工作报告

五指山市人民代表大会常务委员会2005年工作总结和2006年工作计划

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作者 : 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2006-07-26 10:25:11

2005年,五指山市一届人大常委会在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会和十届全国人大、省三届人大三次会议精神,坚持解放思想、与时俱进、开拓进取、求真务实,紧紧围绕市委的中心工作和我市改革、发展的大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,较好地完成市一届人大三次会议的各项任务,为推动全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展做出了积极的贡献。 一、2005年主要工作 一年来,我们紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的大事,依照《五指山市人大常委会2005年工作要点》,探索创新依法履职的各种有效方式,不断开创人大工作的新局面。 (一)加强监督,突出实效,促进依法行政、公正司法。 加强和改进监督工作,努力增强监督实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法是人大常委会重要的工作目标。对此,我们主要是抓好以下工作: 1、认真开展法律监督。执法检查是法律监督的主要形式。常委会先后对市政府贯彻实施《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《城镇居民最低生活保障条例》、《海南省城市居民最低生活保障规定》等7部法律法规的情况进行了执法检查。针对水污染防治法执法检查中发现的南圣河水污染问题,如防治措施不力,环保处理设施落后,整改治理效果不明显,造成水污染的现象存在等问题,向市政府及其职能部门提出尽快组织编写水污染防治规划、加大工业污染防治力度、重视江河水土流失问题、加大环保设施的改造和投入等建议。市政府及有关职能部门已经开始着手工作,加大对水污染的防治力度,如在两个养猪场搬迁的问题上,已经进入法律程序。 2、大力开展工作监督。我们把国家西部开发和海南省中部发展项目的实施及专项资金的使用情况和市委中心工作的重大问题作为工作监督的重点。在市人大常委会第十一、十五次会议上听取和审议了我市扶贫等专项资金使用情况的报告,并就专项资金使用问题,向市政府及有关部门提出了切实加强领导,做好扶贫攻坚的各项工作,建立健全扶贫资金管理机制、建立和完善扶贫资金使用效益评估及相关的责任追究机制、加强扶贫专项资金的管理、监督力度等审议意见。并就有关的议题,召开了9次主任会议进行认真的研究。要求进一步加强审计工作、扩大审计成果、依法向社会公开审计结果。通过开展工作监督,有力地促进了各项工作的依法开展。 3、认真听取和审议专题工作报告。常委会针对我市经济和社会发展中出现的突出问题,人民群众普遍关心的热点问题,抓住发展中的重大问题进行监督。先后安排听取关于2002―2004年度全市审计结论办理情况的报告、关于2004年度五指山市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于五指山市2003年至2004年扶贫专项资金管理使用情况调研的报告、 关于我市贯彻落实城市居民最低生活保障工作情况调研的报告、关于五指山市2005年上半年地方财政预算执行情况的报告、关于五指山市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告等,并就相关的审议意见和整改建议,适时作出决议决定和审议意见6个,反馈审议意见31条,要求市政府及其相关职能部门及时制定整改措施和加以落实,有效地促进各项有关工作的依法治理及规范化。 4、积极开展调查研究工作。常委会领导和常委会机关能够切实转变工作作风,围绕常委会拟审议的议题和人民群众比较关心的社会热点、难点问题,深入基层,采取多种形式,开展调查研究工作。一年来,对中小学校收费情况、市一小试题泄密事件、河南派出所乱收费事件、农村中小学校危房改造情况、扶贫专项资金使用情况等议题开展调研,并形成相关的调研报告,为市委决策提供依据。 