工作报告

关于五指山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

――2006年3月1日在五指山市第一届人民代表大会第四次会议上

作者 :五指山市市长 黄 坚 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2006-07-26 09:25:41

各位代表: “十一五”期间,是五指山市实现又快又好发展的一个新的重要时期,也是全面建设小康社会的关键五年。市政府根据党的十六届五中全会精神和《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合实际,制定了《五指山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表五指山市人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和列席代表提出意见。 一、“十五”期间经济社会发展取得的成绩 过去五年,是五指山市经济和社会稳步发展的五年。全市各族人民在市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济和社会发展全局,紧紧抓住发展第一要务,以奋发有为、开拓创新的精神,经营个性化城市,发展农村“六种经济”和民营经济,坚定不移地向“文明生态型精品五指山”和建设具有浓郁黎苗风情的热带雨林山地花园旅游城市及文化商贸中心城市的目标迈进,成功地抗击非典、禽流感疫情,战胜干旱、台风等重大自然灾害,基本实现“十五”计划的主要预期目标,全市经济社会进一步协调发展。据初步统计,2005年,全市国民生产总值完成74100万元(按可比价计算,不含农垦,下同),比上年同期增长5.7%。2001年至2005年全市国民生产总值五年累计增长39.9%,年均递增6.9%。其中第一产业年均递增7.5 %;第二产业年均下降2.1%;第三产业年均递增8.9 %。三次产业的比例为 24:12:64,呈现出三一二态势,第三产业增加值在GDP中占绝对比重。 ――农业生产保持良好的发展势头。去年春季,尽管我市遭受了近50年来持续时间最长的严重旱灾,9月份又连续遭遇“韦森特”和“达维”强台风袭击,但全市农业生产依然保持稳步增长。据初步统计,2005年全市农林牧渔业增加值17025万元,比2004年增长2.1%。五年来农林牧渔业增加值累计增长50.2%,年均递增8.5%。 ――工业生产迈出新步伐。初步统计,2005年工业增加值完成5200万元,比2004年增长9.8%。工业增加值从2000年的3826万元增加到2005年的5200万元,五年累计增长37.2%,年均递增6.5 %。 ――地方财政收入年均小幅增长。2005年地方财政收入2953万元。五年累计增长9.7%。年均递增1.9%。 ――城乡居民生活水平不断提高。2005年,城镇居民年人均可支配收入5050元;农村居民年人均纯收入预计达2071元,比2004年增长4.5%,五年来累计增长26.3%,年均递增4.8%。实现全市财政供养人员工资调整到“海南统一加浮动70%”的水平。 ――市场流通活跃。2005年,全社会消费品零售总额预计完成23389万元,比2004年增长8.6 %,五年来累计增长41.5%,年均递增7.2%。 ――旅游业发展环境明显改善,旅游经济稳步发展。海榆中线、南水公路完成硬化改造,“三月三”广场、热带雨林双拥栈道、五指山观山点等旅游景点相继建成,初步凸现了精品五指山形象。特别是成功承办了海峡两岸各民族欢度“三月三”节庆活动暨《同一首歌》特别节目,大大提升了五指山的知名度,增强了吸引力。据统计,2005年全市接待岛内外过夜游客达15万人次,比上年增1.4万人次,增长10%。 ――农村基础设施进一步完善,扶贫工作取得新成效。“十五”期间累计投入到农村基施设施建设的各类扶贫资金14908万元,修建乡村公路239公里,建桥梁11座,涵洞364道,修建人畜饮水工程136宗,整治田洋10宗,硬化防渗渠道15条78公里,恢复改善灌溉面积12500多亩,完成沼气“一池三改”6515户,改造民房3098户,完成建房面积17.2万平方米,受益群众13105人,有10991人基本实现脱贫。 ――生态环境质量保持全省一流水平。五年来,共完成天然林保护工程造林2.6万亩,薪炭林工程5000亩,退耕还林工程7.2万亩,纸浆林工程6.2万亩,防护林工程4968亩,人工种植棕榈藤17000亩,封山育藤50000多亩、种竹8000亩、种植珍贵乡土树种(花梨、檀香等)2000多亩、南药11000多亩,全市森林覆盖率达78.5 %,位居全省第一。城市绿化覆盖面积50公顷,绿化覆盖率48%,人均公共绿地面积11.5平方米。