工作报告

2005年五指山市人民代表大会常务委员会工作报告

――2006年3月1日在五指山市第一届人民代表大会第四次会议上

作者 :五指山市人大常委会主任 黄本二 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2006-07-25 09:29:34

各位代表: 受市一届人大常委会的委托,我向大会报告工作,请予审议。 2005年的主要工作 2005年,五指山市一届人大常委会在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会和全省、全市人大工作会议精神,紧紧围绕市委的部署和全市的工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为把五指山建设成为海南中部黎苗民族文化中心城市、商贸中心城市和热带雨林山地花园旅游城市创造良好的发展环境,为促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设做出了积极的贡献。 一、加大监督力度,不断增强监督实效 一年来,常委会把加强和改进监督工作,努力增强监督实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法、规范管理行为作为重点,积极改进监督方式,加大监督力度,共对2部法律法规的实施情况进行了检查,听取了6个专题工作报告和执法调研整改情况的报告。 认真开展法律监督。常委会先后对市政府贯彻实施《水污染防治法》、《城市规划法》等2部法律法规的实施情况进行了执法检查。针对水污染防治法执法检查中发现的南圣河水污染问题,如防治措施不力,环保处理设施落后,整改治理效果不明显,造成水污染的现象存在等问题,向市政府及其职能部门提出尽快组织编写水污染防治规划、加大工业污染防治力度、重视江河水土流失问题、加大环保设施的改造和投入等建议。市政府及时对南圣河水污染问题作出了关闭万头猪场和限期搬迁野猪林养猪场的决定。 积极开展工作监督。常委会把国家西部开发和海南中部发展项目的实施及专项资金的使用情况等方面作为工作监督的重点。在市人大常委会第十一、十五次会议上听取和审议了我市扶贫等专项资金使用情况的报告,并就有关问题,向市政府及有关部门提出了切实加强领导,建立健全扶贫资金管理和监督机制等审议意见。常委会就有关议题,先后召开了9次主任会议进行研究,要求进一步加强审计工作、扩大审计成果、依法向社会公开审计结果。通过开展工作监督,有力地促进了各项工作的依法开展。 认真听取和审议专题工作报告。常委会先后安排听取关于2002―2004年度全市审计结论办理情况的报告、关于2004年度五指山市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于五指山市2003年至2004年扶贫专项资金管理使用情况调研的报告、 关于我市贯彻落实城市居民最低生活保障工作情况调研的报告、关于五指山市2005年上半年地方财政预算执行情况的报告、关于五指山市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告等。并就相关的审议意见和整改建议,适时作出决议决定和审议意见6项,反馈审议意见31条,要求市政府及其相关职能部门及时制定整改措施和依法落实。 积极开展调查研究工作。常委会领导和机关切实改进工作作风,开展调查研究工作。先后组织对中小学校收费情况、市一小试题泄密事件、河南派出所乱收费事件、农村中小学校危房改造情况、扶贫专项资金使用情况等开展调研,并形成相关的调研报告,为市委决策提供依据。各工作委员会能够围绕常委会的议题和市委中心工作,先后就水污染防治、农村新型合作医疗制度、中小学校收费情况、民族立法、城市居民低保等方面进行调研,提出了许多较好的建议和意见。 依法加强选任人员的监督工作。对提请审议的人事任免议案,常委会坚持党管干部原则和依法行使任免权的有机统一,抓好拟任人员的任前考查,任前演说承诺,规范审议表决程序,改变了以往只审不议的做法。这种创新方式,使常委会对拟任人员的情况有了全面的了解,从而更好地贯彻市委人事安排意图。继续做好述职评议工作,不断增强选任人员的人大监督意识和依法接受人大监督的自觉性。2005年,共审议任免干部26人次,不通过任命1人次,安排到会述职接受评议2人次。 加强和改进人大信访工作。常委会在继续贯彻执行《五指山市人大常委会关于人民群众申诉、控告和检举的来信来访处理办法》和坚持主任会议成员接访制度的基础上,认真受理人民群众来信来访,不断加大处理和督办力度,基本做到件件热情接访、件件有回复。全年共接待来访群众162人次,处理来信36件(次),对群众反映强烈的问题,督促有关机关及时研究解决,较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。 此外,常委会还积极配合省人大开展《水污染防治法》执法检查和《防震减灾法》执法调研,协助省人大进行了大量的立法调研。