经验交流

认真履行职责 提供优质服务 当好参谋助手

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作者 :万宁市人大常委会办公室 编辑 : 来源 :未知 发布时间 :2000-04-25 16:25:14

人大常委会办公室是人大常委会的办事机构,处于承上启下,协调左右,联系内外的枢纽地位,担负着为人大及其常委会行使职权,提供服务和参政设谋的繁重任务。去年以来,我们在市人大常委会和主任会议的直接领导下,认真履行职责,树立超前和服务意识,增强参政设谋取和群众观念,努力抓好人大信访和人大宣传工作,为人大常委会充分行使职权创造条件,较好地发挥了参谋和助手的作用。 一、增强服务意识,以“老黄牛”的精神,切实搞好“三个服务” 人大办公室的工作繁杂、千头万绪,但搞好服务是主要工作之一。这是我们办公室工作的同志首先明确的职责和任务。为了履行职责,搞好服务,我们牢固树立“服务第一”的思想,强化服务意识,培养“自我加压,自我牺牲”的风气,脚踏实地默默奉献,在人手少、任务重、矛盾突出的情况下,大家尽职尽责,埋头苦干,任劳任怨,发扬连续作战的作风,加班加点,有的甚至带病坚持工作,以“老黄牛”精神,为人大及其常委会行使职权提供优质服务,保证了人大及其常委会和人大机关正常高效的运行。我们围绕搞好“三个服务”做努力。 第一,为“三会”服务。人大及其常委会主要通过人民代表大会会议、常委会会议、主任会议履行各项职责。因此,我们把服务于“三会”作为主要任务来抓。一是为人大例会服务。去年,人大例会召开前,我们认真做好会议的各项准备工作,通知“一府两院”和计划、财政部门撰写好报告材料,提前送达办公室初审,起草大会各种文件和通知,做好会议经费预算、会场布置、代表吃宿、会议宣传报道、安全保卫、医疗保健和代表分组讨论地点与文娱活动的安排等会务和后勤保障工作。此外,我们还围绕会议审议的议题,组织有关人员深入基层走访代表和群众,广泛征求意见,为会议召开服务。会议期间,参与会议秘书处的工作,安排好工作人员作好会议讨论记录,收集代表议案、建议、批评和意见,编印会议简报和拟写会议有关决议、决定(草案),使会议圆满完成各项议程。会后,及时整理好代表审议意见,编印文件汇编,做好会议财务决算等大会善后工作。二是为人大常委会会议服务。为了保证常委会依法行使职权,每次会议召开的15日以前,我们都按主任会议的要求,将会议通知和会议议程(草案)发到“一府两院”和有关部门,并按会议的需要通知和催促“一府两院”及有关部门撰写会议报告或汇报材料,提前一个星期送达办公室初审,同时我们还根据会议的需要,围绕议题深入有关部门调查,写好调查报告,提交常委会会议审议参考。对“一府两院”提请常委会拟任的国家工作人员,根据主任会议的委托,我们在会前组织力量向有关单位和个人了解拟任人员的情况,并将了解的情况及时向主任会议或常委会党组汇报,为常委会知人善任,依法行使人事任免权提供服务。为了使常委会会议精神得到贯彻落实,会后,我们及时整理会议审议意见以及会议作出的决议、决定,反馈和发送给“一府两院”及有关部门,并组织有关人员检查督促。三是为主任会议服务。市人大常委会主任会议一般半个月召开一次,每次主任会议召开前,我们都根据市人大常委会的工作要点和市委与市政府不同时期的工作重点,并结合人民群众普遍关心的热点问题,选择带有根本性、全局性的重大事项作为主任会议的议题(草案),提前提供常委会主任参考。主任会议后,我们及时召开办公室工作人员和各工委人员会议贯彻。 第二,为常委会组成人员和代表服务。