强化环保执法,依法关闭万头猪场、五指山野生猪林山猪繁殖基地养殖场等污染企业,全市重点监管企业稳定达标排放率达100%,污染项目环保“三同时”执行合格率达100%,环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化碳三项指标年平均浓度值均优于国家一级标准值。 ――精神文明建设和社会各项事业协调发展。一是教育、科技、文化、体育、卫生等事业取得明显进步。完成全市中小学D级危房改造6431平方米,实行对全市义务教育阶段学生免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费,确保了全市城乡贫困家庭子女都能上得起学,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲顺利通过了省的评估验收,全市适龄儿童入学率达99.8 %,初中阶段入学率达97.6%。科技工作进一步加强,农业科技服务“110”成为农技推广服务新模式。文化体育事业蓬勃发展,文艺创作趋向繁荣,五指山文化特色日渐突出。广播电视事业迈出新步伐,“村村通广播”工程基本完成。乡镇卫生院面貌焕然一新,新建和改造7个乡镇业务用房面积4332平方米,卫生综合服务能力显著提高,各类传染病得到有效控制,消灭了丝虫病,医药市场秩序井然,爱国卫生活动和健康教育深入开展,新型农村合作医疗试点工作进展顺利,农民参合率达94%,居全省第一;二是人口与计划生育、失业等方面的控制性指标均在规定的额度以内。人口与计划生育工作取得显著成绩,人口自然增长率为9‰,先后荣获全国计划生育优质服务先进市县、全省人口和计划生育工作目标管理一类先进市县等荣誉称号。社会保障和就业再就业工作富有成效,城镇失业率为4 %;三是以文明生村建设为综合创建载体的农村社会主义精神文明创建活动取得新成就,全市累计创建文明生态村84个,占全市自然村总数20%,其中,省级14个,市级70个。四是政府自身建设得到加强,和谐五指山建设实现良好开局。推进社会主义民主政治建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督,涉及到全局的重大决策事先征求人大、政协的意见,五年来,市政府各部门共办理办复人大建议413件和政协提案269件。认真实施“四五”普法规划,贯彻《行政许可法》,修改和废止市政府规章42件。加强审计、监察工作,不断提高政务、厂务、村务公开的水平,保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。切实维护社会稳定,全市无重大政治事件、无重大治安案件和无集体上访事件,认真抓好社会治安综合治理,深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动,严密防范和坚决打击邪教组织、境外敌对势力的渗透破坏活动,落实安全生产责任制,深入开展食品、药品专项整治,确保了人民群众生命财产安全。民族团结进步事业繁荣发展,“双拥”工作再创佳绩,2003年再次荣获“全国双拥模范城”称号,2005年又被列入“全国双拥模范城”候选名单。 各位代表,“十五”期间我市能够取得这样的成绩,是全市各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表五指山市人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻五指山市人民解放军、武警官兵、消防战士、人民警察致以崇高的敬意!向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,必须充分认识到,我市经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是:地财困难,各项建设举步维艰;扶贫工作形势仍然十分严峻,还需继续不断加大力度;农业水利设施老化,防洪涝灾害能力弱;农村学校教育教学设施落后;医疗卫生基础设施建设滞后。生态保护工作压力大;全市具有特色的旅游景区(点)未能得到有效的开发建设,资源优势未能转化为经济优势;工业发展措施不多,发展缓慢;固定资产投资呈下滑态势,2005年比2000年下降39.3%,“十五”期间比“九五”期间减少25392万元,说明经济创新能力低,吸引资本能力弱;人才十分短缺,各项社会事业发展任务艰巨。对这些问题必须引起高度重视,并在“十一五”期间切实加以解决。 二、“十一五”时期的奋斗目标和指导原则 “十一五”时期是我市实现又快又好发展的重要时期。这五年是五指山市落实科学发展观、构建和谐社会取得明显进展的关键时期;是进一步夯实经济发展基础,大幅度增加经济总量的关键时期;是加快改革开放步伐,形成区域经济体制特色和对外开放新优势的关键时期。