对全国人大下发的《再生能源法(草案)》、《物权法(草案)》、《公司法(修正草案)》、《妇女权益保障法修正案(草案)》,省人大下发的《海南省预防和制止家庭暴力规定(草案)》、《海南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>的若干规定(修正草案)》、《海南省预防职务犯罪条例(草案)》等8部法律法规征求意见稿进行讨论研究,提出了修改意见,并及时归纳上报,为上级人大立法提供了决策依据。 二、做好代表工作,发挥代表主体作用 常委会针对新时期代表工作的特点和规律,深入探讨和研究开展代表工作的有效途径和形式,推动了代表工作的深入开展。 进一步密切与代表的联系。常委会坚持代表联系制度,做到联系工作经常化。主任会议成员在下基层调研和检查工作的时候,经常深入部分代表所在单位或住地,与他们座谈交流或个别走访,了解他们履职情况,帮助解决执行职务中遇到的各种困难和问题。全年接待人大代表或群众的来访162人次。对来访的代表,做到热情接待,服务周到;对代表反映突出的问题,督促有关部门及时解决。如黄运清代表反映的番茅福建村与国营畅好农场的饮用水源林地的纠纷问题,常委会主任会议听取职能部门的专题报告,并跟踪督办,使问题得到了妥善解决。 认真督办代表提出的议案、建议、批评和意见。常委会一方面鼓励代表积极提出议案、建议、批评和意见,另一方面不断加强和改进办理工作。市一届人大三次会议期间,代表共提出建议、意见(含议案转为建议)102件。闭会后,为增强办理实效,常委会与市政府联合召开了交办会,对办理人大代表建议、意见和批评提出了具体要求,并在交办后及时掌握、分析办理工作情况,指导和督促办理工作。从各方面反馈的情况看,绝大多数代表对建议办理情况感到满意。 组织代表积极开展闭会期间的活动。一年来,常委会认真组织和指导各代表小组开展活动,组织代表进行检查、视察、调研,同时安排人大代表列席常委会会议,拓宽了代表的知情知政和参与渠道。全年共组织省、市人大代表参与检查、调研活动5次。根据省人大常委会的部署,市人大常委会组织了我市10名省人大代表,就我市的“三农”工作、中小学校危房改造、农村九年义务教育、农村新型合作医疗等情况开展了专题视察,为代表履职提供了依据。 指导基层民主政治建设。常委会切实加强与各乡镇人大的联系,指导乡(镇)人大依法行使职权,及时派员指导乡镇人大会议,促使会议的依法召开。去年9月,组织了乡镇人大专职副主席赴三亚、澄迈等7个市县(区)学习考察,开阔了眼界,进一步提高基层人大开展工作的能力。 三、加强自身建设,不断提高履职能力 一年来,常委会以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,以“三个代表”重要思想为指导,坚持和落实科学发展观,加强学习,改进作风,狠抓自身建设,努力提高履职能力和工作水平。 加强学习,创建学习型机关。常委会坚持学习制度,积极参加市委理论中心组学习,并组织好常委会党组中心组的学习活动。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四、五中全会及省委四届六、七次会议,市委一届四、五次会议精神;认真学习法律法规、人民代表大会制度理论和人大业务知识以及市场经济理论等。认真开展对宪法和法律法规的学习和宣传工作,把宣传工作贯穿于人大常委会各项工作中。特别是认真开展以中央9号文件精神为主要内容的宣传学习活动。先后对《宪法修正案》、《宪法》、《行政许可法》进行了专题学习,组织开展了“环保世纪行”宣传活动。还派员参加全国、省人大举办的各类学习培训班,提高了自身素质和业务水平,努力打造一支“学习型”的人大工作队伍。 加强管理,创建文明机关。常委会机关结合开展共产党员先进性教育活动,不断健全完善了信访接待、财务管理、保密安全等制度,进一步规范了办文、办会、办事程序,为常委会依法行权提供了优质服务。常委会围绕人大的法定职权开展课题研究,改进作风,深入调查研究,重点对我市人大及其常委会如何有效行使重大事项决定权、如何有效开展监督工作和在依法治市中如何发挥主导作用等问题进行了研讨,写出了理论文章5篇,参与省人大工作研究课题的交流。常委会机关深入开展党员先进性教育见行动、抗风救灾、扶贫济困送温暖等活动,积极参与全市创建全国文明城市活动,还先后3次召开人大机关老干部座谈会,听取他们对人大工作的意见和建议。主任会议成员带头坚持深入农村联系点调查研究,努力抓好农村联系点和创建文明生态村工作。想方设法筹措资金和建材物资,帮助联系点建好文化室、硬化村道等项目,还向各联系点(村委会)赠送了一批桌椅,受到群众的欢迎。 各位代表,2005年常委会做了大量富有成效的工作,也是换届以来各项工作更加深入扎实、成效更加显著的一年。这是市委正确领导、全体代表共同努力和全市各有关方面大力支持、配合的结果。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到常委会工作中的不足,主要是:监督工作的实效性有待进一步增强,执法检查工作监督方法待进一步改进,预算的审查需要进一步强化;代表闭会期间活动的开展有待深化、多样化,主体作用的自觉性还没有得到充分发挥;讨论决定重大事项方面的制度需要进一步健全和完善。对这些问题和不足,需要我们认真研究,加以改进。 