5、依法加强选任人员的监督工作。首先,对提请审议的人事任免议案,我们始终坚持党管干部原则和依法行使选举任免权的有机统一,注重抓好拟任人员的任前考查,任前演说承诺,严格审议表决程序,改变了以往只审不议的人事任免方法。这种创新方式,使常委会对拟任人员的情况有了全面的了解,从而更好地贯彻了市委人事安排意图。其次,我们继续开展选任人员到会述职接受评议工作,不断增强选任人员的人大意识和依法接受人大监督的自觉性。2005年,共审议任免干部达26人次,不通过任命的1人次,安排到会述职接受评议的2人次。 6、加强和改进人大信访工作。人大的信访工作犹如一座桥梁、一条纽带。它一头连着党和国家,一头连着人民群众。做好人大信访工作关系到密切党和人民群众的联系和巩固党的执政地位,关系到建设和谐社会和保持社会稳定的大事。我们在继续贯彻执行《五指山市人大常委会关于人民群众申诉、控告和检举的来信来访处理办法》和坚持主任会议成员接访制度的基础上,加大处理和督办力度,基本上做到件件热情接访、件件有回复。常委会认真受理人民群众来信来访,全年共接待来访群众162人次,处理来信36件(次),并对群众反映强烈的问题,督促有关机关及时研究解决,较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。 一年来,市人大常委会还配合省人大常委会开展《水污染防治法》执法检查,协助省人大进行了大量的立法调研,对全国人大下发的《中华人民共和国再生能源法(草案)》、《中华人民共和国物权法(草案)》、《中华人民共和国公司法(修正草案)》、《中华人民共和国妇女权益保障法修正案(草案)》,省人大下发的《海南省预防和制止家庭暴力规定(草案)》、《海南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>的若干规定(修正草案)》、《海南省预防职务犯罪条例(草案)》等8个法律法规征求意见稿进行讨论研究,提出了修改意见,并及时归纳上报,为上级人大立法提供了决策依据。 (二)加强联系,积极服务,扎实做好代表工作,更好地发挥人大代表的主体作用。 常委会高度重视代表工作,针对新时期代表工作的特点和规律,深入探讨和研究开展代表工作的有效途径和形式,并狠抓落实,推动了代表工作的深入开展。 1、进一步密切与代表的联系。坚持常委会与代表联系制度,做到联系工作经常化。我们利用下基层调研和检查工作的机会,经常深入部分代表所在单位或住地,与他们座谈交流或个别走访,了解他们履职情况,帮助解决执行职务中遇到的各种困难和问题。2005年,常委会第12至16次会议,都邀请了市人大代表列席了会议,从而不断完善本级人大代表列席市人大常委会会议制度,使代表在闭会期间的主体作用得到进一步的发挥。全年接待代表本人或代表带群众的来访共162人次,对代表反映突出的问题,督促有关部门及时解决。如黄运清代表反映的番茅福建村与国营畅好农场的饮用水源林地的纠纷问题,常委会主任会议听取职能部门的专题报告,并跟踪督办,使问题得到了彻底的解决,从而维护了社会的安定。 2、认真督办代表提出的议案、建议和批评意见。常委会一方面积极鼓励代表就“一府两院”的工作提出议案、建议和批评意见,另一方面不断加强和改进办理工作。市一届人大三次会议期间,代表共提出建议、意见(含议案转为建议)102件。闭会后,常委会工作机构对代表的建议、意见和批评进行了分类造册。为增强办理实效,常委会与市政府联合召开了交办会,对办理人大代表建议、意见和批评提出了具体要求,并在交办后及时掌握、分析办理工作情况,指导和督促办理工作。从各方面反馈的情况看,绝大多数代表对建议办理情况感到满意。 3、积极组织代表开展闭会期间的活动。按照便于组织和开展活动的原则,常委会在市人大代表中建立了17个代表小组,并认真组织的指导各代表小组开展活动。坚持安排人大代表列席常委会会议,组织代表就热点、难点、重点问题进行视察、调查、检查,拓宽了代表的知情知政和参与渠道。全年共组织省、市人大代表参与调研、检查活动5次。12月中旬,根据省人大常委会的部署,市人大常委会组织了我市10名省人大代表,就我市的“三农”工作、中小学校危房改造、农村九年义务教育、农村新型合作医疗等情况开展了专题视察,为代表履职提供了依据。 4、指导基层民主政治建设。常委会切实加强与各乡镇人大的联系,认真指导乡(镇)人大依法行使职权,及时派员指导乡镇人大会议召开的各项准备工作,促进会议的依法召开,各项议程符合程序。