经过多年的实践探索,市委、市政府对发展形势的把握更加理性全面,发展思路更加清晰稳定,全市已经形成了加快发展的氛围。经过多年的改革发展,我市基础设施日趋完善,支柱产业的轮廓已初步形成,产业发展替力明显增强,有着丰富的旅游和水资源、优良的生态环境、浓郁的民族风情、突出的品牌优势及双重的优惠政策等,已经具备了支撑经济稳步发展的物质基础。 根据上述判断,规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值年均增长9%,到2010年,全市生产总值达到114500万元,其中第一产业增加值达34350万元,年均增长14.6%,第二产业增加值达22900万元,年均增长17.2%,第三产业增加值达57250万元,年均增长4.2%。三次产业比重趋近于30:20:50。全市固定资产投资累计达129000万元。地方财政收入达5680万元,年均增长10%。城镇职工人均工资达14100元,年均增长6%;农村人均纯收入达2500元,年均增长4%。人口自然增长率控制在9‰以内,各项社会事业协调发展,构建和谐五指山取得新的进步。 为实现“十一五”奋斗目标,必须坚持发展第一要务和自主创新能力,树立又快又好的发展观念,增强开放意识和创新精神,不断创造新的发展优势;必须大力调整产业结构,充分利用热带雨林绿色旅游、红色旅游、民族风情文化旅游、水资源丰富和中部地区文化教育的中心地位及优良的人居生态环境等资源,突出第三产业在三次产业中的比重,努力打造产业特色;必须建立执行文化,强化政府机关执行理念;必须围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,坚持“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,不断加大对农业和农村的投入,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,扎实稳步地推进新农村建设,努力构建和谐五指山。 三、“十一五”期间的重大项目 “十一五”期间,是实现我市又快又好地发展的关键时期,根据我市的基础条件,要重新审视其优势和潜力,把我市的发展纳入全省经济社会发展的大格局统盘考虑,积极谋划加快我市发展的新思路和新举措,找准位置,重点突破,在发展思路上,坚持保护与开发并重,坚持以人为本,努力构建和谐社会,要着力启动一批对全市经济发展有重大影响的项目,充分发挥项目带动效应,促进经济社会又快又好地发展。“十一五”期间,我市将努力争取完成十大项目建设,才能较好地实现“十一五”经济和社会发展的预期目标。 1、五指山国家级热带雨林风景区 2、南圣河防洪与开发建设工程 3、五指山山地高尔夫球场 4、五指山国家重竞技体育训练基地 5、龙洞水库 6、五指山革命根据地纪念园 7、水满黎峒大观园 8、五指山珍贵乡土树种苗木培育基地 9、五指山市教育文化商贸中心城 10、五指山生态住宅小区 四、“十一五”期间的主要任务 (一)按照建设生态产品城的要求,突出优势和特色,建立农、林、牧、热作结合的山地型农业结构体系,推动区域特色经济的发展 1、继续巩固和加强农业基础地位,加快农业经济结构的优化调整,逐步推动我市农业向产业化、规模化发展转型。 2、扩大特色农业生产规模,积极培育发展特色农业。一是把发展南药种植作为五指山市农业支柱产业来培育,建立南药种子繁育基地1000亩,推广种植南药30000亩,使之逐步形成种苗繁育、种植、加工、销售的产业链。二是大力发展林下经济,做大竹藤产业。三是充分利用我市自然条件,发展茶叶、花卉、紫心地瓜、反季节瓜菜、树仔菜、油茶等生态农业的规模化种植,力争国家资金的支持,建立水满茶、苦丁茶基地5000亩,建立南天兰花种植观光园5000亩,建立珍贵乡土树种苗木培育基地3000亩,油茶10000亩。 3、大力实施“良种工程”,保证粮食总量稳定增长。大力发展六种经济,多渠道推进农业增长方式转变。 4、加强政府对农业的引导和服务,调动农民生产积极性。认真贯彻党在农村的各项方针政策,全面深化农村改革。大力发展打工经济,有针对性地组织农民工培训,有计划地组织农民工外出务工。 (二)按照建设海南省五大旅游名城和十大旅游景区的要求,做足“热带雨林山地花园旅游城市”文章,把旅游业培育为主导产业 按照“建设好一座城、一座山、一条河”的思路,抓好我市旅游景点和项目建设。一是着力打造热带雨林、山地高尔夫球场、五指山大峡谷漂流、民族文化风情、红色旅游和休闲度假会议旅游等旅游精品。在“十一五”期间,要把水满乡建设成旅游重镇,把毛阳初保村开发建设成五指山民族风情旅游景点,把五指山大峡谷探险漂流开发建设成为具有国际品牌的大峡谷漂流项目,争取建成五指山革命根据地纪念园并对外开放。