2006年的主要工作任务 各位代表,2006年是实施“十一五”规划的头一年。在新的一年里,市人大常委会工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会和中央9号文件及省委、市委人大工作会议精神,坚持和落实科学发展观,围绕促进、保障“十一五” 规划发展目标的实现,不断提高依法行权能力,为五指山又快又好地发展作出积极的贡献。 一、坚持发展主题,加强监督工作,增强监督实效 根据全市改革发展稳定中的重大问题,切实加强监督工作。今年拟安排听取和审议市政府在建设社会主义新农村中的“三农”、扶贫、乡村公路建设与管理工作,关于创建全国双拥模范城、计划和财政预算执行及调整、中小学校危房改造、旅游、商贸工作等情况的报告,听取和审议市人民法院关于审判监督工作情况的报告和市人民检察院关于看守所检察工作情况的报告。加强对公安机关的执法监督,维护我市社会治安的稳定。认真开展专题调研,有重点地听取有关部门关于农民增收、征占用农地安置补偿、市政道路建设、环保世纪行、外来企业投资环境、民族宗教、专项资金使用等工作情况的汇报,督促有关部门改进工作。进一步加强对行政执法和司法个案的监督,加大对信访案件的督办力度,依法维护各方面合法权益。对群众反映强烈的问题,要紧紧抓住不放,监督到底。 加强预算监督,促进政府依法理财。通过安排听取政府关于审计结论整改的报告、财政预算的审查报告、各项专项资金使用情况的报告等,采取“请进来,走出去”即要求政府及部门领导到常委会或主任会议汇报财经工作,或是常委会领导及财经工委主动到管财管物部门调研了解掌握情况,把监督关口前移,多方面推动财政预算监督工作的深入开展,确保法定预算的落实。 完善决策机制,依法行使重大事项决定权。常委会要始终坚持党的领导,正确处理好人大讨论决定重大事项与政府行政决定权的关系,督促“一府两院”认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定和审议意见,努力提高讨论决定重大事项的实效性。积极探索行之有效的形式,建立和完善行使重大事项讨论决定权的规则和程序,切实推进决策的科学化、民主化和法制化。 依法做好人事任免,认真开展述职评议。要依法行使选举任免权,切实加强干部任后监督,有计划地开展述职评议和工作评议。2006年拟对6名任命干部进行述职评议,对3个政府部门进行工作评议,以促进国家机关及其工作人员依法办事、勤政为民。 二、加强和改进代表工作,充分发挥代表的主体作用 继续加强和改进代表工作,落实代表工作有关决定和措施,建立健全代表依法履行职责的各项具体制度,提高为代表履行职责服务的水平。常委会要建立市人大代表培训制度,切实抓好代表培训工作。要完善代表联系机制,进一步密切与代表和人民群众的联系。要完善代表议案和建议批评意见督办机制,对事关人民群众切身利益和社会普遍关注的议案和建议,及时组织力量视察和跟踪督办。努力探索闭会期间开展代表活动的新形式新途径,组织和吸收代表参加视察、调研、执法检查和评议等活动,坚持代表列席常委会会议,鼓励代表就近就地持证视察和约见“一府两院”负责人的活动,并做好协调服务与后勤保障工作,为代表执行职务创造条件。积极探索代表述职评议工作,指导基层代表向选民或选举单位述职,把代表的履职情况置于选民监督之下。把代表法的实施情况纳入执法检查内容,帮助解决代表在执行职务中遇到的困难和问题,改善代表执行职务所必需的条件。 三、加强自身建设,不断提高常委会依法行权能力 深入贯彻落实党中央9号文件精神和全省、全市人大工作会议精神,按照团结要好、作风要正、工作要实、勤政廉洁的要求,加强常委会及其机关的思想、作风和制度建设。进一步加强理论学习,不断提高组成人员的履职能力和机关干部的整体素质。继续完善和规范常委会、主任会议的议事规则,切实规范视察、执法检查等监督活动,促进常委会工作的制度化、规范化、程序化。切实改进作风,提高工作实效。加强与各地人大的交往。密切与省人大、乡镇人大的联系,指导乡镇换届选举工作,充分发挥乡镇人大主席团的作用,推动乡镇人大工作规范化、制度化。积极协助省人大搞好立法调研,紧紧围绕全市中心工作和常委会的议题,深入开展调查研究,常委会组成人员及其机关各部门全年至少要完成1至2篇的调查报告。积极开展创建文明机关活动,加强人大机关干部队伍建设,努力建设一支政治坚定、学习勤奋、工作刻苦、作风过硬的高素质的人大干部队伍。 各位代表,在“十一五”规划开始实施的新形势下,如何进一步贯彻落实中央9号文件精神,行使好宪法和法律赋予人大及其常委会的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,我们面临着十分光荣而艰巨的任务。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在市委的领导下,团结一致,开拓进取,扎实工作,为加快我市建设海南中部黎苗民族文化中心城市、商贸中心城市和热带雨林山地花园旅游城市的步伐,实现文明生态型精品五指山的奋斗目标,为五指山又快又好地发展而努力奋斗!

 
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