要充分发挥每一位委员和全体代表的作用,人民代表大会及其常委会才有生面和活力,而要发挥他们的作用,使之积极参政议政,认真执行职责,除了需要他们自身努力外,还要办公室为他们提供良好的条件。委员和代表每次参加会议,参加视察、专题调查、执法检查等活动,我们都尽最大的努力,扎扎实实地工作,为他们提供最优质的服务,做到主动、热情、周到、规范,使委员和代表们在生活和工作上满意,心情舒畅,精神饱满,把会开好,把工作做好。为了使常委会委员较好地熟悉和掌握会议的议题,使他们在审议时做到胸有成竹,积极发表意见,每次会议召开前的五天,我们都将会议的有关资料送到委员手里。为了加强同委员和代表的联系,提高他们的素质,为履行职责服务。去年我们根据常委会工作的需要,有计划地组织委员和代表参加视察,执法检查,调查,分四片召开代表座谈会,同时,还将编印的每期《人大工作通报》、《会议纪要》及时送给委员和代表。去年,还为全市237名代表订阅《中国人大》、《特区民主法制》等人大读物。为了快速地处理代表的建言献策创造条件,去年10月,办公室研究起草了《关于设立市人大代表建言献策“直通快车”的意见》,市委、市政府研究后及时转发,建立了人大代表建言献策“直通快车”制度。 第三,为常委会机关人员服务。人大办公室不仅要为常委会领导、常委会委员和人大代表服务,还要为全体机关人员服务。这一点,我们的思想是明确的,行动也是落实的。我们努力抓好为机关人员服务工作,为机关人员工作创造条件,注意关心干部、职工的生活,尽其能力照顾离退休的老同志。去年,我们装修了人大常委会会议室,设制了资料阅览室、添制了四个公文柜,使办公条件和环境有了改观。我们人大机关人员(含离退休同志)共45人,去年春节期间,机关人员,包括离退休的老同志回家度春节,我们都安排小车接送,中秋节和春节我们都组织人员向离退休老同志慰问,使他们在晚年得到安慰,感受到组织的温暖,为人大工作出谋献策,贡献余热。 二、树立超前意识,增强主动性,为常委会行使职权当好参谋助手 随着人大工作的新发展,人大办公室的工作不能只停留在搞好服务,要站在从属的位置上,不断增强工作的主动性,树立超前意识和开拓创新观念,克服等着干,被动干的消极思想,增强工作的预见性,勇于参政设谋,为人大及其常委会依法行使职权当好参谋助手。这是人大工作新形势对人大办公室工作的要求,去年以来,我们在这方面做了一些尝试和实践,收到一定的效果。 第一,办公室要围绕会议决定的重大问题,做到领导和会议未决而有所思。对会议要决定的重大问题,做到心中有数,为重大决定的通过提供依据、资料和预案。譬如,去年市人民检察院向市人大常委会提请许可逮捕市人大代表王××议案,办公室收到这个议案后,及时向常委会主任报告,在常委会会议和主任会议召开前,我们从市人民检察院报送的材料来看,对提请逮捕人大代表王××的证据不足,材料和理由不充分,存在罪与非罪界限不清的问题,我们认为逮捕人大代表问题非同小可,应慎重起见。于是我们大胆向领导提出我们的看法后,按照常委会领导的意见,一边将情况向省人大常委会领导请示,一边到海口市购买与本议案有关的《新刑法释义与罪案》等法律书籍,供主任会议成员和常委会组成人员学习,为主任会议依法审议提请逮捕人大代表王××议案提供法律依据和法律资料。结果,这个议案经会议认真审议,以材料不充分,证据不足为由,绝大多数委员不同意提交会议表决。 第二,围绕人大代表和群众反映强烈的问题,做到领导和会议未断而有所虑。我们注意通过处理繁杂的事务和收集各种信息,及时捕捉各种社会热点问题,对可能引发的后果进行预测,为常委会找准监督的切入点,及时向主任会议反映,大胆献策建议。