二是做好规划,与全省的旅游总规划相衔接,科学地设定旅游线路,特别是加强与三亚旅游圈以及与中部周边市县旅游的对接。三是创新旅游开发模式,加大宣传力度。建立起政府主导、市场运作、社会参与的旅游开发运作模式。同时,加大对外旅游宣传促销力度,将“三月三”文化艺术节、“五指山大峡谷探险漂流节”、“五指山国际登山节”等旅游节庆活动与团队旅游活动有机结合起来,营造“到五指山过三月三”、“到五指山漂流”、“到五指山登山”等氛围。四是突出重点、突出特色,抓好南圣河防洪工程建设和两岸的街道改造美化、亮化,特别是把南圣河市区段向东南上游发展,加大对两岸河堤的建设力度,把沿河两岸建成可休闲购物的良好的人居环境,发展河岸经济,使之成为我市未来五年经济增长的新亮点。 (三)加大招商引资力度,努力改善投资环境,增强投资吸引力 1、认真执行《中共五指山市委贯彻落实<中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定>的实施意见》,精心策划招商项目,吸引更多外来投资。 2、发挥好、利用好我市水资源丰富的优势,发展资源型工业,扩大我市税源。吸引外资、私营、个体各种经济成份,参与我市国有企业的改组改制,补充税源。加强政府诚信建设,努力改善投资软环境,建立起“五指山投资创业服务中心”,为投资者提供优质高效便捷安全的服务。 (四)采取有效措施,加快我市基础设施建设步伐 1、重点解决农村卫生饮水难和行路难问题。“十一五”期间,完成农村公路建设414.34公里,其中硬化改造农村公路176公里,改善3万多农民运输、行路难等问题。市区到乡镇全部实现道路硬化,全市行政村公路实现通达工程;解决57个村庄1万多人的饮水卫生问题。 2、加快农业基础设施建设。抓好龙洞水库、新春水库、南乐水库以及红也水库等一批水利基础设施建设。加快城镇防洪设施建设,重点抓好毛阳镇、番阳镇、南圣镇、毛道乡的防洪堤工程建设,提高防洪标准。完成水利渠道建设和硬化改造229公里,田洋整治面积1.2万亩。 3、加强基础传输网建设。力争“十一五”期间,全市行政村实现通电话率达95%,部分乡镇农村实现宽带上网。 (五)按照建设热带雨林城的要求,加强环境保护,推进生态市建设步伐 1、建立和完善《保护森林资源安全目标责任书》和《责任追究制度》等长效工作机制,保护好、利用好、发展好五指山独特生态资源。努力创新生态建设模式,处理好保护与开发关系。 2、加强环境保护和综合治理,积极巩固“一控双达标”成果,加快污水处理厂和城市垃圾处理厂等一批环保项目的建设,切实抓好南圣河市区段、昌化江毛阳河段等重要河流的水污染防治。加强环境保护的执法和监督,确保资源的永续开发利用。 3、大力发展大林业产业,做好林业产业经营。在保护森林资源的前提下,积极推广林果、林藤、林药等具有生态效益和经济效益的“双赢”复合生产模式,推动森林资源多样化发展 (六)按照建设人居环境城的要求,突出五指山城市个性,营造优良的人居环境 1、突出生态特色。充分利用气候优良、森林覆盖率高等环境资源优势,科学规划创建“生态文明示范城”、“环境优美小城镇”等生态城镇,营造优良的人居环境和投资环境,重点规划和启动南圣河两岸新区建设,开发建设一批特色商住小区,以鼓励市民在五指山购房和吸引更多内陆居民移居我市,达到聚人气,促财气。 2、突出城市个性。充分考虑旅游业发展的需要和配套服务功能,按照规划筹建和改造博物馆民族文化购物广场、丰乐园休闲健身广场、少年宫广场、三月三广场。积极培育提升旅游城市在酒店、信息、娱乐等旅游服务方面的能力。对中心城区的建筑物,要按照黎族苗族特色来规划设计,充分体现黎苗文化建筑风格和城市个性。 3、突出城市经营。充分发挥国家开发银行的贷款,按照经营城市方式,积极推进旧城改造工作,加快环市东、西路和沿河东路等市区道路网建设,把市区建成便捷通畅的城市交通体系,促进土地升值。大力开发建设市区旅游精品景区,努力盘活康乐中心、黎族苗族风情村等,提高市区的吸引力和竞争力。 (七)加快城镇建设步伐,积极推进城乡区域统筹协调发展 1、促进城镇化健康发展。对市区,要加快城市基础设施和公共设施建设,完善城市功能,提高城市管理水平,进一步增强城市综合竞争力,不断提高中心城区辐射带动区域经济发展的能力。对乡镇,则加快小集镇建设步伐,在配套完善南圣镇、毛阳镇、水满乡小城镇建设的基础上,按照把水满乡开发建设成为海南省旅游重镇的要求,努力争取资金,切实抓好水满乡小城镇建设。积极推进番阳镇、毛道乡、畅好乡小城镇规划建设,加快毛阳、番阳、南圣等乡镇的农贸市场的改造,大力发展城乡各类商品批发、零售和餐饮网点、购物中心等,增强小城镇经济实力,繁荣小城镇经济,吸纳大批农民向城镇转移。 