9月12日至15日组织了7个乡镇人大专职副主席赴三亚、澄迈等7个市县(区)学习考察,开阔了眼界,进一步提高基层人大开展工作的能力。 (三)发挥人大主导作用,推进依法治市工作。 1、常委会在开展执法检查、工作调研中注重法制的宣传教育工作。常委会认真开展宪法和法律法规的学习和宣传工作。常委会党组中心学习组对宪法修正案进行了专题学习,加强对普法工作监督力度,引导各部门开展法律法规宣传工作,倡导开展政务公开活动,还组织开展了环保世纪行宣传活动。 2、大力推进民主政治建设。2005年是“四五” 普法工作的最后一年。常委会认真贯彻落实依法治国方略,结合“四五”普法规划的实施,督促抓好“四五”普法的总结验收,进一步加强对宪法和法律法规、人民代表大会制度的宣传,认真指导基层民主政治建设,收到明显效果。 3、大力宣传人民代表大会制度和人大工作。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,宣传人民代表大会制度就是为了更好地坚持和完善人民代表大会制度。为此,常委会精心策划,在各类的执法检查、调研中进行了一系列宣传活动,把宣传工作贯穿于人大常委会各项工作中。特别是认真开展以中央9号文件精神为主要内容的宣传学习活动。市委高度重视人大工作,并于10月召开了全市人大工作,进一步贯彻落实中央、省委关于加强人大工作的精神。 (四)以“先进性教育”为契机,加强自身建设。 我们结合全市开展保持共产党员先进性教育活动,以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,强化学习,改进作风,严格管理,狠抓自身建设,努力提高履职能力和工作水平。 1、抓紧抓好学习活动。我们始终坚持以自学为主,集体学习为辅的学习制度,积极参加市委理论学习中心组的学习,并组织好人大常委会中心组的学习活动。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四、五中全会及省委四届六、七次会议,市委一届四、五次会议精神,进一步牢固树立科学发展观和正确的政绩观;认真学习《宪法》、《行政许可法》等法律法规、市场经济理论、人民代表大会制度理论和人大业务知识、科学文化知识。在学习中坚持理论与实际相结合、学习与工作实际和生活实际相结合。同时,组织派员参加全国、省人大的各类的学习培训班,提高了法律素质和业务水平,努力打造一支“学习型”的人大工作队伍。 2、加强管理,创建文明机关。常委会机关健全了信访接待、财务管理、保密安全等制度,进一步规范了办文、办会、办事程序,为常委会依法行权提供了优质服务。积极参与全市创建全国文明城市活动,深入开展党员先锋教育、抗风救灾、扶贫济困送温暖等活动。 3、重视做好老干部工作。我们先后3次召开人大机关老干部座谈会,听取他们对人大工作的意见和建议。 4、改进作风,深入调查研究。一方面,围绕人大的法定职权开展课题研究。重点对我市人大及其常委会如何有效行使重大事项决定权、如何有效开展监督工作和在依法治市中如何发挥主导作用等问题进行了研讨,写出了理论文章,参与省人大工作研究课题的交流。另一方面,围绕常委会议题和市委中心工作广泛开展调查。有关工委先后就水污染防治、农村新型合作医疗制度、中小学校收费情况、民族立法、城市居民低保等工作进行了调查,提出了许多较好的建议和意见。 5、积极配合市委、市政府抓好农村联系点和文明生态村工作。常委会主要领导多次深入农村联系点村庄调查研究,想方设法筹措到1万元资金,43吨水泥,帮助该村完成文化室、硬化村道的建设任务。还向各联系点(村委会)赠送了一批桌椅。 一年来,常委会做了大量富有成效的工作,推动了五指山市经济社会的持续快速健康发展。回顾一年来的历程,我们深深体会到,要做好人大工作,必须正确处理好四个关系:一是坚持和依靠党的领导,正确处理好服务全市工作大局和依法行使职权的关系;二是做到监督与支持相结合,正确处理好人大和“一府两院”的关系;三是体现人民当家作主的本质要求,正确处理好发挥代表主体作用和发挥常委会职能作用的关系;四是抓好自身建设,正确处理好常委会自身建设和人大机关建设的关系。   同时,我们必须清醒地看到了常委会工作存在的问题和不足:一是监督工作的实效性有待进一步增强,执法检查的整改工作监督力度不够,缺乏行之有效的手段,效果不够明显,预算的审查亟需进一步强化。二是代表闭会期间的活动开展不够经常,形式单一,主体作用发挥不充分。