例如去年4月底,南桥乡人大代表殷泽平等13人连名向市人大常委会来信反映,南桥乡人代会选举时处理一张副乡长选票不当,造成缺额一名副乡长问题。我们收到这封信后,意识到是一起违法的选举事件,于是立即向常委会领导汇报,并向主任会议提出列入常委会监督的重点案件的建议,主任会议采纳了我们的建议,决定由办公室组织专门调查组进行调查并将情况报告。次日,办公室组织调查组深入到南桥乡,召开了近二十名乡人大代表座谈会,广泛听取代表的意见,并抽查了代表有异议的副乡长选票。调查结束后,我们及时将调查情况向主任会议汇报,并提出纠正的意见。主任会议听取汇报后对代表有异议的副乡长选票作了辩认和分析,并进行认真讨论,会议认为代表所反映的那张副乡长选票是有效票,代表反映的问题正确,会议决定采纳我们提出依法纠正的意见,并提请常委会通过后,依法责成南桥乡人代会给予了纠正。 三、强化意识,加强领导,完善制度,切实抓好人大信访工作 去年以来,我们不断强化信访工作意识,坚持信访工作为人大中心工作服务的指导思想,加强领导,不断健全和完善信访工作制度,认真抓好人大的信访工作,为常委会行使职权服务,为促进“一府两院”和乡镇人大依法行政,依法办事,公正司法,促进一些热点问题的有效解决,化解某些社会矛盾,保障我市改革、发展和稳定重大决策的贯彻落实作出了贡献。一年来,我们共收到群众来信128件,接待来访163人次。我们主要从如下几方面努力。 (一)强化信访工作意识,明确信访工作为人大中心工作服务的指导思想。 随着改革开放、经济建设和社会主义民主法制建设的不断深入,人大工作的新发展,我们对法律规定“市人大常委会受理人民群众对‘一府两院’和国家机关工作人员的申诉和意见”这一重要职权的理解和认识不断深化。作为没有立法权的市(县)一级人大常委会的主要工作之一是监督“一府两院”依法行政,公正司法,而人民群众的来信来访大多是反映“一府两院”执法方面存在的问题,这正是人大必须监督的问题。通过信访件的处理,能及时地为开展监督工作提供信息和线索。信访工作不仅是人大机关同人大代表和人民群众联系的桥梁和纽带,而且是人民群众行使民主权力,管理国家事务的重要形式,是对“一府两院”实施监督的重要渠道,是人大搞好监督的一项经常性工作。因此,做好信访工作是人大常委会办公室一项责无旁贷的重要任务。 (二)成立机构,加强对信访工作的领导,健全和完善信访工作制度。 去年以来,我办高度重视信访工作,把接待人民群众的来信来访作为办公室一项极其重要的工作来抓,切实加强了信访工作。一是成立信访工作机构,落实信访工作人员,切实加强领导。去年,为了适应常委会对信访工作的服务需要,我们成立了市人大信访工作领导小组,由办公室主任任组长,办公室分工一名副主任分管信访工作,一名股级干部具体负责信访工作,基本做到机构健全,人员落实,领导重视。二是健全和完善信访工作制度。去年2月,办公室对98年制订的《万宁市人大常委会办公室信访工作制度》进行修改,对人民群众来信来访接待、登记、转办、交办、批办、催办、反馈明确作了具体规定,同时刻制了信访工作专用章,印制了信访工作专用函纸和信访件处理登记卡(正件与副件),使我市人大信访工作规范化、制度化。三是按照“分级负责,归口办理”的原则,实行信访工作责任制,把信访工作责任落实到人。对人民群众的来信来访,由个体负责信访工作的一名股级干部进行登记造册,填写信访处理登记卡(正件与副件),送办公室领导提出拟办意见后,呈送常委会领导阅示;对属于“一府两院”职权范围处理的信件,按领导批示及时转给“一府两院”及其有关部门处理;对属于常委会职权范围内处理的信件,我们就亲自调查处理,并及时答复;对一般信件由分管信访工作的办公室副主任处理,重要信件由办公室主任或常委会主任批办,必要时提交主任会议讨论,确定具体的处理办法。 (三)认真做好信访的转办和催办工作 我们在信访工作中,对转办和催办两个环节的工作很重视。办公室对信访件登记造册并填写好信访处理登记卡(正、副件)后,按信访的内容和领导批示,需要转办的及时转给有关单位办理。按照法律和政策规定应解决的问题,我们都要求承办单位在规定时间内认真办理并向人大常委会报告办理结果,不能按期办毕的,要说明原因,承办单位处理不当的,我们要求其重新处理;对有些承办单位不及时办理和报告查处结果的,我们采取电话催办、发函催办、登记门催办等方式,认真做好催办工作,使转办的信件,件件有着落,解决了人民群众迫切要求解决的一些具体问题。为了促进信访的办理工作,办公室在去年七月召开了有关部门信访办理工作汇报会,总结信访工作经验,了解信访办理情况,对承办工作不够积极的市公安局提出了中肯的批评,并责成其限期办理人大转办的信件。例如,市公安局对市人大办转办的省农业厅土壤肥料站陈理反映的,因其在万城违章停放车辆,被万宁市公安交警大队扣留驾驶证,而交警大队有关人员保管不善丢失,陈理多次要求给予补办都没有结果的信件,办理不够重视,我们指出后,市公安局立即组织人员深入交警大队调查处理,很快便办结此件。 (四)加大重大信访件的调查力度,切实解决人民群众反映的“重点”、“难点”、“热点”问题。 在信访工作中,我们对人民群众反映的重大问题的信件,及时提交市人大常委会主任会议讨论,确定处理办法,并尽快落实主任会议和常委会领导交办和批办的信访件。凡主任会议或常委会领导要求调查的信访,办公室都积极组织认真调查。去年3月,东沃镇新群、兰田两个村委会的部分群众多次致信和上访市人大常委会,强烈反映采钛中标企业越界采钛,毁坏农田问题。我们在受理这一信访时,考虑到当时市政府推行招标采矿工作,是我市经济建设中的着眼点,而万宁方利矿业有限公司在几个中标采矿业主中带有代表性,越界毁田采钛问题反映强烈,影响而广,在采矿业中带有倾向性,是一起典型、重要的信访,于是我们及时向人大常委会主任会议汇报,并提出组织调查的建议,主任会议通过认真的研究,采纳了我们的建议,决定由人大办公室组织常委会部分组成人员、市人民政府、环境资源局、土地管理局、广播电视局和东沃镇人民政府、新群、兰田两个村委会以及采钛中标企业的有关人员组成联合调查组,于去年3月19日由常委会主任陈金云亲自带队,深入到群众反映的钛区实地调查察看,了解情况。为了更好地了解和掌握情况,为常委会对这一问题的监督提供依据。根据主任会议的要求,在深入实地调查的当天下午,我们组织了市广播电视局、土地管理局、东沃派出所有关人员到实地测量越界面积和对越界采钛、毁坏农田及坟墓的实况进行录像拍摄。此后办公室将调查情况向主任会议作了详细汇报,主任会议根据调查情况进行了认真的讨论,认为新群、兰田部分群众来信来访反映的情况属实,采钛中标企业确有越界采钛和毁坏农田及坟墓的行为,主任会议决定对群众反映的越界毁田采钛问题实施监督,并提出了监督意见。会后,我们及时归纳整理为七条钛区整顿意见,形成《主任会议纪要》,责成市人民政府及其有关部门尽快处理。经过常委会一环紧扣一环的跟踪监督,促使市政府召开了市长办公会议,研究钛区整顿问题,发出《关于制止东沃矿区超越标定界至违规采钛的紧急通知》,加强了对钛区的整顿和管理,使群众反映的问题基本得到解决,也使采钛业成为我市的一个新的经济增长点。 