2、推进城乡统筹发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,建设社会主义新农村。坚持“多予少取放活”,采取支农惠农的政策,加大政府对农业和农村增加投入力度。搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地。加快乡村基础设施建设。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌,力争在“十一五”期间创建95个文明生态村,努力推进社会主义新农村建设步伐。 (八)贯彻落实科学发展观,促进经济社会协调发展 1、优先发展教育事业,加大科技创新力度。继续巩固、提高普及九年义务教育,加快发展高中阶段教育,着力提高入学率,切实解决义务教育阶段学生的辍学问题。逐步改善中小学办学条件,减少全市中小学校舍的危房率。加强对教师队伍建设,提高教师素质。加快发展农村职业教育和成人教育,继续实施“百万农民培训工程”、“9+1”教育模式和建设农民小康学校,培养农村实用型人才。 依托五指山市的生态环境优势和大中专院校较为集中的优势,广泛吸引国内外名校、院所来五指山市合资、合作办学或建立分校,把五指山市建成教育文化名城和国家重竞技体育项目训练基地。抓住中海油在我市挂钩扶贫的机遇,力争在“十一五”期间,把五指山市中学和五指山市第一小建设成中部民族地区一流中小学校。完善科技推广、科学普及机制。创新科服务体系,进一步扩大实用技术成果的引进和推广。加强科技培训,普遍提高劳动者科技素质和劳动技能。 2、加强人才队伍建设。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制,为各类人才的成长、选拔和任用创造条件。努力争取省拨出专款作为引进人才、留住人才的基金,建立起教育、卫生、科技、文化、体育等方面人才的交流和使用机制,使人才专业结构趋于合理化。 3、积极发展文化体育事业和加强社会主义精神文明建设。保护和发展黎族苗族传统文化,抢救和传承非物质文化遗产。深化文化体制改革,培育和完善文化市场。开展全民健身运动,提高城乡居民健康水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育,大力倡导科学、文明、健康的生活方式,增强公民的敬业精神和创业意识,激发全社会的创造力。全面推进文明社区、文明行业、文明村镇、文明诚信企业、文明家庭建设,提升全民整体文明素质。 4、继续做好新形势下的人口与计划生育工作,推进卫生事业发展。深入贯彻执行计划生育的基本国策,有效控制人口增长,使生育水平达到国家控制指标。加大优化卫生资源配置力度,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,力争完成全市乡镇卫生院“一无三配套”改造和每个行政村建立1个医疗服务点的任务。继续巩固提高新型农村合作医疗制度,切实解决群众看病难问题。继续整顿和规范市场经济秩序,加大医药市场监管力度。 5、运用科学发展观生好财、聚好财、理好财,确保财源的稳定发展。严格财政收支管理,整顿和规范财经秩序,不断推进财政改革,努力构建公共财政体制。到2010年,全市地方财政收入达到5680万元。实施乡财市管财政体系,不断加强专项资金的管理,进一步提高资金使用效益,确保职工工资按时足额发放。 6、实施积极的就业政策和社会保障体制建设。强化政府促进就业的公共服务职能,完善对困难群众的就业援助制度,完善社会保障制度,确保离退休人员工资按时发放,保障失业人员的基本生活。加强和完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高城市贫困人口救济补助标准,切实做到“应保尽保”。 7、继续发展民族团结进步和民政事业。深入贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规,进一步加强对民族工作的领导,巩固各民族团结。发展民政事业,积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等。推进社会公益慈善事业和残疾人事业,重视保障妇女儿童权益。加强“双拥”工作,保持“全国双拥模范城”的荣誉。继续做好驻军警部队和省驻大中专院校、文化科研单位、国营畅好农场等单位的服务工作,充分调动他们参与五指山建设的积极性。 8、积极推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作,接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用,认真办理人大议案和政协提案,切实加强基层民主政治建设和法制宣传教育,规范行政执法行为,努力维护社会公平正义。 