三是讨论决定重大事项方面的制度需要进一步健全和完善。四是对依法治市的主导作用方面还需要进一步增强。对这些问题和不足,需要我们在今后的工作中认真研究,努力加以改进。 二、2006年的主要工作计划 2006年是实施“十一五”规划的头一年。在新的一年里,市人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本的科学发展观,认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委、市委人大工作会议精神,紧紧围绕全市工作大局和提高发展社会主义民主政治能力两大主题,依法行使各项职权,督促“一府两院”依法行政、公正司法,全力推进依法治市和民主法制建设,深入落实《中共五指山市委贯彻落实〈中共海南省委关于进一步加强和改进人大工作的决定〉的实施意见》,不断提高依法行权能力,为建设社会主义新农村、构建和谐五指山作出积极的贡献。 (一)坚持发展主题,加强工作监督,努力推动中心工作。坚持以科学的发展观为指导,更好地把握大局、服从大局、服务大局。紧紧抓住关系全市改革发展稳定中的重大问题,切实加强工作监督。进一步完善监督方式,拓宽监督渠道,加大监督力度,提高监督水平。拟安排听取和审议市政府关于创建全国双拥模范城、计划和财政预算执行及调整、“三农”工作、扶贫工作、中小学校危房改造工作、乡村公路建设与管理、旅游工作、商贸工作等情况的报告,听取和审议市人民法院关于审判监督工作情况的报告和市人民检察院关于看守所检察工作情况的报告。要加强对公安机关的执法法监督,维护我市社会治安的稳定。各工委要认真开展专题调查,有重点地听取有关部门关于农民增收、征占用农地安置补偿、市政道路建设、环保世纪行、外来企业投资环境、民族宗教、专项资金使用等工作情况的汇报,督促有关部门改进工作。同时,注意围绕市委的工作重点开展调查研究,积极推进市委中心工作。常委会主任会议要坚持就社会关注的热点、难点问题和突发的重大事件,听取和审议“一府两院”的专项报告,切实推动问题的解决和工作的落实。对那些群众反映强烈的问题,要紧紧抓住不放,监督到底。 (二)突出重点,加强预算监督和审计结论办理落实,促进政府依法理财。2006年常委会工作突出的重点是“加强财政预算监督,促进政府及其职能部门依法行政、依法理财。”通过安排听取政府关于审计结论整改的报告、财政预算的审查报告、各项专项资金使用情况的报告等,并采取“请进来,走出去”即要求政府及部门领导到常委会或主任会议汇报财经工作,或是常委会领导及财经工委主动到管财管物部门调研了解掌握情况,把监督关口前移,多方面推动财政预算监督工作的深入开展,确保法定预算的落实。 (三)完善决策机制,依法讨论决定重大事项。常委会要始终坚持党的领导,主动向市委请示报告工作,紧紧抓住事关全局的重大问题以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题,适时作出决议决定和审议意见,及时把市委的主张和人民群众的意志通过法定程序变成“一府两院”的工作目标和全社会共同遵守的行为准则。同时,正确处理好人大讨论决定重大事项与政府行政决定权的关系,做到既不失职又不越权,并把行使重大事项讨论决定权和行使监督权有机结合起来,督促“一府两院”认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定和审议意见,努力提高讨论决定重大事项的实效性。积极探索行之有效的形式,认真学习和借鉴外地人大好的做法与经验,建立和完善行使重大事项讨论决定权的规则和程序,通过多种渠道和形式广泛集中民智,切实推进决策的科学化、民主化和法制化。 (四)坚持权为民用,切实维护好人民群众“最根本、最切身、最直接、最现实”的利益 。要依法行使选举任免权,进一步加强对权力运行情况的监督。坚持党管干部原则,充分发扬民主,严格依法办事,搞好选举任免工作。切实加强对干部的任后监督,有计划地开展述职评议和工作评议。2006年拟对6名任命干部进行述职评议,对3个政府部门进行工作评议,以促进国家机关及其工作人员依法办事、勤政为民。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿,高度重视和认真督促解决人民群众最现实、最关心的问题,确保人大的各项工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生。