象。努力创建省级双拥模范县、省级卫生城,进一步打造良好的乐东人文环境、投资环境和社会环境,树立大乐东的品牌形象。今年把我县农产品推销主会场定在东北。
(九)加强政府自身建设,推动机关服务创新新突破
1、更加注重解放思想。进一步解放思想,改革创新,不断加强政府自身建设。进一步加强学习,与时俱进,牢固树立科学发展观和正确的政绩观,不断提高领导科学发展的水平和能力。进一步发扬敢闯敢试的精神,不断破除制约发展的体制机制障碍。进一步开阔视野,树立超前眼光,借鉴先进经验,不断提高建设和管理水平。进一步改进工作作风,真抓实干,强化工作执行力和落实力,创造实实在在的政绩,为老百姓带来实实在在的好处。
2、更加注重民主政治建设。深入贯彻依法治县,全面推进依法行政,深化政务公开,增强施政透明度。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督,依法向人大及其常委会报告工作,切实执行人大及其常委会的各项决定决议。主动加强与人民政协的联系,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案,不断提高办理质量。
  3、更加注重科学民主决策。加强对当前形势变化的分析判断和政策调整的跟踪衔接,把握好政策取向。进一步健全重大决策听证、论证、合法性审查、集体决策制度。对事关全县经济社会发展的重大项目、重点工程、重要决策、大笔资金,认真调查研究,搞好专家咨询,广泛采纳民意,民主决策,不断提升科学决策能力。
   4、更加注重行政效能提升。强化服务意识,优化投资环境。深化行政审批制度改革,尽快启用行政服务中心,切实提高政府行政效能。加强财政管理体制改革,确保财政运行质量更加高效、优化。强化行政效能督促监察,确保各项政策措施落到实处。切实精简会议,压减文件数量。巩固和完善“行风热线”等平台建设,进一步拓展、畅通政府与群众沟通的渠道,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的突出问题,维护人民群众的根本利益。
5、更加注重清正廉洁。坚决学习好、贯彻好、落实好《廉政准则》,切实抓好反腐倡廉制度建设,不断提高制度执行力,推进政府系统反腐倡廉建设。完善惩治和预防腐败体系,拓展从源头上预防和治理腐败领域,加强行政监察和审计监督,严厉查处违法违纪案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。
(十)务实为民,全面实施为民办十二件实事好事
1、建设农村公路通畅工程项目61个共210公里,受益57个村,人口8万人。
2、投资1913万元完成2宗水库除险加固工程,投资1508万元完成抱由镇多建1250亩田洋整治。
3、完成县城自来水管网改造工程,受益人口3万人。
4、建设村级农业科技110服务点20个,农业科技110示范基地8个;农业科技示范园2个共100亩。
5、创建县农产品质量检测中心。
6、结合海榆西线改造,配套建设九所、利国、黄流、佛罗等镇的市政工程。
7、在沿海地区建设一个日处理垃圾100吨的垃圾处理场。
8、建设经济适用住房1200套、廉租住房500套、安置房700套、周转房300套、公租房300套
9完成茅草房改造5000户、农村危房改造1000户;启动大广坝库区10个村1026户移民危房改造工作;继续扶持山区农户发展种植、畜牧和淡水养殖业。
10完成沼气“一池三改”2500户,设立村级服务点25个。
11、完成11所中小学校舍改造13192平方米;创建省级规范化学校6所、县级规范化学校5所。
12、继续实施“亮睛工程”;推行免费婚前医学检查,免费婚前医学检查率达50%以上。
各位代表,我县正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观为统领,在省委省政府的正确领导和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县各族人民,齐心协力,务实创新,扎实工作,为建设团结和谐、文明进步的新乐东,为加快我县又好又快发展而努力奋斗!

 
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