9、切实维护公共安全。进一步完善信访责任制,建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制,积极预防和妥善处置群众群体事件。加强社会治安综合治理,推进“平安五指山”建设。依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动。继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动,把“无毒市”建设作为长期的重大任务切实抓紧抓好。进一步落实安全生产责任制,有效预防重大特大安全事故发生。 (九)创新政府管理方式,提高行政效能 按照建设责任型政府和服务型政府的目标,推进政府自身的改革与建设。加快转变政府职能,建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对自然灾害、公共危机和风险的能力。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,提高决策水平。加强政府信用建设,提高行政公信度。倡导政府执行文化,实行行政首长问责制、部门牵头负责制、重点项目领导联系负责制和市政府决定事项、批示事项跟踪督办制,强化政府机关的执行理念,建设服务型、创新型的高效、文明、廉洁的政府机关。 五、扎扎实实做好2006年工作,为实现“十一五”规划开好局、起好步 今年是全面实施“十一五”规划的起步年,做好今年的工作至关重要。今年我市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右,地方财政收入增长8%,全社会固定资产投资增长26%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长5%,新增城镇就业岗位800人、城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。为实现“十一五”规划开好局、起好步,必须科学制定和认真实施各项年度计划。我们要把依法制定、管理、实施规划作为重要的责任。《五指山市国民经济和社会发展十一个五年规划纲要》一经这次市人民代表大会审议通过,就具有了法律效力,必须认真贯彻执行,使规划变成经济增长的效益、社会进步的成果、人民群众的福祉。 为实现“十一五”规划开好局、起好步,必须大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、求实效、一项一项地抓好落实,把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上,放到研究解决政府建设的突出问题上,放到研究解决群众最关心、最迫切、最直接的根本利益问题上。为实现“十一五”规划开好局、起好步,必须大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、求实效、一项一项地抓好落实,把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上,放到研究解决政府建设的突出问题上,放到研究解决群众最关心、最迫切、最直接的根本利益问题上。 一是以发展农村经济和提高农民收入为中心,以文明生态村综合创建为载体,扎实推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”,加大“多予”力度,建立健全“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,精心搞好新农村建设的总体规划和具体部署,放手调整农村经济结构,全面实施“农村经济结构调整2000例计划”,进一步提高热带高效经济作物在种植业中的比重,继续按照市委提出发展六种经济的思路,在稳定全市粮食产量的条件下,重点发展五指山野菜系列、茶叶、南药、竹藤、热带花卉、紫心地瓜、反季节瓜菜以及五指山原种畜禽等。争取年内发动农民新种植树仔菜、四棱豆500亩、竹藤8000亩、南药5000亩、冬季瓜菜5000亩;继续加大扶贫攻坚力度,计划解决800多名贫困人口生产生活问题;继续实施农业实用科技培训和农村富余劳动力转移就业培训工作,把培训农民作为建设社会主义新农村的基础性工程,争取年内完成培训农民2500人次;完成农村民房改造500户,改厕300户,沼气池建设1660户,创建19个文明生态村。