进一步加强对行政执法和司法个案的监督,加大对信访案件的督办力度,督促“一府两院”依法维护各方面的合法权益,正确处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的行为。 (五)坚持依法治市,强化法律监督,全力推进民主法制建设。要按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的总体要求,结合我市实际,认真研究和确定全年法律监督的重点,通过规范执法检查、加强跟踪监督等措施,保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行。切实抓好人大干部的学法用法,督促“一府两院”依法治理,不断提高广大干部群众的法律素质和依法办事的自觉性。突出重点,抓住关键,改进方式,认真开展执法监督。加强对基层和行业依法治理工作的指导,保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,努力推进基层民主政治建设。加强对乡镇人大工作的指导,充分发挥乡镇人大主席团的作用,推动乡镇人大工作规范化、制度化。积极协助省人大搞好立法调研,并以此为契机,推进我市民主法制建设进程。 (六)加强和改进代表工作,充分发挥代表的主体作用。加强和改进代表工作,保障代表依法执行职务,是人大常委会的重要职责。常委会要进一步拓宽思路,创新方式,密切人大常委会同人大代表、人民群众的联系,更好地发挥人大代表和人民群众在管理国家事务中的作用。建立重大情况向代表通报制度,经常深入到代表的工作单位或住地,了解代表的履职情况,征求代表对“一府两院”和人大常委会工作的意见和建议。加大市人大代表培训工作力度,努力提高代表的综合素质。充分尊重代表的民主权利,加大对代表提出的议案和建议批评意见的督办力度,对事关人民群众切身利益和社会普遍关注的议案和建议,及时组织力量视察和跟踪督办,努力提高办结率和代表满意率。积极探索闭会期间开展代表活动的新形式新途径,坚持邀请代表列席常委会会议和代表发表意见。组织代表开展视察、调查、执法检查和评议等活动,鼓励代表就近就地持证视察和约见“一府两院”负责人,并全力为代表做好协调服务与后勤保障工作,努力为代表执行职务创造条件。积极探索代表述职评议工作,指导基层代表向选民或选举单位述职,把代表的履职情况置于选民监督之下。把代表法的实施情况纳入执法检查内容,尽力帮助代表解决在执行职务中遇到的困难和问题,切实维护代表的合法权益,并从物质、时间、活动经费等方面保障代表执行职务的需要。 (七)加强自身建设,不断提高常委会依法行权能力。 1、抓好自身建设,是提高常委会依法行权能力的关键。常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委、市委人大工作会议精神,采取切实有效的措施,加强政治、思想、组织、作风和制度建设,努力提高发展社会主义民主政治、推进依法治市的能力,提高监督和促进“一府两院”落实科学发展观的能力,提高服务大局、协调运转的能力,提高依法讨论决定重大事项的能力,提高依法履行职权、实现和维护广大人民群众根本利益的能力。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求,把常委会领导班子建设成为坚强的领导集体。狠抓常委会和机关党的建设,积极开展党员先进性教育,着力提高党员素质,提高党的执政能力,充分发挥常委会党组的核心领导作用和机关党总支、支部的战斗堡垒作用。加强政治理论学习,定期举办法制讲座,坚持办好人大主任学习会,不断提高组成人员的履职能力和机关干部的整体素质。进一步完善和规范常委会、主任会议的议事规则,坚决执行市人大常委会讨论决定重大事项的暂行规定,开展对“一府两院”工作报告实行满意度测评的办法,并切实规范视察、执法检查等监督活动,促进常委会工作的制度化、规范化、程序化,保证人大代表和常委会组成人员更好地履行职权。切实转变作风,改进会风、文风,提高工作实效。紧紧围绕全市中心工作和常委会审议议题,深入开展调查研究,常委会组成人员及人大机关各部门全年至少完成1―2篇的调查报告。积极开展“创文明机关”活动,加强人大机关干部队伍建设,努力建设一支政治坚定、学习勤奋、工作刻苦、作风过硬的高素质的人大干部队伍。

 
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