四、提高认识,加大力度,做好人大宣传工作 去年,全省市县人大办公室工作座谈会后,我们针对性存在的“人大宣传工作是一般性工作”的思想和人大宣传工作的薄弱环节,认真贯彻全省市县人大办公室工作座谈会精神,反复学习李鹏委员长关于做好人大宣传工作的重要讲话,学习田纪云副委员长关于“人大宣传工作是人大工作的应有之义,各级人大常委会要把这项工作列入议事日程,当作一项战略任务来抓紧抓好。”的指示。通过学习,转变了思想观念,克服模糊认识,明确这项工作是人大工作的重要组成部分的指导思想,加深了对人大宣传工作重要性的认识。市人大常委会明确由办公室负责抓人大宣传工作。于是,我们从讲政治、讲民主、讲法制的高度把人大宣传工作纳入办公室工作的总体部局,列入重要议事日程,认真研究,切实抓好。代表大会会议、常委会会议和人大每项重要活动前,办公室都召开市有关新闻单位领导会议,组织和协调人大宣传工作,人大宣传的每份报道稿件,办公室主任都亲自修改、把关,并签发后播放,表示负责。我们不仅通过《会议纪要》、《人大工作通报》等刊物进行人大宣传工作,而且主要从如下几方面结合人大工作特点,把握人大宣传工作的重点。一是围绕开好人代会会议进行宣传。去年代表大会前,我们组织好宣传车,利用有线电视、广播电台,悬挂横额等方式,宣传市人大及其常委会一年来的工作,宣传人民代表大会制度的优越性,为开好人民代表大会会议创造良好的舆论环境。会议期间,我们认真组织大会宣传组,利用广播电台、有线电视、《万宁动态》全面报道大会程序性活动,此外,还就人民群众关心的热点、难点问题,结合代表的审议发言,搞好综合性报道。大会结束后,我们及时组织市新闻办公室、广播电视局等单位,广泛深入地宣传大会的各项报告和决议,宣传传达贯彻大会精神的情况。二是围绕开好人大常委会会议进行宣传。每次召开常委会会议,我们在发出会议通知时都要求市新闻办公室、有线电视站、广播电台派员参加会议并及时报道会议情况。为了提高宣传效果,我们还要求电视台在拍摄会议新闻时,结合实际,注意穿播一些与会议内容相关的场外镜头,把会议内外的情况有机结合,加深感染力。三是围绕人大常委会的重要活动开展宣传。去年以来,市人大常委会开展每项重要活动或重要工作,如代表视察、执法检查、环保世纪行、代表座谈会、乡镇人大换届选举工作等,我们都认真负责地抓好宣传工作,从悬挂横额、张贴标语到活动用车的匾牌制作,我们都认真的布置和组织。开展活动时,我们都要求市新闻办公室、有线电视站、广播电台派员参加,并善始善终报道活动情况。在开展环保世纪行活动时,还录制了开展环保世纪行活动专题片进行播放,安排环保世纪行组委会领导发表电视讲话,加大环保宣传教育力度。四是围绕法律法规的执行情况进行宣传。去年,我们结合开展执法检查和环保世纪行活动,先后对《税收征收管理法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《海南省各级人大常委会监督条例》等6部法律法规的执行情况进行宣传。五是围绕人大抓住人民群众关心的“热点”问题依法监督的情况进行宣传。去年,我们先后对代表视察和常委会两次会议听取与审议城镇建设管理情况以及常委会对群众反映强烈的越界毁田采钛问题实施监督情况等进行了宣传。通过这些宣传,人大及其常委会各项工作都通过电视和刊物活生生地展现在广大人民群众的面前,使全市人民更加及时了解人大及其常委会的工作情况,加深了人民群众对人民代表大会制度的认识,树立了人大形象,对活跃和推动人大工作,促进经济建设和社会各项事业的发展起着重要的作用。

 
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