一是以发展农村经济和提高农民收入为中心,以文明生态村综合创建为载体,扎实推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”,加大“多予”力度,建立健全“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,精心搞好新农村建设的总体规划和具体部署,放手调整农村经济结构,全面实施“农村经济结构调整2000例计划”,进一步提高热带高效经济作物在种植业中的比重,继续按照市委提出发展六种经济的思路,在稳定全市粮食产量的条件下,重点发展五指山野菜系列、茶叶、南药、竹藤、热带花卉、紫心地瓜、反季节瓜菜以及五指山原种畜禽等。争取年内发动农民新种植树仔菜、四棱豆500亩、竹藤8000亩、南药5000亩、冬季瓜菜5000亩;继续加大扶贫攻坚力度,计划解决800多名贫困人口生产生活问题;继续实施农业实用科技培训和农村富余劳动力转移就业培训工作,把培训农民作为建设社会主义新农村的基础性工程,争取年内完成培训农民2500人次;完成农村民房改造500户,改厕300户,沼气池建设1660户,创建19个文明生态村。 二是抓紧建成和新上一批旅游房地产项目。协调好省旅游局欧盟项目办做好欧盟援助项目的各项工作,把南圣河滨河带改造成为旅游精品示范工程,争取在一期示范工程在“三月三”节前竣工投入使用;继续做好五指山大峡谷探险漂流的文章,争取在“五一”前恢复投入使用;策划和启动山地高尔夫球场,争取在年内动工;加快建设一批上规模、上档次的民族工艺品和民族服饰加工厂,生产具有民族、民俗文化特色的服饰、织锦、印染等旅游产品;完成南圣河两岸新城区的规划和启动开发一批商住小区建设。 三是加快我市基础设施建设步伐。实施市区至畅好公路硬化工程,完成毛道乡红运村等19条乡村公路建设,争取毛阳至水满乡、市区至毛道乡公路、毛道乡至保国、番阳镇等公路工程尽快施工;完成牙蓄、南炮、红也3宗水库的除险加固工程,完成南圣毛祥和番阳南乐渠道的硬化防渗,整治冲山什保田洋和毛道红运田洋1300亩。修复市区段防洪堤等11宗水毁工程。解决冲山番香村等13宗农村饮水安全工程;完成南圣河两岸春雷水闸起至大桥上游水文站观测点段的排污管道工程。加快城市水网管道改造一期工程建设步伐,争取二期工程资金1600万元到位并投入建设。抓好环市东西两路、河北沿河东西两路建设。大力推进番阳镇、毛道乡、畅好乡小城镇规划建设。三是加快我市基础设施建设步伐。实施市区至畅好公路硬化工程,完成毛道乡红运村等19条乡村公路建设,争取毛阳至水满乡、市区至毛道乡公路、毛道乡至保国、番阳镇等公路工程尽快施工;完成牙蓄、南炮、红也3宗水库的除险加固工程,完成南圣毛祥和番阳南乐渠道的硬化防渗,整治冲山什保田洋和毛道红运田洋1300亩。修复市区段防洪堤等11宗水毁工程。解决冲山番香村等13宗农村饮水安全工程;完成南圣河两岸春雷水闸起至大桥上游水文站观测点段的排污管道工程。加快城市水网管道改造一期工程建设步伐,争取二期工程资金1600万元到位并投入建设。抓好环市东西两路、河北沿河东西两路建设。大力推进番阳镇、毛道乡、畅好乡小城镇规划建设。 四是进一步深化改革,扩大开放,推动非公有制经济的发展。对现有重点工业企业进行跟踪服务,协调各种关系,处理各种矛盾,使之顺利地进行运营。加大招商引资力度,充分利用好我市资源优势和现行的优惠政策以及现有的厂房、场地、设备等资源,引导和鼓励私有资本、外来资本和股份资本向工业项目投资,重点发展农副产品加工业、旅游工艺品加工业等资源型工业。坚持用好已批地、清理未用地、盘活存量地、开发后备地,特别是对闲置两年或投资不足20%的用地要坚决收回盘活,以发挥最大效益。合理规划,启动和开辟双休日和节假日市场,推动个体经济的发展。 五是积极推进社会事业发展,解决好关系群众利益的问题。认真落实好“五个统筹”的要求,积极支持教育、科技、文化、公共卫生、社会保障、就业再就业等社会公共事业发展。继续实施农民转移就业,增加农民务工和政策补贴收入。根据省政府的统一部署,进行公务员工资改革,适当提高全市财政供养人员的工资标准。建立与经济发展相适应的收入增长机制,使企业职工收入随企业效益提高而适当提高,退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加,以实际行动取信于民。 各位代表,“十一五”规划提出的奋斗目标是鼓舞人心的,确定各项任务是光荣而又艰巨的,让我们在市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻和落实科学发展观,继续抓好保持共产党员先进性教育活动,广泛调动一切积极因素,同心同德、奋发进取、埋头苦干、开拓创新,为完成“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗!

 
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